城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，不僅事關(guān)民生福祉，也是推動城市治理體系建設(shè)的重要驅(qū)動力。2017年起，住建部在廣州、廈門、長沙等15個城市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作。2019年4月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，決定將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補助資金支持。2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；同年7月，中共中央政治局召開會議，強調(diào)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板工程。2020年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》出臺，要求到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。2021年《政府工作報告》提出了新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個的目標(biāo)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系千家萬戶的切身利益，是重大的民生工程和發(fā)展工程，但是，當(dāng)前各地的老舊小區(qū)改造工作仍然處于探索期，改造所涉及利益主體多元且存在諸多沖突，尚未形成固定統(tǒng)一且行之有效的模式。因此，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的審計力度，顯得尤為迫切和必要。筆者結(jié)合審計實踐，提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審計中需重點關(guān)注的六方面內(nèi)容，以促進(jìn)提高城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造質(zhì)量和資金使用績效，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施全面貫徹落實。
改造規(guī)劃安排是否科學(xué)
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握老舊小區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清符合條件的老舊小區(qū)現(xiàn)狀，按照“先民生，后提升”的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排改造時序。本著優(yōu)先改造基礎(chǔ)設(shè)施條件差、安全隱患突出、居民改造意愿強烈、市場運作條件成熟的老舊小區(qū)的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度任務(wù)計劃。但部分地方老舊小區(qū)改造中長期規(guī)劃缺失、年度任務(wù)制定倉促，老舊小區(qū)改造項目規(guī)劃安排不盡合理，且在具體項目安排上，未將省級住建部門制訂的老舊小區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)作為編制計劃的依據(jù)，對一些不符合條件的小區(qū)優(yōu)先實施改造，而對一些失養(yǎng)失修失管問題突出的老舊小區(qū)未予安排，導(dǎo)致老舊小區(qū)違規(guī)改造和應(yīng)改未改問題并存。
審計中，一方面要揭示將建成年代較晚、小區(qū)環(huán)境較好、功能設(shè)施較完備的小區(qū)優(yōu)先納入改造的問題，尤其關(guān)注有無將不符合條件的公務(wù)員小區(qū)、企事業(yè)單位家屬樓違規(guī)納入改造為小集體謀利；另一方面，揭示建成年代較早、功能設(shè)施嚴(yán)重缺失或損毀、無物業(yè)管理或群眾改造需求強烈的小區(qū)應(yīng)納入未納入改造，以及納入后長期未實施改造的問題。
籌資機制落實是否到位
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造點多面廣,資金需求規(guī)模大，國家明確老舊小區(qū)改造要按照“誰受益、誰出資”原則，建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)改造資金的資金籌措機制，以更加可持續(xù)的方式推動老舊小區(qū)改造工作順利進(jìn)行。但是，受發(fā)展理念固步不前、政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不好、市場盈利模式不夠成熟、地方經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素制約，大部分地區(qū)的老舊小區(qū)改造主要依賴政府財政資金投入，市場和社會力量參與不足，撬動居民出資能動性不強，專業(yè)經(jīng)營單位參與改造的積極性不高, 政府專項債券和金融支持政策難以落地，多方籌資機制落實不到位。
審計中，可以按照被審計地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目中央財政投入、地方財政投入、銀行貸款等市場化融資、產(chǎn)權(quán)單位或管線單位等社會力量出資、居民出資等分類統(tǒng)計，揭示銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議未落地、公房產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定出資、專業(yè)經(jīng)營單位出資機制不完善，以及讓渡小區(qū)公共收益、提取住房公積金、使用維修資金等居民出資政策未落實等問題。
財政資金分配是否公平合理
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是以政府投資為主導(dǎo)的公益性項目，應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制資金預(yù)算，建立公平合理的資金分配機制。應(yīng)根據(jù)改造內(nèi)容分類制定支持政策，中央財政補助要以“保基本”為原則，將有限的資金用在刀刃上。要建立嚴(yán)格的資金管控機制，牢牢把住方案制定、過程監(jiān)管、工程驗收等關(guān)口，確保該花的錢堅決不省、不該花的錢堅決不花，真正體現(xiàn)功能性改造的導(dǎo)向，增強群眾的獲得感。但在實際操作中，很多地區(qū)沒有編制本地區(qū)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單，沒有分類制定相應(yīng)改造和補助標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財政資金分配績效不高。有的項目重復(fù)申請中央財政專項資金、中央預(yù)算內(nèi)基建投資資金，多頭占用政策紅利，甚至出現(xiàn)享受補助金額大于項目總投資的情況；而有的項目則改造內(nèi)容少、補助標(biāo)準(zhǔn)低。
