安國在全國審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上的工作報告
以推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點 努力提升審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平 |
同志們：
現(xiàn)在，我受署黨組委托作工作報告。
這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹第十七屆中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，總結(jié)2010年審計機關(guān)反腐倡廉工作，安排部署2011年任務(wù)。
一、2010年主要工作回顧
2010年，全國各級審計機關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合審計工作實際，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，取得明顯成效，為發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能提供了有力保證。
（一）貫徹落實反腐倡廉重要部署，不斷完善反腐倡廉制度體系。
為貫徹第十七屆中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議的各項部署，審計署制定了兩個反腐倡廉工作任務(wù)分工意見，將114項反腐倡廉分工任務(wù)逐項分解到各責(zé)任單位。各項任務(wù)已經(jīng)完成。為貫徹落實全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會精神，署黨組出臺了11條具體措施，對進一步提升制度建設(shè)水平、規(guī)范審計權(quán)力運行提出了明確要求。地方審計機關(guān)認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了主要負(fù)責(zé)人、班子成員、中層干部、審計組各負(fù)其責(zé)，層層簽訂廉政責(zé)任書，共同落實廉政責(zé)任的良好局面。
在開展“制度完善年”活動中，各級審計機關(guān)制定修訂了一大批制度，進一步完善了反腐倡廉制度體系。審計署修訂和制定了國家審計準(zhǔn)則、《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法》、《關(guān)于加強審計組廉政教育的意見》、《審計署重點審計項目廉政檢查實施辦法》、《審計署黨組任命干部票決制暫行辦法》和《署機關(guān)及派出機構(gòu)審計外勤經(jīng)費管理辦法》等14項制度。這些制度涉及規(guī)范審計權(quán)力、干部任用管理權(quán)力、財務(wù)管理權(quán)力的運行，從更加注重預(yù)防的角度提出了新要求、新舉措。同時，會同監(jiān)察部、人力資源社會保障部研究起草了《審計領(lǐng)域違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，即將在一定范圍內(nèi)征求意見，進一步完善懲治方面的制度規(guī)定。
地方審計機關(guān)也結(jié)合本單位實際，對現(xiàn)有制度加以完善和創(chuàng)新。如：建立審計項目審理制度，制衡和規(guī)范審計權(quán)力運行，落實質(zhì)量責(zé)任追究；健全審計組廉潔從審制度，制定審計組進出點操作規(guī)范；防范聘請社會中介組織參與審計帶來的潛在風(fēng)險，探索建立了“聘、管、用、查”相分離的權(quán)力分割和監(jiān)督制約機制；針對審計處理處罰環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)較大的問題，出臺相應(yīng)的具體辦法，有效壓縮了尋租空間。這些制度的建立和完善，為深入推進審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
（二）探索建立廉政風(fēng)險防控工作機制，懲防體系建設(shè)取得新進展。
一是認(rèn)真完成懲防體系建設(shè)牽頭任務(wù)，發(fā)揮審計在懲治和預(yù)防腐敗中的作用。進一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，協(xié)助中辦、國辦頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》；進一步加大對重點專項資金、重大投資項目和民生工程的審計監(jiān)督力度，促進惠民政策落實到位；進一步推進審計結(jié)果公告工作，加大整改和問責(zé)力度。圓滿完成了中央紀(jì)委《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008—2012年工作規(guī)劃〉的分工方案》中提出的階段性牽頭任務(wù)。
二是探索建立廉政風(fēng)險防控工作機制，加快構(gòu)建懲防體系基本框架。署黨組把推動審計機關(guān)廉政風(fēng)險防控工作作為懲防體系建設(shè)的重要抓手，通過調(diào)研論證，制定出臺了《審計署廉政風(fēng)險防控工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。署機關(guān)各單位按《工作方案》要求，已啟動相關(guān)工作；有10個特派辦和15個省級審計機關(guān)初步探索建立了防控機制。地方審計機關(guān)還廣泛開展了“查找制度漏洞、排查廉政風(fēng)險”活動，通過多種制度措施，加快構(gòu)建懲防體系基本框架。湖北省審計廳創(chuàng)新工作思路，以廉政風(fēng)險防控為重要內(nèi)容，以“制度加科技”為重要方式，利用“金審工程”信息化建設(shè)成果，啟動了“權(quán)力運行風(fēng)險電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，從審計執(zhí)法、審計管理、人事管理等五個方面進行風(fēng)險監(jiān)控。
三是扎實開展懲防體系建設(shè)檢查工作，確保各項部署和措施落實到位。按照中央紀(jì)委有關(guān)要求，署黨組印發(fā)了《關(guān)于開展2010年度推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作的實施方案》，在署各單位全面自查的基礎(chǔ)上，署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織4個檢查組，對4個特派辦、17個派出審計局、12個機關(guān)司局和4個直屬事業(yè)單位進行了抽查。從檢查結(jié)果來看，懲防體系建設(shè)取得良好效果。
