在全國審計機關(guān)黨風廉政建設
視頻會議上的講話
劉 家 義
（2013年3月27日）
同志們：
黨風廉政建設至關(guān)重要，黨和國家歷來高度重視。黨的十八大指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題；在中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去，堅持有腐必反、有貪必肅；在剛剛結(jié)束的國務院廉政會議上，李克強總理強調(diào)，廉潔是政府公信力的基石，要建設一個廉潔政府。這次會議的主要任務是傳達貫徹黨的十八大、中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議精神，研究部署審計機關(guān)黨風廉政建設工作。剛才，傳達了國務院廉政工作會議的主要精神，陳薔同志作了審計機關(guān)黨風廉政建設工作報告，各級審計機關(guān)要抓好貫徹落實。在這里，我再強調(diào)三個問題。
一、圍繞推動依法治國、完善國家治理這個核心，更好地履行審計監(jiān)督職責
要完成黨的十八大提出的目標任務，落實好克強總理提出的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會公平公正這三大任務，其中一項重要保障就是清正廉潔。清正廉潔、反腐倡廉要靠法治來推進，要靠法律來保證。當前和今后一個時期，審計工作就是要圍繞推動依法治國、完善國家治理這個核心，依法履行審計監(jiān)督職責，維護憲法和法律的尊嚴，推進用法治精神來建設現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會和現(xiàn)代政府，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。審計中重點要抓住以下六個方面：
（一）要揭示和反映法律法規(guī)不完善問題，促進法規(guī)健全。在當前法治建設中，由于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、改革開放不斷深化，一些領域法律法規(guī)沒有及時跟進，出現(xiàn)“無法可依”問題；一些領域法律法規(guī)不符合或滯后于實際發(fā)展的需要，出現(xiàn)“有法不能依”問題；一些領域法律法規(guī)的針對性和操作性不強，出現(xiàn)“有法難依”的問題。審計作為覆蓋所有財政資金的經(jīng)常性監(jiān)督制度，沒有部門既得利益的羈絆，有條件及時把握法律法規(guī)在動態(tài)執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾和沖突，也有責任及時推動行之有效的制度措施上升為法律法規(guī)，使法律法規(guī)不斷完善，從而推動整個經(jīng)濟社會科學發(fā)展，推動黨的十八大各項目標的實現(xiàn)。審計中，我們不僅要摸清被審計事項的真實情況和存在的突出問題，還要對相關(guān)法律法規(guī)進行深入研究，揭示法律法規(guī)不銜接、不配套以及不適應、不利于甚至阻礙科學發(fā)展等問題，積極提出加強法制建設的建議，促進法律法規(guī)的健全完善。
（二）要揭示和反映有法不依、執(zhí)法不嚴問題，促進嚴格執(zhí)法。社會主義的法治原則，其中很重要的就是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。有法不依、執(zhí)法不嚴，直接危害政府的公信力和執(zhí)行力。在審計中，要著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，及時揭露和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法等問題，切實維護法律尊嚴；要著力監(jiān)督檢查財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)保等重大經(jīng)濟政策和中央宏觀調(diào)控措施的貫徹執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，促進和保障中央政令暢通；還要著力檢查法規(guī)的執(zhí)行效果和政策目標的實現(xiàn)情況，促進法規(guī)政策更加有效，更好發(fā)揮作用。
（三）要揭示和反映重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，促進違法必究。查處重大案件線索，是審計機關(guān)在反腐倡廉中的重大責任。我曾經(jīng)多次講過，如果在我們法定的職責權(quán)限范圍內(nèi)應該查出沒有查出來，查出來了沒有如實報告，報告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，還可能產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，在客觀上起到“保護傘”的作用。所以，在審計中，要切實加強對重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失當、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項的揭露和查處；對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要鍥而不舍地一查到底，絕不退縮、絕不手軟，切實做到違規(guī)必查、違法必究。在這方面，同志們要理直氣壯、無所畏懼、無私無畏。我們查出來的東西，凡是報到署里來的，一定要件件有著落。