審計中，首先應(yīng)了解該地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造財政補助資金分配方法、考慮因素以及相應(yīng)權(quán)重，查找分配辦法不合理、不配套導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)偏差的可能性；其次應(yīng)分析項目申報和建設(shè)內(nèi)容相關(guān)資料，揭示因主管部門審核不嚴(yán)、資金分配標(biāo)準(zhǔn)不明確等導(dǎo)致財政資金分配不合理、績效不高的問題。
項目建設(shè)進(jìn)度是否及時推進(jìn)
根據(jù)國家相關(guān)文件要求，“十四五”期間需完成 21.9 萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，其中2021年新開工改造小區(qū)較2020年增加約1.3萬個，可謂任務(wù)艱巨。但部分地區(qū)由于前期工作開展不扎實、入戶調(diào)查走過場、動員群眾工作不深不細(xì)、倉促申報項目的問題比較普遍，有的項目在改造過程中頻繁變更，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目未及時開工、完工，影響群眾生活。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目是對既有住宅進(jìn)行改造，一般要求當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，一旦項目開工后無法按時建成將對居民日常生活產(chǎn)生較大影響。
審計中，需審查城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目進(jìn)度完成情況，針對未及時開工和未及時完工的項目，要進(jìn)一步了解掌握項目實際進(jìn)展、存在的突出問題及現(xiàn)實困難，分析改造項目建設(shè)進(jìn)度緩慢、無法如期完成的具體原因，核查是否由于立項審批時間長、與專業(yè)經(jīng)營單位溝通協(xié)調(diào)不暢、改造資金未落實等原因造成項目無法按時完成等問題。一方面，督促新改造項目按照工作計劃及時開工，滿足群眾改善生活環(huán)境的迫切需求；另一方面，督促已開工的改造項目加快建設(shè)進(jìn)度、爭取早日竣工，提高資金使用效益，更好服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活。
居民生活質(zhì)量提升是否明顯
隨著各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的推進(jìn)，老舊小區(qū)改造已不再局限于僅對小區(qū)道路、雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，而變成了系統(tǒng)提升老舊小區(qū)居民生活質(zhì)量的社會工程，最終建成設(shè)施配套完好、人居環(huán)境改造提升、公共服務(wù)改善優(yōu)化、社區(qū)管理改進(jìn)規(guī)范的新型社區(qū)。但是在各地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍普遍存在老舊小區(qū)改造內(nèi)容基礎(chǔ)類偏多、完善和提升類改造難落實的問題，已成為當(dāng)前制約老舊小區(qū)改造提質(zhì)增效的難點和重點。如某些老舊小區(qū)僅實施外墻粉刷、小區(qū)道路、管線歸整等基礎(chǔ)類改造，對于加裝電梯、養(yǎng)老托育等完善類和提升類則改造較少。小區(qū)改造完成后，其所在社區(qū)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，如缺少社區(qū)綜合服務(wù)站、老年服務(wù)站、幼兒園等。
審計中，可對照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，查看城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃和實施方案等資料，核查是否存在加裝電梯、文化體育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等完善和提升類項目未納入改造方案或者實際未實施的情況。對于居民需求強烈的、難以落實完善和提升類改造小區(qū)，要從政策落實、資金籌集分配、主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多角度提出建議和意見。
長效管護(hù)機制是否健全
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完成之后，要求同步推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，采取引入專業(yè)化物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等多種模式，建立健全長效管護(hù)機制，系統(tǒng)解決物業(yè)、停車、商業(yè)、公共服務(wù)等管理問題。同時要求建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。但實際情況是老舊小區(qū)改造后物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐比例較低，已完成改造的老舊小區(qū)仍以業(yè)主自管或單位自管為主，住宅專項維修資金制度也未建立健全，小區(qū)后期維護(hù)缺乏相應(yīng)支持。
審計中，應(yīng)調(diào)查已改造完成的小區(qū)物業(yè)管理情況，是否選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具備條件的是否也通過社區(qū)托管、社會組織代管或居民自管等方式配備專業(yè)的物業(yè)管理。還要關(guān)注改造后小區(qū)是否及時建立住宅專項維修資金制度，是否存在維修資金交存或續(xù)交不到位問題，能否實現(xiàn)小區(qū)的自我管養(yǎng)。揭示城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造后未及時建立物業(yè)管理和住宅專項維修資金制度等長效機制，甚至出現(xiàn)改造后的設(shè)施設(shè)備迅速破損等影響改造效果的問題，促進(jìn)完善小區(qū)長效管理機制，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，共同維護(hù)改造成果。（王蓓）
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