（三）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力弘揚審計隊伍優(yōu)良作風(fēng)。
署黨組以“立足本職建功立業(yè)、爭當(dāng)‘四手’奮發(fā)有為”活動為重要載體，廣泛動員、精心組織，在全署掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮。廣大黨員干部密切聯(lián)系所在崗位工作特點和履行職責(zé)的要求，明確努力目標(biāo)，制定具體措施，公開承諾并切實踐行，在本職工作中加強黨性鍛煉、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高業(yè)務(wù)能力、爭創(chuàng)一流業(yè)績，使隊伍素質(zhì)得到新提升，干部精神狀態(tài)呈現(xiàn)新風(fēng)貌，內(nèi)部管理取得新成效。地方審計機關(guān)黨組織按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，積極開展了體現(xiàn)審計工作特點的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強了黨員隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提升了促進審計工作科學(xué)發(fā)展的能力。
為了落實“作風(fēng)改進年”有關(guān)要求，署領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各自帶隊到18個特派辦進行了廣泛深入的調(diào)研，掌握特派辦建設(shè)情況和存在的突出問題，為制定有針對性的措施打下良好基礎(chǔ)。署各單位按照“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，逐一查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了切實可行的改進意見。署機關(guān)進一步精簡會議和文件，行政公文發(fā)文量比2009年減少15.7%；公用經(jīng)費壓縮了5%；公務(wù)接待、公車使用、因公出國（境）經(jīng)費均有所減少。地方審計機關(guān)也把作風(fēng)建設(shè)擺到了干部隊伍建設(shè)的突出位置，不少單位到革命老區(qū)和貧困地區(qū)開展“進基層、進村子、進農(nóng)戶”活動，主動結(jié)交和幫助貧困群眾，增強了群眾觀念，改善了干群關(guān)系，改進了工作作風(fēng)。
2010年，全國審計機關(guān)有1498個單位參加了行風(fēng)評議活動，其中進入前三名的262個，有1012個單位分別被評為省、市、縣級文明單位。有9個審計機關(guān)榮獲“全國文明單位”稱號，20個審計機關(guān)榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”稱號。在青海玉樹地震災(zāi)后重建、世博會和聯(lián)合國審計中，涌現(xiàn)出一大批業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、甘于奉獻的先進集體和先進個人，有一些單位和個人被授予上海世博會先進集體、上海世博會先進個人、全國抗震救災(zāi)英雄集體、全國抗震救災(zāi)先進個人、中央國家機關(guān)青年“五四”獎?wù)聵?biāo)兵、首都精神文明建設(shè)獎等光榮稱號，同時，云南省審計系統(tǒng)被省委、省政府授予“文明行業(yè)”稱號，山東省審計廳被表彰為“全省機關(guān)事務(wù)工作品牌星級單位”中的最高榮譽“五星級”。
（四）不斷增強廉政教育的針對性，有力促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。
一是大力組織學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》。審計署制定了《關(guān)于深入開展〈廉政準(zhǔn)則〉宣傳教育活動的具體方案》，黨組中心組和部分培訓(xùn)班將《廉政準(zhǔn)則》納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，署領(lǐng)導(dǎo)在新錄用公務(wù)員和新提任處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上作了廉政講座，在集中培訓(xùn)期間組織全體在京干部收看了《廉政準(zhǔn)則》專題電教片。許多審計機關(guān)還創(chuàng)新教育形式，通過領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課、組織知識競賽和測試、開展案例討論、編制宣傳網(wǎng)頁等多種方式，強化審計干部對《廉政準(zhǔn)則》中52個禁止性規(guī)定的記憶和理解。同時，署機關(guān)各單位及派出機構(gòu)以“貫徹落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”為主題，召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，認(rèn)真進行對照檢查，并制定具體改進措施，取得良好效果。
二是積極開展正反面典型教育。審計署轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部等部門《關(guān)于開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動的通知》，印發(fā)了《關(guān)于開展向郭明義同志學(xué)習(xí)的通知》，并在《成長之路》上刊登了他的先進事跡。同時，由署領(lǐng)導(dǎo)帶隊分兩批組織200名司局級干部和處長赴司法部燕城監(jiān)獄開展預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育活動，安排4名服刑犯人現(xiàn)身說法。各級審計機關(guān)普遍將《審計干部反腐倡廉教育警示錄》作為審計現(xiàn)場廉政教育和審計干部警示教育的重要教材，通過開展主題征文、談心得體會、組織演講比賽、發(fā)送廉政短信、參觀“預(yù)防職務(wù)犯罪”圖片展等多種方式，進一步筑牢審計人員拒腐防變的思想防線。
