節(jié)約資源是我國的基本國策，其中一項重要任務是協(xié)調(diào)解決全社會經(jīng)濟高速發(fā)展與高耗能行業(yè)、重點用能單位粗放無序利用能源之間的矛盾，實現(xiàn)節(jié)能減排和高質(zhì)量發(fā)展。高耗能行業(yè)及重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能減排目標，首先是要找出高能耗的環(huán)節(jié)和存在的主要問題，確定符合重點用能單位發(fā)展和實際情況的節(jié)能減排技術路線。做好這項工作，開展能源審計是其中一條重要的途徑。
一、什么是能源審計
能源審計, 是發(fā)達國家20世紀70年代末期開始倡導的由政府推動節(jié)能活動的一種管理方法。它是由專職能源審計機構或具備資格的能源審計人員受政府主管部門或業(yè)主的委托, 對用能單位的部分或全部能源活動進行檢查、診斷、審核, 對能源利用的合理性做出評價、并提出改進措施的建議, 以增強政府對用能活動的監(jiān)控能力和提高能源利用的經(jīng)濟效果。
二、我國能源審計開展情況
目前，我國的能源審計雖處于探索階段，但各級政府審計部門已陸續(xù)在黨政領導干部自然資源資產(chǎn)審計、節(jié)能減排相關資金等審計項目中開展有關能源事項的審計工作。審計人員依據(jù)國家有關的節(jié)能法規(guī)和標準，立足財政財務收支審計主責主業(yè)，以用能單位經(jīng)營活動中能源的收入、支出財務賬目和反映用能單位內(nèi)部消費狀況的臺賬、報表、憑證、運行記錄及有關的內(nèi)部管理制度為基礎，并結合現(xiàn)場考察、設備測試等，對用能單位的能源使用狀況進行系統(tǒng)的審計、分析和評價。
三、專項能源審計應關注的重點
由各級政府審計部門實施的專項能源審計，應主要以抽審地區(qū)的高耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)能源消費情況為切入點, 對當?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察制度執(zhí)行情況，以及重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)真實性等情況進行核查，敦促被審計單位貫徹好落實好節(jié)能減排政策。
一是關注固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和節(jié)能驗收（監(jiān)察）執(zhí)行情況。2017年起實施的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，要求年綜合能源消費量1000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目在開工建設前須取得節(jié)能主管部門出具的節(jié)能審查批復，并對項目在竣工驗收、投入運營后是否按照節(jié)能審查批復意見落實各項節(jié)能措施情況進行節(jié)能驗收。而在用能單位日常生產(chǎn)期間，2016年施行的《節(jié)能監(jiān)察辦法》也有“對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他相關單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況等進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為”的規(guī)定?？梢?，無論是在新建、改擴建項目的建設期、還是在用能單位生產(chǎn)期間，國家都對用能單位有明確且嚴格的節(jié)能減排規(guī)定。
專項能源審計應重點關注重點產(chǎn)業(yè)項目，尤其是高耗能項目落實節(jié)能審查意見情況，關注節(jié)能管理環(huán)節(jié)銜接和節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。從以往審計情況來看，在高耗能項目通過節(jié)能審查后，節(jié)能執(zhí)行情況往往無人監(jiān)管、聽之任之，極易出現(xiàn)未按節(jié)能審查意見建設等情況。
二是關注“能耗雙控”基礎數(shù)據(jù)的真實性。“能耗雙控”制度是節(jié)能減排政策的核心制度安排，我國自“十一五”開始就將單位GDP能耗降低作為約束性目標，“十二五”提出了合理控制能源消費總量的要求，“十三五”時期實施了“能耗雙控”行動，2021年9月，國家發(fā)展改革委出臺《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，對進一步強化“能耗雙控”提出具體要求。因此，在專項能源審計中，審計人員應核實各級地方政府制定相關規(guī)劃、分解落實目標任務的完成情況，并著重揭示地方政府一方面“能耗雙控”完成較差，另一方面仍大力上馬高耗能行業(yè)項目的問題。審計重點應聚焦重點高耗能企業(yè)能耗真實性，即燃煤總量的真實性、采用折標系數(shù)的合理性、焦炭煤氣等外售能源的真實性。
四、專項能源審計的主要方法和內(nèi)容
能源審計的主要方法是依據(jù)能量平衡、原料平衡的原理，對用能單位的能源利用狀況進行統(tǒng)計分析，包括用能單位基本情況調(diào)查、管理體系情況調(diào)查，數(shù)據(jù)搜集與審核匯總，典型系統(tǒng)與設備的運行狀況調(diào)查，能源與原料的盤存查賬等，在現(xiàn)場檢測時，應對用能單位日常業(yè)務活動、辦公過程中的投入情況進行全方位的審計，分析各個因素（或環(huán)節(jié)）影響用能單位能耗、物耗水平的程度，從而排查出存在的浪費現(xiàn)象和節(jié)能潛力，分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出整改措施。
專項能源審計的主要內(nèi)容：一是企業(yè)的用能及能源管理總體評價，二是企業(yè)的能源計量及上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，三是企業(yè)能源消費指標、用能設備運行效率、產(chǎn)品綜合能源消耗和產(chǎn)值能耗指標計算分析，四是能源成本指標計算分析等。其中有兩點需要注意，一個是要了解用能單位內(nèi)部機構設置，熟悉用能單位內(nèi)部經(jīng)濟責任制以及具體落實情況，只有這樣才能摸清用能單位的管理狀況（如機構、人員、職能、制度、辦法、指標等）和能源流程，為下一步的能源審計分析打下基礎。其次要詳細了解用能單位的計量和上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)狀況，可以聘請能源專業(yè)人員參與審計，并結合掌握的重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，確定計量儀表的準確程度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實程度。
五、結語
2020年9月22日，我國向世界作出莊嚴承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這充分彰顯了我國應對氣候變化的決心和信心。但實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，絕非敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現(xiàn)，需要各級部門單位和企業(yè)付出艱苦卓越的努力。政府審計部門應發(fā)揮好經(jīng)濟監(jiān)督職能，統(tǒng)籌謀劃、科學布局，有效開展專項能源審計工作，推動碳達峰碳中和戰(zhàn)略落到實處，助力該項任務早日實現(xiàn)。（宋淮）
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