（四）要揭示和反映不作為、亂作為問題，促進政府職能轉(zhuǎn)變和工作作風轉(zhuǎn)變。中央作出改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，署黨組下發(fā)了執(zhí)行這一規(guī)定的18項具體措施，各地黨委、政府也制發(fā)了相應的貫徹措施。同時，國務院機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案也在有序?qū)嵤?。為此，審計機關(guān)要及時跟進，對各部門貫徹落實中央八項規(guī)定情況，對各部門厲行節(jié)約、勤儉辦事情況，對各部門“三公”經(jīng)費的使用情況，對機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的實施情況，特別是涉及機構(gòu)撤并、重組的部門和單位資產(chǎn)、資金情況，都要加強審計監(jiān)督。在日常審計中，對一些不作為、亂作為行為，特別是借發(fā)展經(jīng)濟之名損害群眾利益的違法行使職權(quán)等行為更要加大審計力度，保障改革順利推進。要進一步加強領導干部經(jīng)濟責任審計，督促和約束領導干部依法履職行權(quán)，真正做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究。要加大審計結(jié)果公開力度，正如總理所說，“公開是原則，不公開是例外”，推動權(quán)力在陽光下運行。
（五）要揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全。在今天的國務院常務會議上，總理講了當前的經(jīng)濟形勢，我們的機遇很多，但是風險和挑戰(zhàn)也很多。所以，在審計中，要著力關(guān)注各種風險隱患，善于從審計財政財務收支入手，發(fā)現(xiàn)和揭示經(jīng)濟表象背后蘊含的風險及漏洞。當前，特別要關(guān)注發(fā)展中面臨的經(jīng)濟增速放緩與產(chǎn)能相對過剩矛盾加劇、經(jīng)濟發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問題突出、財政金融領域潛在風險增加等情況，要關(guān)注工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，關(guān)注可能出現(xiàn)的“兩高一資”反彈、地方政府性債務等風險，對于發(fā)現(xiàn)的風險要及時提出建議，推動及時堵塞制度漏洞、妥善處置和避免損失，維護經(jīng)濟社會安全。
（六）要揭示和反映體制機制不完善問題，促進改革創(chuàng)新。我們要充分發(fā)揮好審計政策性、政治性、法治性和專業(yè)性較強的優(yōu)勢，重點關(guān)注財政預算、國有土地使用權(quán)及采礦探礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程項目招投標、政府采購、保障性住房管理等方面制度建設和執(zhí)行情況，透過審計涉及的眾多紛繁復雜的現(xiàn)象，深入分析體制機制制度性問題，推動進一步深化改革。要密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行的新情況、新問題，關(guān)注各項政策措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
二、構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的廉政風險防控體系，切實加強審計機關(guān)廉政建設
審計機關(guān)監(jiān)督別人，首先必須管好自己。打鐵還需自身硬。我們一定要通過加強制度建設，用鐵的紀律來打造審計鐵軍，行使好審計監(jiān)督權(quán)力，做到用權(quán)搞審計、以權(quán)建隊伍、有權(quán)強監(jiān)管、無權(quán)辦私事。
（一）完善教育制度，強化廉潔自律。要做到廉潔自律、強化自我教育，就要學習貫徹執(zhí)行好兩大基本法和三大重要法。所謂兩大基本法，就是《中國共產(chǎn)黨章程》和憲法；三個重要法，就是《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和刑法。這些是我們每個黨員、每個公務員和每個公民必須遵守的，建議大家要隨時帶在身邊、隨時拿來讀讀、隨時用來對照自己的言行。在此基礎上，要重點做好以下幾個方面工作。一要加強理想信念教育。習近平總書記在談到理想信念時多次強調(diào)億萬國人的“中國夢”。我常常思考，作為審計干部，也應該有屬于我們事業(yè)的共同夢想：對整個社會而言，就是通過加強審計監(jiān)督，促進公職人員依法用權(quán)，讓違法違規(guī)行為無處遁形；對審計事業(yè)而言，就是每個審計干部都能廉潔自律，克己奉公，增強事業(yè)感、榮譽感和責任感，共同推動審計事業(yè)蓬勃發(fā)展。大家一定要正確認識和處理“大我”與“小我”的關(guān)系，深刻領會“審計事業(yè)發(fā)展了，個人也能取得發(fā)展進步”；各級審計機關(guān)要組織深入學習黨的十八大精神、習近平總書記和李克強總理的一系列講話，進一步堅定審計干部的理想信念，矢志不渝地為中國特色社會主義共同理想而奮斗。二要抓好反腐倡廉教育。要將反腐倡廉教育作為一項基礎性、經(jīng)常性的工作來抓。從形式上來說，既要注重正面宣傳引導，又要注重反面警示教育；從方法上來說，既要注重思想理論上加以深化，又要注重結(jié)合具體案例進行指導；從內(nèi)容上來說，既要深入開展法制和黨紀教育，又要深入開展黨性黨風教育。三要加強廉政文化建設。在審計系統(tǒng)要大力弘揚廉潔精神、培育廉政理念、塑造先進典型，使廉潔從政、廉潔從審成為全體審計人員的行為準則，形成尚廉求進的文化氛圍。