三是加強法制宣傳教育和精神文明建設(shè)。審計署印發(fā)了《國家審計準(zhǔn)則宣傳提綱》，面向全國審計機關(guān)舉辦了培訓(xùn)班和視頻培訓(xùn)，劉家義審計長作了重要講話，學(xué)習(xí)宣傳貫徹國家審計準(zhǔn)則工作在全國審計機關(guān)普遍深入開展，對依法規(guī)范審計行為，強化審計質(zhì)量責(zé)任，牢固樹立審計職業(yè)道德觀念，促進廉潔從審發(fā)揮了重要作用。署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)了《審計人員廉潔從政手冊》，為開展體現(xiàn)審計工作性質(zhì)和特點的廉潔從政教育提供了法律法規(guī)依據(jù)。署各單位以“講黨性、重品行、作表率”活動為重點，廣泛開展審計核心價值理念教育，進一步增強審計人員的責(zé)任意識、憂患意識、公仆意識和紀(jì)律意識。各地審計機關(guān)也普遍開展了法制宣傳和豐富多彩的審計文化活動，弘揚審計精神，努力營造文明和諧、積極向上的機關(guān)氛圍。有的地方審計機關(guān)被命名為廉政文化建設(shè)示范點。
（五）加大監(jiān)督檢查力度，確保權(quán)力規(guī)范運行。
一是開展廉政監(jiān)督檢查和專項清理工作。署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對京滬高鐵建設(shè)等18個重點審計項目、39個審計組實施廉政檢查。各檢查組共走訪被審計單位和相關(guān)單位140個，召開座談會126次，談話577人次，開展廉政教育活動80次，發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險隱患和問題20個，提出各類整改意見28條，督促建立和完善廉政制度40項。審計署機關(guān)黨委會同駐署監(jiān)察局，組成3個檢查組，對署機關(guān)和派出審計局共50個單位落實廉政規(guī)定和執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律情況進行檢查，從檢查結(jié)果看，審計人員能夠嚴(yán)格遵守各項廉政規(guī)定，維護了審計機關(guān)的公信力。各地審計機關(guān)結(jié)合審計項目實施，建立了回訪監(jiān)督機制，采取有效措施加強廉政檢查，落實審計組廉政責(zé)任，取得良好效果。
二是著力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中共審計署黨組工作規(guī)則》、《審計署工作規(guī)則》，形成了層次分明、程序規(guī)范的集體議事決策機制。署黨組在干部任命中實行差額票決制，任命了7名副司長；對80多名新調(diào)整任職的處級干部進行集中廉政談話；黨組書記和黨組成員自覺接受駐署紀(jì)檢組的監(jiān)督；指導(dǎo)署黨組派駐紀(jì)檢組長加強對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。署紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，對201名擬調(diào)任、提拔或獎勵的干部和31個擬獎勵集體的黨風(fēng)廉政情況進行研究回復(fù)，對干部選拔任用中的舉報進行核查了解，防止帶病提拔。為促進領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行干部選拔任用工作職責(zé)，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，署黨組轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于12起違規(guī)違紀(jì)用人典型案件的通報》，印發(fā)了《駐地方特派員辦事處和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查暫行辦法》、《審計署領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期滿考核暫行辦法》等制度規(guī)定。2010年，審計署對特派辦、直屬事業(yè)單位和地方審計廳16名主要負(fù)責(zé)人進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，署管干部經(jīng)濟責(zé)任審計基本實現(xiàn)制度化。地方審計機關(guān)也通過落實重大事項集體決策制、試行干部選拔任用票決制等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約。
三是深入推進審計公開。2010年，全國審計機關(guān)共向社會發(fā)布審計結(jié)果公告7664期，比2009年增長85%，審計署年度預(yù)算執(zhí)行情況也首次對社會公告。同時，更加注重把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，審計署全年共組織專訪、在線訪談和報道51次，有計劃、分批次地組織新聞媒體開展了對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、新農(nóng)合資金等4項涉及民生和重大投資審計項目的跟蹤采訪報道，及時公開審計過程和進展情況。
（六）切實改進信訪舉報辦理工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。
為進一步提升信訪舉報辦理工作的信息化、規(guī)范化水平，審計署舉報中心按照署黨組的要求對信訪舉報平臺和審計長信箱進行了改版和升級，方便群眾反映問題和及時查詢辦理結(jié)果。2010年，駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局共受理涉及審計機關(guān)黨風(fēng)廉政問題的信訪舉報56件（次）。對這些舉報，組局均按有關(guān)規(guī)定進行了妥善處理，截至2010年底，已辦結(jié)53件，正在核實過程中的3件，當(dāng)年辦結(jié)率達(dá)95%。
