共同富裕自古以來就是中華民族最為樸素的理想之一，春秋時(shí)期齊國政治家管仲便提出“凡治國之道，必先富民”。時(shí)至今日，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想繼承發(fā)揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)的思想理念，提出“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。同樣，今年的《政府工作報(bào)告》也指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。誠然，共同富裕從表面上看似乎是經(jīng)濟(jì)問題，但從更深層次上分析，更是政治問題，是關(guān)系到我們黨能否實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的關(guān)鍵。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須從講政治的高度來發(fā)揮好審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，扎實(shí)推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
聚焦財(cái)政稅收審計(jì)，發(fā)揮財(cái)政資源引領(lǐng)作用
財(cái)政稅收政策在引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、激活市場主體活力、支持改善社會民生等方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。圍繞推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，審計(jì)應(yīng)首先關(guān)注財(cái)政“蛋糕”的分配情況，尤其是要對中央轉(zhuǎn)移支付是否真實(shí)客觀反映各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給水平做出審計(jì)判斷，確保通過財(cái)政資源的再分配補(bǔ)齊落后地區(qū)的發(fā)展短板。其次，鑒于科技創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，可以為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供持續(xù)的動力源泉，而財(cái)政稅收政策又引導(dǎo)著科技創(chuàng)新的領(lǐng)域方向，因此，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注支持科技創(chuàng)新的財(cái)政稅收政策的貫徹落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)可能影響財(cái)政稅收在支持自主創(chuàng)新、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投等方面發(fā)揮效益的問題。同時(shí)，考慮到稅收是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具手段，對維護(hù)社會公平至關(guān)重要。審計(jì)應(yīng)圍繞稅收征管，關(guān)注諸如個(gè)人所得稅等直接稅對高收入群體的調(diào)節(jié)作用，從制度設(shè)計(jì)的角度審計(jì)分析消費(fèi)稅等間接稅的累退效應(yīng)。此外，部分落后地區(qū)為吸引稅源出臺了若干財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，審計(jì)應(yīng)關(guān)注這些政策的執(zhí)行情況，重點(diǎn)揭示政策落實(shí)過程中存在的變形走樣等不良現(xiàn)象，確保稅源企業(yè)真正帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
聚焦民生保障審計(jì)，助力兜牢基本民生底線
效率是市場經(jīng)濟(jì)的顯著特征，側(cè)重于“富?！保肮餐眲t需要政府提供人人都可獲得的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平的兼顧。民生保障審計(jì)涉及方面眾多，揀其要者而述之，主要包括以下幾個(gè)方面：在教育方面，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教育資源的優(yōu)化配置情況，尤其是要對影響基本教育資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜分配的問題提出審計(jì)建議，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)教育公平；在醫(yī)療方面，審計(jì)應(yīng)對農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)醫(yī)療資源的獲取能力進(jìn)行評估分析，利用大數(shù)據(jù)等分析手段審計(jì)發(fā)現(xiàn)因病致貧、因病返貧等情況，并從城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的有效銜接等角度剖析深層次的原因，不斷推動醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；在就業(yè)方面，審計(jì)應(yīng)梳理分析當(dāng)前我國出臺的緩企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等方面的政策措施并進(jìn)一步核實(shí)落地落實(shí)情況，著重關(guān)注各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放效果，不斷增強(qiáng)大學(xué)生及困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性；在養(yǎng)老方面，面對我國人口老齡化的趨勢，黨中央國務(wù)院已將應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，審計(jì)應(yīng)圍繞養(yǎng)老服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，重點(diǎn)研究解決我國在老年人醫(yī)療健康體系建設(shè)方面存在的體制機(jī)制障礙，確保老年人在共同富裕的路上不掉隊(duì)。
聚焦資源環(huán)保審計(jì)，促進(jìn)生活環(huán)境生態(tài)宜居
“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，共同富裕不僅是物質(zhì)層面的，更是要讓全體人民共享人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。圍繞繪好新時(shí)代“富春山居圖”，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國土空間規(guī)劃和用途管控情況，充分利用第三次國土調(diào)查成果，注重發(fā)現(xiàn)違法占用耕地、耕地占補(bǔ)平衡不實(shí)、禁止區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)等問題，切實(shí)讓最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度“長牙”“帶電”。同時(shí)，審計(jì)還應(yīng)以系統(tǒng)觀念關(guān)注各類山水林田湖草修復(fù)治理工程，重點(diǎn)揭示“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、缺乏科技支撐、修復(fù)專業(yè)程度不高等問題，持續(xù)推動改善生態(tài)環(huán)境。此外，鑒于我國排污權(quán)、用能權(quán)的市場化交易以及綠色金融等尚處于探索發(fā)展階段，審計(jì)機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮好研究型審計(jì)的重要作用，研究分析設(shè)計(jì)缺陷、制度漏洞，全面推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。
習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動共同富?！分兄赋?，共同富裕不僅涉及到物質(zhì)生活富足、公共服務(wù)普及普惠、生態(tài)環(huán)境宜居，還包含文化自信提升、社會和諧安定、鄉(xiāng)村全面振興等方面，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)不能僅局限于上文幾方面的審計(jì)，應(yīng)適時(shí)根據(jù)共同富裕的建設(shè)推進(jìn)情況，不斷拓展共同富裕審計(jì)的外延內(nèi)涵，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)在推動實(shí)現(xiàn)共同富裕中的重要作用。（齊曉龍）
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