（二）完善管理制度，強化權(quán)力制約。沒有規(guī)矩不成方圓。我們要把建立制度，把依靠制度管人、管事、管錢、管物，把執(zhí)行制度與落實責任制緊密地結(jié)合起來。一要用制度管好人。進一步加強審計干部管理相關(guān)制度建設，深化干部人事制度改革，強化各項用人制度的銜接。建立和完善巡視制度，繼續(xù)完善領導干部廉政檔案制度和領導干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢制度，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人事項制度。二要用制度管好事。要優(yōu)化審計機關(guān)廉政風險防控機制，盡快出臺審計現(xiàn)場管理辦法，完善審計組廉政監(jiān)察員等制度，對審計計劃、實施、審理、報告等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。進一步推進審計政務公開，加強預算分配和執(zhí)行、內(nèi)部管理、干部人事工作等方面工作的透明度。三要保障制度的有力執(zhí)行?！昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”，制度不能僅僅掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，關(guān)鍵是要落實在行動上。對已經(jīng)制定的制度，要認真付諸實施；對正在執(zhí)行的各項制度，要努力執(zhí)行得更好。署辦公廳等部門要切實發(fā)揮好督辦的職能，人事部門要將制度執(zhí)行情況納入各部門、各單位的年度考核指標。
（三）完善監(jiān)督制度，強化問責懲戒。要將審計機關(guān)的權(quán)力運行始終置于監(jiān)督之下。一要加強自身監(jiān)督。各單位要進一步排查本單位廉政風險點，對權(quán)力責任進行分析，針對易出現(xiàn)廉政風險的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，加大監(jiān)督防控力度。各級審計機關(guān)的領導干部要主動接受經(jīng)濟責任審計，紀檢組長要切實發(fā)揮好“提醒”、“報告”職能，審計人員也要加強相互監(jiān)督；重要事項，無論是人事任免，還是審計信息，都要依法予以公開，接受大家監(jiān)督。要堅持常態(tài)化監(jiān)督，繼續(xù)推進對重點審計項目的廉政跟蹤檢查。二要健全外部監(jiān)督。堅持和完善特約審計員制度，切實發(fā)揮特約審計員的監(jiān)督提醒作用。堅持聘請監(jiān)察、財政、特約審計員等外部監(jiān)督機構(gòu)和人員，搞好審計機關(guān)預算執(zhí)行審計。高度重視群眾來信來訪提供的各種線索，善于在海量信息中發(fā)現(xiàn)敏感事件，把舉報作為查處貪腐行為的重要線索之一。三要依法問責懲處。各單位對于出現(xiàn)的作風問題，要及時加以糾正；對于存在的苗頭性問題，要及時警示和誡勉，防止鑄成大錯；對于貪污腐敗問題，無論涉及到誰，都不能遮瞞，都要一查到底，堅決追責。
三、用良好的作風練內(nèi)功、樹形象、提能力，以實際行動落實中央八項規(guī)定新要求
審計工作不僅是審計部門的工作，而是黨和國家工作的組成部分；審計制度不僅是審計部門的制度，而是黨和國家政治制度的組成部分；審計監(jiān)督不僅是審計部門的監(jiān)督，而是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分。所以，審計工作具有很強的政治性、政策性、法治性和專業(yè)性。完成這樣的使命，履行好我們的職責，必須切實改進作風，遵照總書記的要求，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；按照總理的要求，用簡樸來取信于民、造福人民。
（一）要力戒心態(tài)浮躁和急功近利，在“實”字上下功夫。各項工作要立足于“實”、扎根于“實”。一要重實際。我們有的同志作風浮躁，耐不住寂寞，熱衷于做表面文章；有的同志干工作光動嘴不動手，說得多、做得少，熱衷于指揮調(diào)度；有的同志急功近利，總想走捷徑，挖空心思，熱衷于搞“轟動效應”。這些都是作風不踏實的表現(xiàn)，既不利于個人進步，也有害于審計事業(yè)發(fā)展。各單位必須堅持從思想源頭入手，教育審計人員腳踏實地，養(yǎng)成實心實意求實際的作風，抵制各種浮躁膚淺風氣的影響。二要講實干。切實改進工作方式，辦實事、抓落實，領導干部要靠前指揮，多到審計一線去，解決實際問題；要把審計質(zhì)量作為審計工作的“生命線”，做實審計各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，強化審理和質(zhì)量檢查；要落實重大事項的督辦檢查，確保一件事抓到底、抓出頭。三要求實效。健全審計項目后評估和優(yōu)秀項目評選制度，改進和優(yōu)化審計機關(guān)考核辦法；完善以工作實績?yōu)橹攸c的干部考核激勵機制，把踏實肯干、成績優(yōu)秀的干部選拔到更重要的崗位上來，在審計系統(tǒng)營造注重實效的工作氛圍。