過去的5年是審計工作深入發(fā)展、取得明顯成效的5年。各級審計機關(guān)緊緊圍繞審計工作大局，始終貫徹“從嚴(yán)治理審計隊伍”的方針，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是必須圍繞中心、服務(wù)大局，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效保證審計事業(yè)健康發(fā)展；二是必須堅決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊密聯(lián)系審計工作的性質(zhì)和特點，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；三是必須把加強和改進作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，切實維護和增強審計機關(guān)的公信力和執(zhí)行力；四是必須堅持和完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；五是必須堅持以改革創(chuàng)新精神推動工作，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)理念思路、工作內(nèi)容、方式方法和機制制度創(chuàng)新。我們應(yīng)當(dāng)珍惜和重視這些經(jīng)驗，并在今后的工作中繼續(xù)加以運用和豐富。
回首“十一五”發(fā)展歷程，總結(jié)過去一年的工作，應(yīng)當(dāng)說，全國審計系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體形勢是好的。正如溫家寶總理肯定的那樣：培養(yǎng)造就了一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、清正廉潔的審計隊伍，在全國人民心中樹立了良好形象。但是，我們沒有任何理由感到自滿，審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，自滿就是倒退的開始。必須清醒地看到，當(dāng)前審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)還面臨著一些問題，主要是：有些領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)、輕管理，憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識不強，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展；少數(shù)審計干部受到社會腐敗現(xiàn)象和各種不良風(fēng)氣影響，相互攀比、心理失衡、思想道德防線不牢，違紀(jì)違法問題仍然存在；一些審計機關(guān)在制度建設(shè)和內(nèi)部管理方面存在漏洞，對權(quán)力運行過程中的廉政風(fēng)險缺乏有效的防控措施；作風(fēng)建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)；部分基層審計機關(guān)內(nèi)部約束比較乏力。
對于這些問題，廣大審計干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部決不能掉以輕心。我們上下都必須深刻認(rèn)識到，社會公眾越信任，對我們的要求就越嚴(yán)格。我們對一些已存在和尚未暴露的問題，要保持足夠的警覺，要始終堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施和更加勇于創(chuàng)新的精神，深入推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效。
二、2011年主要工作任務(wù)
2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實懲防體系建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵一年，審計工作任務(wù)十分繁重，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、十七屆中央紀(jì)委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步加強作風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控工作機制，健全完善懲防體系，不斷提升審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為進一步增強審計機關(guān)的公信力和執(zhí)行力，落實全國審計工作會議提出的任務(wù)，推動審計工作科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
按照這個總體要求，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中要切實做到：
——初步建立“一套機制”：即廉政風(fēng)險防控工作機制。署黨組對這項工作高度重視，提出今年年底前初步形成覆蓋署機關(guān)及派出機構(gòu)的廉政風(fēng)險防控工作機制。地方各級審計機關(guān)也要大力推進這項工作，力爭2012年底前初步形成覆蓋審計系統(tǒng)的廉政風(fēng)險防控管理體系。各單位主要負(fù)責(zé)人要精心安排，周密部署，加強對《工作方案》的學(xué)習(xí)宣傳，深刻認(rèn)識在審計機關(guān)開展這項工作的重要意義。要發(fā)動全體干部職工，圍繞權(quán)力運行全過程，全面查找廉政風(fēng)險點，特別是易發(fā)生問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并就初步查找出的廉政風(fēng)險點進行研究論證，提出具有針對性、操作性的防控措施。署廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)小組要加強對試點工作的指導(dǎo)，及時了解和掌握各單位廉政風(fēng)險防控工作開展情況。署機關(guān)各單位及各派出機構(gòu)查找出的“廉政風(fēng)險點”及制定的防控措施應(yīng)于10月底前上報指導(dǎo)小組。各省級審計機關(guān)也應(yīng)抓緊啟動或完善這項工作，并將相關(guān)工作情況及時上報署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
——重點落實“兩項規(guī)定”：一是認(rèn)真落實新頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，抓緊修訂落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)實施辦法，加強學(xué)習(xí)宣傳和實施辦法落實情況的監(jiān)督檢查。二是對照《廉政準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，深入查找和解決影響領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)定的突出問題。
