按：2017年4月28日，河北國稅審計臨時黨支部與河北省國稅監(jiān)察內(nèi)審處黨支部開展主題聯(lián)學(xué)，臨時黨支部王棟同志以“立足本職做好強審計監(jiān)督推動形成監(jiān)督合力”為題，講了一堂專題黨課，以下為黨課的主要內(nèi)容。
立足本職做好審計監(jiān)督 推動形成監(jiān)督合力
黨的十八大以來，黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。特別是在加強黨內(nèi)監(jiān)督、依規(guī)依紀(jì)治黨方面，出臺了一系列黨規(guī)黨紀(jì)，修訂中國共產(chǎn)黨章程，并圍繞這個全體黨員干部的根本遵循，制定或修訂了中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例，還包括十八屆六中全會審議通過的新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（以下簡稱《條例》），成為新形勢下推進全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵抓手和有力武器?！稐l例》是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，是規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。其中，《條例》中規(guī)定和要求黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，而審計監(jiān)督作為外部監(jiān)督形式之一，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，如何通過做好審計監(jiān)督，推動形成監(jiān)督合力，將是各級審計機關(guān)面臨的一項嶄新課題。
首先，要正確認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督的關(guān)系。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的。其他外部監(jiān)督包括審計監(jiān)督必須服從、服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督。而要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。黨內(nèi)監(jiān)督如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，可以充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢，有效結(jié)合外部資源優(yōu)勢，在保障和促進黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮更大作用。
其次，黨的十八大以來，中央在大力推進全面從嚴(yán)治黨、加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督的同時，也在統(tǒng)籌推進其他外部監(jiān)督，對審計監(jiān)督也是如此，這就為黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督的結(jié)合創(chuàng)造了條件和環(huán)境，打下了政策和制度基礎(chǔ)。可以說，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對審計監(jiān)督越來越重視，持續(xù)、密集作出了一系列重大決策部署。例如，2012年11月黨的十八大報告中提出健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度；2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督”，要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。”；2014年10月9日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號），明確提出“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋”的目標(biāo)，并在發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用、強化審計的監(jiān)督作用、完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、提升審計能力等方面提出要求、做出部署；同年10月下旬，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。”，這可以說是首次明確了審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分；2015年10月十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計機制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力部門的監(jiān)察和審計監(jiān)督；2015年10月，中辦、國辦印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，作為加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重要改革措施正式拉開序幕；2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件（中辦發(fā)〔2015〕58號，以下簡稱框架意見）進一步明確和強調(diào)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用?？蚣芤庖姙閷徲嬍聵I(yè)發(fā)展指明了方向，提供了強有力的保證，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計工作的高度重視和信任，對審計事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義；2016年10月十八屆六中全會強調(diào)，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。可以說，黨、國家和人民賦予了審計機關(guān)更加莊嚴(yán)的職責(zé)和更加神圣的使命。
同時，審計機關(guān)要搞好對自身黨組織和黨員干部的監(jiān)督，落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,這是審計監(jiān)督服務(wù)和保障黨內(nèi)監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，審計署黨組先后制定出臺了二十多項黨內(nèi)制度規(guī)定。署黨組還不斷加強對特派辦的黨的領(lǐng)導(dǎo)，特派辦機關(guān)黨的關(guān)系由駐地省（市）直屬機關(guān)工委管理調(diào)整到審計署機關(guān)黨委統(tǒng)一管理，特派辦黨組改設(shè)為署黨組駐特派辦分黨組，以及近期對特派辦機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委、人事教育處的機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整等等一系列重大改革舉措，促進了管黨治黨責(zé)任進一步落實，強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，強化了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的干部隊伍建設(shè)工作，強化了紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，部門黨建工作資源進一步整合，機關(guān)黨建工作格局更加完善。
第三，在做好審計署各級黨組織和黨員干部的內(nèi)部教育、管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要在進一步服務(wù)和保障黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，還要正確處理好三個關(guān)系：
一是正確處理好依規(guī)治黨和依法審計的關(guān)系。
全面從嚴(yán)治黨要求我們必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。這并非說明黨員干部尊法守法就不必要或者不重要了，黨員的八項義務(wù)其中一項就要求我們“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)”，“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，更加說明了黨員干部要在遵紀(jì)守法上嚴(yán)于群眾、先于群眾，要切實發(fā)揮先鋒模范作用。審計監(jiān)督是憲法賦予審計機關(guān)的法定職責(zé)，監(jiān)督的主要依據(jù)是國家的各項法律法規(guī)，但同時，黨規(guī)黨紀(jì)也是我們發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要武器，特別是在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，離不開黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和約束。