（二）要反對貪圖享受和奢侈浪費，在“簡”字上下功夫。各級審計機關(guān)要按照國務院關(guān)于倡儉治奢的要求，堅持勤儉節(jié)約，努力轉(zhuǎn)變作風。一要繼承艱苦奮斗精神，簡樸做人。要把艱苦奮斗的精神內(nèi)化于心，努力踐行審計人員核心價值觀，牢記使命、忠誠奉獻，自覺抵制錯誤觀念的侵蝕；要把艱苦奮斗的精神外化于行，堅決抵制貪圖享受、盲目攀比、鋪張浪費等腐化墮落習氣的干擾，做不畏艱難、不圖享受、簡單淳樸、無私奉獻的審計人。二要嚴格控制費用支出，簡潔辦事。嚴格預算執(zhí)行和遵守財經(jīng)紀律，切實簡化公務接待、嚴控各種慶典紀念活動、從簡辦文辦會，實現(xiàn)會議費、出國費總額零增長。三要切實提高審計效能，簡肅從審。古人講“政尚簡肅”，說的就是政事貴在從簡、從嚴。審計工作也要注重節(jié)約審計資源，精簡工作流程，提高審計效率，做到工作講效率、運行講效益。
（三）要克服形式主義和脫離群眾，在“深”字上下功夫。推動審計工作深入發(fā)展，必須堅持密切聯(lián)系群眾。一是深入基層、改進調(diào)研?，F(xiàn)在，群眾形容一些干部下基層為“井里的葫蘆”，看似深到了下面，實際還浮在水面。我們要引以為戒，杜絕走馬觀花、蜻蜓點水式的調(diào)研作風，帶著實際問題開展調(diào)研，使每一次調(diào)研都能形成實在實用的調(diào)研成果。二是深入人心、體現(xiàn)關(guān)懷。要尊重審計干部尤其是一線審計人員的主體地位，深入了解他們的學習、工作和生活情況，開展經(jīng)常性的談心交心活動，充分激發(fā)他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。要把關(guān)懷落到實處，在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，及時幫助家庭困難審計人員解決實際問題，做好服務保障。三是深入群眾、接受監(jiān)督。要始終把審計置于群眾監(jiān)督之下，坦誠接受人民群眾的監(jiān)督。要重視輿論和社會關(guān)切，加大審計宣傳力度，讓審計工作得到社會公眾的理解和支持。
前段時間，審計署系統(tǒng)開展了為期近三個月的“查找不足、整改提高”專項活動，各單位的查找都比較深入，希望各單位把活動成果切實轉(zhuǎn)化為推動工作的動力，強化責任制，逐項梳理不足，逐項落實整改。各級審計機關(guān)要認真貫徹落實黨的十八大精神，按照中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議的要求，把審計機關(guān)建成嚴格預算執(zhí)行、遵守財經(jīng)紀律、厲行節(jié)約、廉潔自律的模范。最后，我們再次重申，在黨風廉政建設、求真務實、勤奮敬業(yè)上，在工作作風和生活作風上，全國審計機關(guān)向?qū)徲嬍瘘h組看齊，全體審計干部向?qū)徲嬮L看齊，請同志們加強監(jiān)督；希望各級審計機關(guān)的領導班子和領導干部也作出同樣的承諾，并切實踐行；也希望全體審計人員，都要成為遵紀守法、廉潔自律的表率。
嚴明紀律 改進作風
深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作
——在全國審計機關(guān)黨風廉政建設工作視頻會議上的工作報告
陳 薔
（2013年3月27日）
同志們：
現(xiàn)在我受署黨組委托，作工作報告。
這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大精神，貫徹落實中央紀委二次全會和國務院第一次廉政工作會議提出的各項要求，總結(jié)工作，部署任務。
一、2012年主要工作回顧
2012年，全國各級審計機關(guān)認真學習黨的十八大精神，緊緊圍繞黨和國家中心工作以及審計事業(yè)發(fā)展大局，認真落實黨中央、國務院和地方各級黨委、政府關(guān)于加強反腐倡廉建設的重要決策部署，黨風廉政建設和反腐敗工作方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，為充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，推動完善國家治理，提供了有力保障。
（一）認真貫徹反腐倡廉部署，推動重點任務落實。
各級審計機關(guān)高度重視反腐倡廉工作，深入貫徹落實十七屆中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議部署，認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃。審計署及各省（市、區(qū)）審計機關(guān)召開黨風廉政建設工作會議，總結(jié)工作，部署任務。認真落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉工作與審計業(yè)務一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核，形成以上帶下、以下促上、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局。
各級審計機關(guān)切實加強組織領導，明確責任分工，扎實推進自身反腐倡廉重點任務落實。審計署各部門密切配合、通力合作，采取多種措施，2012年反腐倡廉59項任務均取得良好成效。各級審計機關(guān)認真履行審計職責，較好地完成了反腐倡廉任務分工中的牽頭及協(xié)辦任務。不斷深化經(jīng)濟責任審計，全國共審計領導干部4萬多人，有400多人被移送紀檢監(jiān)察等部門處理。組織對社會保障資金、援疆援藏、南水北調(diào)、災后恢復重建等重大資金和項目進行審計，推動政策措施有效落實。著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，全國審計機關(guān)共移送案件線索970多件，涉及1500多人。配合和協(xié)助紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)，查處了一批重特大腐敗案件，會同有關(guān)部門在工程建設領域?qū)ｍ椫卫?、商業(yè)賄賂專項治理等工作中發(fā)揮重要作用。