——努力完成“七項任務(wù)”：
（一）加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。
要按照全國審計工作會議的部署，加強對宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實情況、民生和社會事業(yè)等方面的審計監(jiān)督；加強對政府重大投資項目和重特大公共事件的跟蹤審計；強化對自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境保護等情況的審計監(jiān)督，糾正有令不行、有禁不止的行為，保證中央政令暢通。要堅決按照國務(wù)院的要求和審計署的統(tǒng)一部署，以高度負(fù)責(zé)的精神做好地方政府性債務(wù)審計工作，不折不扣地落實審計工作方案和審計署《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院審計工作方案如實反映地方政府性債務(wù)的緊急通知》的要求。
（二）積極發(fā)揮審計在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用。
要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議部署，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。一是進一步加強政府投資、國有企業(yè)投資、政府采購等相關(guān)領(lǐng)域的審計監(jiān)督。要密切關(guān)注并堅決揭露政府機關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動的行為，誰觸碰這條“高壓線”就依法查處誰。要對借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等進行查處，促進加強招投標(biāo)活動和標(biāo)后監(jiān)督管理，落實和完善相關(guān)法規(guī)制度。要依法查處土地征用中侵害群眾權(quán)益的行為，切實保護群眾合法權(quán)益。二是認(rèn)真落實兩辦規(guī)定，全面推進經(jīng)濟責(zé)任審計。要抓緊完善相關(guān)配套制度。要認(rèn)真落實全國審計工作會議的相關(guān)部署，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，把經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金等審計相結(jié)合，把任中和離任審計相結(jié)合，積極推行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。要在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計中，關(guān)注依法、科學(xué)、民主決策機制的建立和運行情況，關(guān)注內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的情況，揭示權(quán)力運行過程中存在的問題，提出有針對性的審計建議，促進健全和加強決策責(zé)任機制和問責(zé)制度。要通過依法審計，揭示國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費不規(guī)范問題，查處國有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的行為，促進建立健全激勵約束機制和監(jiān)督機制。三是在各類審計中都要加大對腐敗案件和經(jīng)濟犯罪線索的揭露和查處力度，從體制機制制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，促進反腐倡廉建設(shè)。
（三）積極探索預(yù)防腐敗新思路新辦法，推動建立審計機關(guān)反腐倡廉長效機制。
一是規(guī)范審計權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，健全廉潔從審制度體系。各級審計機關(guān)要認(rèn)真落實《審計署關(guān)于貫徹實施國家審計準(zhǔn)則的通知》（以下簡稱《通知》）各項要求。審計署將抓緊制定修訂12項審計規(guī)章，進一步完善與新準(zhǔn)則相配套的規(guī)章制度。地方審計機關(guān)也要按《通知》要求，修訂完善有關(guān)規(guī)章規(guī)定，根據(jù)新準(zhǔn)則，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則。各級審計機關(guān)要加大審計準(zhǔn)則實施力度，全面推行審理制度，逐步推行審計計劃、實施和審理三分離。建立健全審計職責(zé)履行不到位、不作為、不當(dāng)作為以及違反審計紀(jì)律的處理辦法。要建立健全嚴(yán)格的聘請社會中介機構(gòu)人員參與審計的制度規(guī)范，并在審計實施中認(rèn)真執(zhí)行，防范審計風(fēng)險和廉政風(fēng)險。要探索建立和逐步完善規(guī)范行政裁量權(quán)的制度，嚴(yán)格執(zhí)行《審計署關(guān)于貫徹落實加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作意見的通知》，不得隱瞞審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)和涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。爭取出臺《審計領(lǐng)域違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。
二是深化干部人事制度改革，逐步完善科學(xué)的選人用人機制。貫徹落實署黨組深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要意見，規(guī)范干部選拔任用提名制度；加大競爭性選拔干部工作力度，提高工作質(zhì)量；加大任免干部票決特別是差額票決的力度，各特派辦黨組要制定相應(yīng)的任命干部票決制規(guī)定；實行干部工作信息公開制度。研究制定《審計署公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》。探索和完善干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法。對200名左右干部輪崗或掛職交流。