對黨員干部的監(jiān)督主體是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，而審計機關(guān)是對經(jīng)濟行為的監(jiān)督主體之一，兩類監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格依紀(jì)依法各司其責(zé)，在紀(jì)律和法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)進行監(jiān)督，不能缺位、越位和錯位。不能用黨內(nèi)監(jiān)督來代替審計監(jiān)督和其他外部監(jiān)督，甚至以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的輕處分來回避或者繞開對黨員干部涉嫌經(jīng)濟問題的進一步查處；更不能越權(quán)使用黨內(nèi)監(jiān)督的手段進行審計監(jiān)督，審計機關(guān)必須在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進行審計或者開展調(diào)查，任何情況下都不能對黨員、干部采取非法調(diào)查手段，對涉及黨員干部個人有關(guān)情況的審計核查，在審批程序和結(jié)果運用上在嚴(yán)格依規(guī)依法的基礎(chǔ)上，必須要嚴(yán)上加嚴(yán)、慎之有慎。無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是審計監(jiān)督，監(jiān)督的過程和程序都必須嚴(yán)格合規(guī)合法。比如《準(zhǔn)則》中強調(diào)，“對黨組織和黨員、干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，必須依紀(jì)依法進行。紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序?qū)ι嫦訃?yán)重違紀(jì)違法行為進行調(diào)查。任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任。”。
而另一方面，各監(jiān)督主體應(yīng)加強合作形成合力。法律賦予不同的監(jiān)督主體以不同的監(jiān)督權(quán)限，這也意味著各監(jiān)督主體在進行監(jiān)督時，難免受到權(quán)限或手段的限制，必須緊密合作，力求形成監(jiān)督合力。如審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索可以移送紀(jì)檢、司法機關(guān)進一步調(diào)查處理等。對于審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、專項巡視等黨內(nèi)監(jiān)督方式之間的信息共享、經(jīng)驗分享、資源整合、優(yōu)勢互補方面，應(yīng)該有一些制度上的頂層設(shè)計，比如，《條例》中明確規(guī)定，“審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機關(guān)處理”。同樣，審計監(jiān)督過程中，也可以繼續(xù)關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察、專項巡視等黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)果的整改落實情況以及其他一些新情況、新問題，因此也有必要從相關(guān)部門了解一些情況，而在這方面，目前還缺乏制度安排。而且，各監(jiān)督主體之間在業(yè)務(wù)交流方面的實踐和探索還缺乏渠道和途徑，在提高監(jiān)督合作效率、培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)督人才方面還缺乏合作手段和平臺。
二是正確處理好全面覆蓋和“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系。
《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。《準(zhǔn)則》中強調(diào)，“堅持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。”，《條例》第三條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。”，這些要求和規(guī)定明確了黨內(nèi)監(jiān)督的對象是包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的8800多萬黨員和440多萬個基層黨組織，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督對象和范圍的全面覆蓋。同時，按照黨中央、國務(wù)院的要求及審計法規(guī)定，審計監(jiān)督的對象主要是管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況，實行審計監(jiān)督全覆蓋。而上述兩個“全面覆蓋”顯然存在交叉重合之處，就是那些重要地方和部門、關(guān)鍵崗位和領(lǐng)域，手握資金分配、管理、使用以及投資決策等權(quán)限的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照中央的要求對這部分人進一步通過經(jīng)濟責(zé)任審計等方式加大監(jiān)督力度，將是審計監(jiān)督服務(wù)、保障和促進黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。比如，審計署2015年首次開展對省級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)同審，全國共對3萬多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，有800多名被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，4000多名干部通過審計澄清了一些問題和情況。全國查出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額2800多億元，近300名領(lǐng)導(dǎo)干部受到降職、撤職等處分。同時，有5000多篇報告和信息得到各級黨委政府批示，5萬多條建議被采納，促進完善了相關(guān)制度。
實際上，上述交叉重合之處恰恰呈現(xiàn)出“關(guān)鍵少數(shù)”的特點。全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發(fā)力.習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨、依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”位高權(quán)重、權(quán)力集中，一旦出現(xiàn)問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)，對黨的形象和威信危害極大。因此，對行使權(quán)力的監(jiān)督必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”，通過抓重點部門和重點崗位、重點人和重點事，起到事半功倍的效果?！稐l例》也明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。而審計機關(guān)多年來一直堅持“全面審計、突出重點”的原則，當(dāng)前及今后實行的審計全覆蓋同樣也是有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋，這里的“重點”具有豐富內(nèi)涵，既包括對重點部門、單位的審計，也包括對重點地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件，更包括對問題多、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部，有些是要加大審計頻次，有些是要進行全過程跟蹤監(jiān)督，通過重點發(fā)力將對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督落到實處，不留死角和盲區(qū)。
三是正確處理好問題導(dǎo)向和“三個區(qū)分”的關(guān)系。
無論是哪種監(jiān)督，任何一種監(jiān)督都是針對問題來實施的，這就是問題導(dǎo)向。黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督的目的都是發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題，黨內(nèi)監(jiān)督重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。審計監(jiān)督的重點是貫徹落實中央重大政策措施過程中存在的不作為、亂作為、慢作為、假作為問題，阻礙和影響改革發(fā)展進程的體制機制性問題，經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患，扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等民生資金分配管理使用和項目運行過程中的重大問題，阻礙和影響綠色發(fā)展的資源環(huán)境問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的重大問題，權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)存在的重大問題和風(fēng)險隱患，地方、部門、單位以及個人重大違紀(jì)違法問題等。
但另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督還必須堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，要把紀(jì)律挺在前面，運用好“四種形態(tài)”。要建立容錯糾錯機制，保護好黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記2016年1月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中提出了“三個區(qū)分開來”，為貫徹落實好總書記的要求，審計署黨組結(jié)合審計工作實際，明確提出要在履行審計監(jiān)督職責(zé)過程中堅持依法審計、鼓勵創(chuàng)新、推動改革的原則，按照“三個區(qū)分”和“十五個凡是”的標(biāo)準(zhǔn)來判斷、分析和處理審計監(jiān)督過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要注重把主觀故意和過失違規(guī)區(qū)分開來；把制度規(guī)定不明確和明知故犯違反制度區(qū)分開來；把制度規(guī)定不適應(yīng)改革發(fā)展需要與改革創(chuàng)新中的先行先試區(qū)分開來。這是當(dāng)前及今后一段時期開展審計工作必須遵循的基本原則。
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