（二）扎實推進作風建設，培育優(yōu)良作風。
各級審計機關(guān)采取有力措施，切實加強作風建設。各級領導干部堅持以身作則，充分發(fā)揮模范帶頭作用。堅持密切聯(lián)系群眾，深入基層、審計一線調(diào)查研究。堅持民主集中制，認真執(zhí)行“三會一課”和黨員干部評議制度，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。深入開展“保持黨的純潔性”、“講政治、顧大局、守紀律”等主題教育實踐活動，組織開展“查找不足、整改提高”、“營造風清氣正發(fā)展環(huán)境”等專項活動。學習貫徹中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定精神并出臺實施意見，著力治理“庸懶散”、“驕嬌暮”等不良風氣，弘揚“實、高、新、嚴、細”的工作作風。嚴明組織人事紀律，嚴肅處理違紀問題，促進選人用人公開公平公正。認真落實厲行節(jié)約要求，大力精簡“三公”經(jīng)費支出，嚴格控制和規(guī)范慶典、論壇、研討會等活動。截至2012年底，已有32個副省級以上地方審計機關(guān)、279個地市級審計機關(guān)及1565個縣級審計機關(guān)實行了外勤經(jīng)費自理，比上年分別增長了19%、50%和59%。各級審計機關(guān)嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，爭做嚴格預算執(zhí)行和遵守財經(jīng)紀律的模范。
2012年，全國審計機關(guān)有1690個單位參加了政風行風評議活動，進入當?shù)嘏盼磺叭?/SPAN>339個，比上年增長44%。1471個審計機關(guān)被評為文明單位。在全國社會保障資金審計、援疆資金跟蹤審計、災后恢復重建審計和聯(lián)合國審計中，涌現(xiàn)出一大批政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風優(yōu)良、清正廉潔的先進集體和先進個人，展現(xiàn)了審計隊伍的良好風貌。
（三）積極開展反腐倡廉教育，夯實廉潔從政思想基礎。
認真落實中央紀委、中央組織部、中央宣傳部《關(guān)于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，深化對領導干部的理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育；將反腐倡廉理論納入中心組學習內(nèi)容，將廉政教育納入領導干部任職培訓、崗位培訓，促進領導干部廉潔從政。
各級審計機關(guān)組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政教育活動和廉政文化活動，寓教于理，寓教于樂，寓教于行。認真開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，組織開展學習模范審計干部金嵐嵐、表彰“四手”審計干部等活動；組織觀看警示教育片，舉辦典型案例展覽；推行任職廉政談話、廉政承諾制度。綜合運用案例、情景、模擬教學等方法，開展廉政教育培訓。創(chuàng)新教育形式和載體，圍繞樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，積極開展讀書交流、知識競賽、主題演講、機關(guān)道德講堂、廉政書畫展、征集廉政座右銘、廉政文化建設年等活動，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡，開設廉政專欄和網(wǎng)絡遠程培訓，營造崇廉、尚廉、倡廉的風清氣正氛圍，推動反腐倡廉教育入耳入腦入心。
（四）健全完善制約監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力運行。
各級審計機關(guān)緊緊圍繞審計監(jiān)督權(quán)和人財物管理權(quán)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，促進各項權(quán)力規(guī)范運行。
一是加強對領導干部的監(jiān)督。審計署領導班子通過視頻公開述職述廉，署機關(guān)及各派出機構(gòu)1521名處以上領導干部按照要求報告?zhèn)€人事項，審計署對11名審計系統(tǒng)司局級領導干部進行經(jīng)濟責任審計，建立200多名司局級干部廉政檔案。各級審計機關(guān)認真落實述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、對配偶子女均移居國（境）外的國家工作人員加強管理等規(guī)定，通過巡視、黨風廉政建設責任制考核、經(jīng)濟責任審計等多種方式開展監(jiān)督檢查，對苗頭性、傾向性問題進行警示談話，對違規(guī)問題嚴肅查處，不斷加大監(jiān)督力度，促進領導干部廉潔自律。
二是深化廉政風險防控工作。出臺《審計署關(guān)于加強廉政風險防控實施意見》，全國36個副省級以上地方審計機關(guān)及360個地市級審計機關(guān)、2115個縣級審計機關(guān)開展廉政風險防控工作。一些地方審計機關(guān)和特派辦探索運用科技手段防控廉政風險，審計署開展科技防控試點工作。深入開展廉政風險防控理論研究，推出了一批有價值的研究成果。廉政風險防控機制初步建立，廉政風險實時監(jiān)控著手實施，科技防控邁出步伐，廉政風險防控工作取得實際成效。