三是提高廉政監(jiān)督檢查規(guī)范化水平，抓緊完善責(zé)任追究有關(guān)制度。貫徹執(zhí)行《審計署黨組巡視工作暫行規(guī)定》，在試點基礎(chǔ)上開展巡視工作，強化巡視成果運用。要認(rèn)真落實《審計署重點審計項目廉政檢查實施辦法》，抓緊出臺《審計署審計質(zhì)量崗位責(zé)任和追究辦法》，明確不同崗位人員承擔(dān)責(zé)任的情形和責(zé)任追究的方式。研究制定《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》具體實施辦法，充分發(fā)揮問責(zé)在從嚴(yán)管理干部和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。地方審計機關(guān)也要健全完善審計執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，加強和規(guī)范對審計項目的廉政監(jiān)督檢查，各級審計機關(guān)都要加強對2010年各項新建制度落實情況的監(jiān)督檢查，鞏固“制度完善年”活動成果。
（四）著力提升反腐倡廉教育的實效性，切實解決審計隊伍作風(fēng)方面突出問題。
一是加強“以人為本、執(zhí)政為民”理念教育。各級審計機關(guān)要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握以人為本、執(zhí)政為民的深刻內(nèi)涵，并將其作為反腐倡廉教育的重點，進一步加強黨的性質(zhì)和宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育以及責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育。要把以人為本、執(zhí)政為民理念教育與紀(jì)念建黨90周年、創(chuàng)先爭優(yōu)活動以及審計核心價值理念教育相結(jié)合。要注重教育形式的創(chuàng)新，在增強教育實效上下工夫，促使廣大審計干部將以人為本、執(zhí)政為民的理念轉(zhuǎn)化為依法履行審計職責(zé)、堅決查處違紀(jì)違法問題、切實維護人民群眾利益、自覺抵御不正之風(fēng)的強大精神動力。
二是加強廉潔從政教育和審計組廉政教育。各級審計機關(guān)要認(rèn)真落實《中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，以《廉政準(zhǔn)則》為重點內(nèi)容，加強廉潔從政教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，切實發(fā)揮表率作用。要結(jié)合開展廉政風(fēng)險防控工作，開展廉政風(fēng)險防范教育。審計機關(guān)黨組中心組每年至少安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少講一次廉政黨課。要在審計署舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中開設(shè)廉潔從政和審計職業(yè)道德的教育專題。落實《審計署黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強審計組廉政教育的意見》，充分利用《審計人員廉潔從政手冊》和《審計干部反腐倡廉教育警示錄》開展廉政法規(guī)宣傳教育和審計現(xiàn)場警示教育，逐步形成“以教促廉、以廉促審”的審計組廉政教育長效機制。
三是著力解決好隊伍作風(fēng)建設(shè)問題。在開展以“崗位大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年活動中，全面踐行審計機關(guān)的優(yōu)良作風(fēng)，切實把“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”要求落實到各項工作中特別是一線審計工作中，形成向先進人物看齊、不看待遇看貢獻、不比職務(wù)比業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。要以治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，采取有效措施，引導(dǎo)黨員干部和審計干部進一步加強作風(fēng)建設(shè)。要緊密聯(lián)系審計工作實際，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。審計署機關(guān)要以紀(jì)念建黨90周年為契機，舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果展示和表彰大會，以“弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)”為主題，開展黨課教育或主題黨日活動。
四是加強審計文化理念教育和廉政文化建設(shè)。深入開展以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化理念教育和以“職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)能力和職業(yè)責(zé)任”為主要內(nèi)容的審計職業(yè)道德教育。廣泛開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，用身邊人、身邊事教育審計干部。署干部培訓(xùn)機構(gòu)要以新準(zhǔn)則為基本依據(jù)，啟動體現(xiàn)審計工作性質(zhì)和特點的職業(yè)道德教材編寫工作。署機關(guān)舉辦“司局長談青年培養(yǎng)”活動和“加強審計文化建設(shè)”青年論壇，制定《審計署機關(guān)文明審計守則》，組織干部集中觀看反腐倡廉宣傳教育片，進一步加強廉政文化建設(shè)。地方審計機關(guān)要繼續(xù)開展豐富多彩、具有特色的廉政文化創(chuàng)建活動，營造風(fēng)清氣正、文明和諧、凝聚人心的機關(guān)氛圍。
（五）深入開展廉潔從政專項檢查工作，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。
要加大落實《廉政準(zhǔn)則》的工作力度，深入開展廉潔從政專項檢查。審計署將重點抓好以下工作：一是對署機關(guān)各單位、各派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實離退休干部任職從業(yè)報告審批制度，對違反規(guī)定接受企業(yè)或中介機構(gòu)聘任的行為堅決予以糾正；二是結(jié)合重點審計項目廉政檢查，對審計組落實《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法》的情況開展檢查，對違規(guī)行為要進行追究；三是結(jié)合巡視工作，對各特派辦貫徹執(zhí)行《關(guān)于審計署進一步從嚴(yán)管理干部的實施意見》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等監(jiān)督制度的情況進行檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。地方審計機關(guān)要按照地方黨委、紀(jì)委的部署，結(jié)合實際，對政府投資審計、聘請外部人員參與審計等廉政風(fēng)險較大的重點部位加強廉政監(jiān)督。
要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和重要情況報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，主動、如實報告有關(guān)內(nèi)容，對不如實報告或隱瞞不報的行為，依照規(guī)定進行處理。各級審計機關(guān)都要嚴(yán)格執(zhí)行《審計署關(guān)于進一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行重要情況報告制度的通知》要求，建立重要情況報告工作責(zé)任制，及時向上級審計機關(guān)報告重大事件和重要情況，同時做好應(yīng)對和引導(dǎo)工作。
（六）積極推進機關(guān)內(nèi)部管理各項改革，切實加強對公權(quán)力運行全過程的監(jiān)督。
要加大對審計法律法規(guī)和審計紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查力度。今年，審計署將對業(yè)務(wù)司、派出機構(gòu)和地方審計機關(guān)貫徹執(zhí)行國家審計準(zhǔn)則情況進行檢查。各級審計機關(guān)都必須把不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”等審計紀(jì)律規(guī)定作為廉政建設(shè)的重點內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局將會同機關(guān)紀(jì)委，結(jié)合重點審計項目廉政檢查，對審計組執(zhí)行審計紀(jì)律八項規(guī)定、外勤經(jīng)費自理以及文明審計情況開展檢查。地方審計機關(guān)也要深入審計現(xiàn)場，重點對審計紀(jì)律規(guī)定以及風(fēng)險較大的部位和環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。各級審計機關(guān)都要把加強審計組執(zhí)行審計紀(jì)律的檢查與審計質(zhì)量檢查緊密結(jié)合起來，同時進行。
要切實加強預(yù)算和成本管理。審計機關(guān)必須牢固樹立預(yù)算意識和勤儉節(jié)約意識，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強化審計成本控制，堅決杜絕鋪張浪費，鞏固厲行節(jié)約工作成果。重大開支堅持民主決策，提高透明度。要勇于探索加強對審計機關(guān)的外部監(jiān)督。
要加強對涉及人財物等重大事項的監(jiān)督。開展對6名省級審計機關(guān)負(fù)責(zé)人和5名特派員的任中和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，地方審計機關(guān)也要依照有關(guān)規(guī)定加強對下級審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計。要加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，強化對擬提拔任用干部的廉政考察，堅決整治拉票行為，匡正選人用人風(fēng)氣。加強對署機關(guān)和特派辦基本建設(shè)、政府采購、招投標(biāo)等事項的全過程監(jiān)督。地方審計機關(guān)也要結(jié)合具體情況切實加強對重大事項的監(jiān)督。
進一步深化黨務(wù)公開和政務(wù)公開工作。加強和改進黨內(nèi)民主監(jiān)督，堅持黨務(wù)公開，逐步完善黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見以及黨建工作重要事項公告制度。各級審計機關(guān)要進一步增強審計工作和機關(guān)管理的透明度，把握好公開的范圍、流程、時間和內(nèi)容，積極推進審計結(jié)果、審計過程、干部人事、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部管理的全面和全方位公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開。注重分析網(wǎng)絡(luò)民意和輿情動態(tài)，加強審計宣傳工作和門戶網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)站在黨務(wù)政務(wù)公開中發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮特約審計員、廉政監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員的作用。審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識在信息網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的形勢下，審計公信力和執(zhí)行力所面臨的挑戰(zhàn)，一方面要嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范從政行為，另一方面要自覺把自身置于社會監(jiān)督之下，善待媒體，增強引導(dǎo)和妥善應(yīng)對的能力。
（七）提升信訪舉報辦理工作水平，發(fā)揮查辦案件的治本功能。