三是強化監(jiān)督檢查工作。審計署連續(xù)五年開展重點審計項目廉政檢查，提出整改意見，督促完善相關(guān)制度，推動廉政規(guī)定得到很好落實。各級審計機關(guān)積極探索巡查回訪、遠程監(jiān)控、同步審理等多種監(jiān)督方式，促進“八不準”等廉政紀律落實到位。不斷加強對“三重一大”事項的監(jiān)督，推動決策民主科學、執(zhí)行規(guī)范高效、程序公開透明。組織對審計署預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況檢查，結(jié)果向社會公告，獲得良好的社會反響。
四是推進黨務政務公開。審計署率先在中央國家機關(guān)中直播黨組學習黨的十八大精神實況，受到廣泛好評。各級審計機關(guān)認真落實黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見以及黨建工作重要事項公告制度。全國審計機關(guān)共發(fā)布審計結(jié)果公告5000多篇，審計署向社會公布年度績效報告，有的審計機關(guān)參加“陽光政務熱線”等活動，推進權(quán)力公開透明運行。
（五）深化反腐倡廉制度建設，提高防治腐敗工作科學化水平。
各級審計機關(guān)結(jié)合實際，出臺一批廉政建設、審計管理、干部人事管理、財務管理等方面的制度規(guī)定，基本形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。審計署出臺司局級干部廉政檔案管理、誡勉談話和函詢、任職廉政談話等規(guī)章制度，深化對領導干部的廉政監(jiān)督；出臺審計質(zhì)量崗位責任追究辦法、工作人員問責暫行辦法和各類審計指南，規(guī)范審計權(quán)力運行；出臺署機關(guān)各部門綜合考核辦法、司處級非領導職務設置和選拔任用工作辦法等干部人事制度，推進干部人事工作的制度化和規(guī)范化；出臺審計署政府采購操作流程、國有資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范機關(guān)事務管理。
各級領導干部帶頭學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度，組織開展對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。有的審計機關(guān)將2012年確立為“執(zhí)行力建設年”、“制度落實年”，將制度落實情況納入黨風廉政建設責任制考核。各級審計機關(guān)堅持用制度管權(quán)、管事、管人，制度執(zhí)行力得到進一步增強。
（六）切實做好信訪舉報工作，查處違法違紀行為。
認真處理群眾信訪舉報，對反映不實的問題及時澄清，對苗頭性問題及時提醒和糾正，對個別違法違紀問題嚴肅查處，維護法紀的嚴肅性和審計機關(guān)公信力。注重發(fā)揮案件治本功能，通報個別違紀問題，剖析違紀案例，取得良好警示效果。
回顧過去一年工作，審計機關(guān)積極探索、勇于創(chuàng)新，深入推進反腐倡廉建設，積累了一些好的經(jīng)驗和做法：一是高度重視反腐倡廉工作，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重大政治任務來抓；二是堅持圍繞中心，服務大局，把反腐倡廉工作融入審計工作發(fā)展之中；三是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，整體推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設；四是堅持完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力得到正確行使；五是堅持嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，各級領導干部特別是主要領導干部以身作則、作出表率，切實加強反腐倡廉工作的組織領導，做到“兩手抓”、“兩手硬”。
在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，當前審計機關(guān)反腐倡廉工作仍然存在一些問題和不足，主要是：個別單位領導班子和領導干部重業(yè)務、輕廉政；反腐倡廉工作發(fā)展還不平衡；少數(shù)地方廉政風險防控工作尚未啟動；個別地方違法違紀問題依然存在；一些基層審計機關(guān)工作薄弱。這些問題需要引起各級審計機關(guān)領導干部特別是主要領導干部的高度重視，決不能掉以輕心、稍有懈怠，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要以對黨的事業(yè)高度負責的精神，不斷加大工作力度，推動反腐倡廉工作深入發(fā)展。
二、2013年主要工作任務
今年工作總的要求是：深入貫徹黨的十八大精神，全面落實十八屆中央紀委二次全會和國務院第一次廉政工作會議部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴明黨的紀律，改進工作作風，加大懲治和預防腐敗力度，推動黨風廉政建設取得新成效，為審計事業(yè)發(fā)展提供有力保障。
（一）堅決維護黨章，嚴明黨的政治紀律。
牢固樹立黨章意識，才能堅守政治信仰，堅定政治立場，堅持正確政治方向。廣大黨員干部特別是黨員領導干部要認真學習黨章、嚴格遵守黨章、自覺維護黨章，對照黨章規(guī)定的八項義務和六項基本條件，認真查找問題，彌補自身不足，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，增強黨員意識，做合格黨員。
“打鐵還需自身硬”，要用鐵的紀律，打造審計鐵軍。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，深入開展政治紀律教育，促使廣大黨員干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；嚴格遵守各項廉政紀律，嚴格依法履行審計職責。把紀律作為“高壓線”，時刻自律自省自警，自覺接受各方面的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實加強對紀律執(zhí)行情況的督促檢查，嚴肅查處違紀行為，保證中央政令暢通，促進審計人員廉潔奉公。
（二）嚴格執(zhí)行八項規(guī)定實施意見，弘揚優(yōu)良作風。
審計機關(guān)要監(jiān)督別人，要在維護法律尊嚴、推進依法行政中發(fā)揮作用，必須具有過硬的作風，打造讓黨和人民放心滿意的隊伍。各級審計機關(guān)要不折不扣貫徹落實“八項規(guī)定”實施意見，切實加強作風建設，保證各項要求落到實處。各級領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義，切實改進調(diào)查研究和會風文風。厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費，嚴禁公款大吃大喝、公款旅游。審計系統(tǒng)干部公務出差，不許超標準食宿，不許陪餐，不許上高檔菜肴，不許收送禮品，不許用公款安排游覽和娛樂健身活動。從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁超編制、超標準配備公車，切實減少會議和文件，杜絕“小金庫”。嚴禁違規(guī)收送禮金、有價證券和支付憑證。反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。組織開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚“實、高、新、嚴、細”的優(yōu)良作風，嚴治庸懶散，力戒驕嬌暮，提振精氣神。各級審計機關(guān)要建立抓落實的長效機制，對執(zhí)行“八項規(guī)定”實施意見情況進行檢查并按有關(guān)規(guī)定逐級上報檢查結(jié)果。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要強化日常監(jiān)督，并適時組織專項監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要責令整改，對情節(jié)嚴重的要嚴肅處理并予以通報。
（三）著手落實懲防體系建設新的五年規(guī)劃，發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用。
推進懲治和預防腐敗體系建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須堅持不懈，持之以恒。各級審計機關(guān)要認真總結(jié)五年來懲防體系建設的經(jīng)驗做法，查找存在的問題，待中央頒發(fā)“建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃”后，結(jié)合實際，抓緊制定實施辦法，并認真組織實施，推動完成各項工作任務。同時，認真履行審計職責，努力完成懲防體系建設中的各項牽頭和協(xié)辦任務。要加大對中央重大政策措施貫徹落實情況的審計力度，注重查處重大違法違規(guī)問題，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議，切實在反腐倡廉建設中發(fā)揮更大作用。
（四）積極采取有效措施，加大預防腐敗工作力度。
加大預防腐敗工作力度是減少腐敗問題發(fā)生的有效舉措，也是深化反腐倡廉工作的實際需要。各級審計機關(guān)要多措并舉，著力發(fā)揮教育的基礎作用、監(jiān)督的制約作用、制度的保障作用，從源頭防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
一是開展反腐倡廉教育。引導全體審計干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，切實踐行審計人員核心價值觀。深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育和廉政法規(guī)教育，切實加強政治品質(zhì)和道德品行教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育。積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的廉政文化活動，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的作用，使廉潔價值理念深入人心。
二是深化廉政風險防控工作。加強廉政風險防控是預防腐敗工作的重要抓手和有力舉措，須臾不可放松。各級審計機關(guān)要充分認識開展這項工作的重大意義，切實加強組織領導，把廉政風險防控工作融入審計工作全局之中，取得扎實的效果。已經(jīng)開展廉政風險防控工作的單位要進一步完善機制，實施對審計業(yè)務全程和所有職能崗位的全面覆蓋和風險預警；進一步突出工作重點，實現(xiàn)對審計監(jiān)督權(quán)和人財物管理權(quán)運行重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位風險的有效防控；進一步創(chuàng)新方式方法，探索運用科技手段防控廉政風險的方式和途徑；進一步加強督促檢查，開展廉政風險防控工作效果評估和檢查考核。尚未開展這項工作的單位今年內(nèi)務必正式啟動。各級審計機關(guān)廉政風險防控工作指導小組要進一步加強調(diào)查研究和工作指導，審計署將適時組織召開科技防控演示會。力爭年底前，審計系統(tǒng)廉政風險防控機制全面建立，廉政風險實時監(jiān)控著手實施，科技防控實際運行。要以開拓創(chuàng)新的精神、科學嚴謹?shù)膽B(tài)度和真抓實干的作風，推動廉政風險防控工作取得新突破。