繼續(xù)加強和改進信訪舉報辦理工作。拓寬外部監(jiān)督渠道，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的審計機關(guān)和審計干部違紀(jì)違規(guī)問題，采取積極妥善的方式及時做出處理。在對信訪舉報反映的重要問題進行認(rèn)真核查的同時，注意從審計項目實施、巡視、干部考察、經(jīng)濟責(zé)任審計等工作中發(fā)現(xiàn)可查線索。同時，結(jié)合廉政風(fēng)險點的查找，密切關(guān)注易發(fā)生問題的重點部位和環(huán)節(jié)，對一個時期內(nèi)信訪舉報反映的突出問題和苗頭性、傾向性問題，進行歸納分類和綜合分析，做出研判。堅持重要違紀(jì)違法舉報線索的集體排查制度，著力發(fā)現(xiàn)重要案件線索，為開展查辦案件工作提供可靠的案源。
進一步加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。要認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的違紀(jì)違法案件；要切實維護審計機關(guān)的公信力，重點查處違反“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律規(guī)定的行為，以及利用審計職權(quán)和影響力獲取不正當(dāng)利益、通過社會審計組織獲取非法收入等嚴(yán)重違反審計紀(jì)律的行為；要嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，堅決查處干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)問題。要進一步提高案件突破能力，協(xié)調(diào)各方面力量認(rèn)真做好證據(jù)的收集和認(rèn)定工作，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)管理和制度上的漏洞，發(fā)揮治本功能。
三、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)幾點要求
（一）確保學(xué)習(xí)宣傳效果，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
各級審計機關(guān)務(wù)必要把組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作為一項重要的政治任務(wù)，抓好抓實。一是要切實履行職責(zé)。單位“一把手”要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起責(zé)任，形成合力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面。二是要加強學(xué)習(xí)宣傳。各單位要結(jié)合工作實際，加強宣傳教育，保證學(xué)習(xí)效果，為貫徹落實《規(guī)定》和制定相關(guān)配套制度創(chuàng)造良好氛圍和條件。三是要加強監(jiān)督檢查。要加強對《規(guī)定》落實情況的檢查考核，將檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)；要強化責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為。
（二）發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
第一，要從促進審計工作科學(xué)發(fā)展、充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的全局謀劃審計機關(guān)反腐倡廉建設(shè)。在反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，要確保審計機關(guān)的公信力和執(zhí)行力，就必須及時調(diào)整反腐倡廉的理念思路、工作內(nèi)容和舉措。第二，要正確把握懲治與預(yù)防的關(guān)系。對危害“生命線”、超越“高壓線”的行為絕不能姑息。同時，要通過機制制度創(chuàng)新，更加注重預(yù)防，統(tǒng)籌推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性，努力形成科學(xué)的“制度鏈”。第三，要認(rèn)真總結(jié)吸取已經(jīng)被實踐證明行之有效的新經(jīng)驗、新方法，聯(lián)系審計工作實際加以借鑒。要切實開展好廉政風(fēng)險防控工作，鼓勵充分利用信息化建設(shè)成果，積極探索“制度加科技”等預(yù)防腐敗的新思路、新方法。
（三）加大調(diào)研工作力度，不斷增強反腐倡廉工作前瞻性。
各級審計機關(guān)要充分認(rèn)識到調(diào)查研究工作的重要性，把調(diào)查研究作為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。要努力形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、相關(guān)人員參與、對解決突出問題有建設(shè)性作用的調(diào)研格局。要加強調(diào)研的針對性。選擇影響反腐倡廉建設(shè)深入開展的突出問題、難點問題進行專題調(diào)研，提出有針對性、可行性的意見。要把堅持傳統(tǒng)調(diào)研方法和探索運用現(xiàn)代調(diào)研手段結(jié)合起來，既要下基層進行實地考察，真正走到群眾中、走到審計一線深入了解情況；也要學(xué)會利用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方法，提高工作效率。要把“摸清廉政風(fēng)險、完善機制制度、解決實際問題”作為今年調(diào)研工作的重要目標(biāo)，加強組織協(xié)調(diào)，促進成果轉(zhuǎn)化。各級審計機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督反腐倡廉各項制度落實情況的同時，大膽探索、努力創(chuàng)新，增強反腐倡廉工作的前瞻性。
同志們，我們已經(jīng)踏上“十二五”規(guī)劃新的征程，等待審計機關(guān)全體干部的是更加繁重的工作任務(wù)以及黨和人民群眾更加殷切的希望。讓我們以更加飽滿的工作熱情、更加昂揚的工作態(tài)度、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效迎接建黨90周年！
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