三是加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。審計機關(guān)必須嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，做到權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機制。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行民主集中制。加強對領導干部的監(jiān)督，建立健全領導干部廉政檔案，落實述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職談話、誡勉、函詢等制度，深化對審計系統(tǒng)主要領導干部的經(jīng)濟責任審計工作，完善巡視工作辦法。強化監(jiān)督檢查和責任追究的力度，組織開展對黨風廉政建設責任制落實情況的檢查；深化重點審計項目廉政檢查；加強對“三重一大”事項的監(jiān)督檢查；探索開展外部對審計機關(guān)預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。大力推進黨務公開和政務公開，深化審計信息和審計結(jié)果公開。
四是推進反腐倡廉制度建設。不斷完善反腐倡廉制度體系，以規(guī)范審計監(jiān)督權(quán)和人財物管理權(quán)為核心，及時建立健全相關(guān)制度規(guī)范，將反腐倡廉要求融入審計業(yè)務管理和內(nèi)部管理制度之中，確保權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位有章可循，全程規(guī)范。加強制度宣傳教育，引導審計干部認真學習制度，自覺維護制度，嚴格遵守制度，切實增強制度的執(zhí)行力。
（五）認真做好信訪舉報工作，嚴肅查處違法違紀案件。
保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲。做到有信訪舉報的要及時處理，有具體線索的要認真核實，違反黨紀政紀的要嚴肅查處。嚴肅查辦違反“八項規(guī)定”實施意見和“八不準”審計紀律的行為、利用審計職權(quán)和影響力獲取不正當利益行為以及干部選拔任用工作中的違紀違規(guī)行為，嚴肅查辦以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、行政違法等行為。加強對違法違紀案例的剖析，促進建章立制、堵塞漏洞。對苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、誡勉、教育，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，保護審計干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
同志們，反腐倡廉建設既是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。做好今年的工作，一要加強組織領導。各級領導班子、領導干部特別是主要領導干部，要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，做到“一崗雙責”，“兩手抓、兩手硬”。對行動遲緩、落實不力的要責令整改，對不負責任、不抓不管的要嚴肅追究責任。各級領導干部要以身作則，帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，敢于叫響“向我看齊”。要積極支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責，開展工作。二要狠抓任務落實。要將反腐倡廉各項工作融入審計工作之中，突出重點，真抓實干，務求實效。認真開展黨風廉政建設責任制考核及推進懲防體系建設檢查工作。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要與人事、機關(guān)黨委等部門加強協(xié)作配合，形成抓好隊伍建設的合力。三要加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)自身建設。加強學習，提高履職能力；改進作風，察實情、聽實話、辦實事；嚴格遵紀守法，自覺接受監(jiān)督，做嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率，樹立紀檢監(jiān)察干部忠誠可靠、服務人民、剛直不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。
同志們，今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是審計機關(guān)成立30周年，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作意義尤為重大。各級審計機關(guān)必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，扎實做好反腐倡廉各項工作，推動審計事業(yè)發(fā)展再上新臺階！
（此件我署主動公開）
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