福建省審計廳“六舉措”大力推進(jìn)廉政創(chuàng)效工程完善懲防體系建設(shè)
今年以來，福建省審計廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記的重要講話精神，結(jié)合審計工作實際，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)審計機(jī)關(guān)廉政創(chuàng)效工程，全面提升審計隊伍的廉政意識和廉政建設(shè)水平，審計人員正確行使審計權(quán)力、自覺遵守廉政紀(jì)律等意識明顯增強(qiáng)。
一是認(rèn)真落實“八項規(guī)定”、群眾教育路線，嚴(yán)格規(guī)范廉潔從政行為。中央八項規(guī)定和省“兩辦”的貫徹落實辦法、中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見出臺后，廳黨組高度重視，專題組織學(xué)習(xí)傳達(dá)、研究部署，迅速制定了相關(guān)貫徹落實實施意見。廳黨組成員和廳領(lǐng)導(dǎo)堅持率先垂范，時時以身作則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。實行廳黨組成員、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定承諾制度，認(rèn)真落實民主集中制，落實個人有關(guān)事項報告制度，自覺參加民主生活會，自覺接受審計干部的監(jiān)督。主動深入基層、審計一線和被審計單位開展調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，及時解決基層實際問題，廳機(jī)關(guān)對照規(guī)定逐條檢查工作中存在的問題，進(jìn)一步健全了機(jī)關(guān)財務(wù)審批核算制度，嚴(yán)格會議管理，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出；加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照要求將部門“三公”經(jīng)費及會議費安排使用情況列入“同級審”工作方案要求，并要求將監(jiān)督檢查各地各部門落實中央八項規(guī)定情況作為重要內(nèi)容，融入到各項審計工作中。
二是著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系，源頭防范問題化解風(fēng)險。廳黨組針對近年來全省審計系統(tǒng)投資審計領(lǐng)域廉政風(fēng)險高的特點，專題召開了全系統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域廉政會，對今后審計系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控提出了要求。廳機(jī)關(guān)各處室、單位緊緊圍繞審計權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點、內(nèi)部管理的薄弱點、問題易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險點，繼續(xù)組織開展廉政風(fēng)險排查。針對性地制定了防控措施251條，其中主要風(fēng)險點防控措施 63條，實現(xiàn)了對審計業(yè)務(wù)全程、所有職能崗位、內(nèi)部事務(wù)管理的全面覆蓋和風(fēng)險預(yù)警；健全廉政風(fēng)險防控工作效果評估和檢查考核機(jī)制，將其納入懲防體系建設(shè)考核之中，加強(qiáng)督促檢查，抓好責(zé)任落實；該廳圍繞審計權(quán)力運(yùn)行流程，突出廉政風(fēng)險防控，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度規(guī)定，最大限度地防范問題、化解風(fēng)險；為加強(qiáng)審計項目時效管理，今年首次按年度審計項目計劃逐個項目核定實施進(jìn)度安排和審計工作量及審計項目經(jīng)費測算，提高了審計工作效率；為完善審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律管理，針對審計紀(jì)律執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)的問題，專題研究修訂管理辦法，對省廳審計組赴福州市區(qū)以外的其他市、縣（區(qū)）實施審計或延伸審計實行統(tǒng)一定點住宿，住宿費由廳辦公室統(tǒng)一結(jié)算；制定審計組進(jìn)點前簽訂廉政責(zé)任承諾書制度，增強(qiáng)審計人員執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項廉政規(guī)定的責(zé)任感；建立健全審計信息網(wǎng)上公開標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，推行“陽光審計”工程，落實審計“五公開”制度，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)依法公正、公開透明；完善懲防體系規(guī)劃，該廳回顧總結(jié)審計機(jī)關(guān)2008～2012年推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況，同時，謀劃新一輪五年懲防體系建設(shè)規(guī)劃，把審計機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)不斷推向深入。
三是深入開展反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)審計人員廉潔從審意識。反腐倡廉主題教育活動不斷深化，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，弘揚(yáng)審計核心價值觀和審計精神，在全系統(tǒng)組織開展“廉潔從審塑形象，忠誠為民創(chuàng)佳績”主題教育活動，通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、組織開展中國特色社會主義理論體系教育、開展“我承諾、我盡職、我廉潔”黨員承諾踐諾、開展典型示范教育和警示教育、落實崗位廉政風(fēng)險防控措施等五項工作，不斷強(qiáng)化黨員干部用權(quán)理念、道德理念、廉潔理念、自律理念，為下半年開展的黨的群眾路線教育實踐活動打下了良好基礎(chǔ)；經(jīng)常性廉政教育成效明顯，堅持以崗位廉政教育為重點，開展形式多樣的廉政風(fēng)險教育，落實審計組審前警示、審中提醒、審后講評和“四必談、一堂課”廉政教育制度，通過持續(xù)不斷的風(fēng)險教育，促進(jìn)審計干部不斷提升預(yù)防廉政風(fēng)險的意識和自律意識，筑牢防范廉政風(fēng)險的思想基礎(chǔ)；廉政文化建設(shè)推進(jìn)有力，認(rèn)真落實我廳《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實施意見》，積極開展讀書交流、知識競賽、主題演講、征文等多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”工程。廳機(jī)關(guān)還通過編發(fā)《審計紀(jì)檢》，加大反腐倡廉宣傳力度，切實做到“環(huán)境頌廉、教育倡廉、活動興廉、載體傳廉、制度保廉”，在審計系統(tǒng)營造出濃厚的“閩審清風(fēng)文化”氛圍。
四是健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，扎實推進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。強(qiáng)化對廉政風(fēng)險等級高的重點工作和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行；加大行政監(jiān)察力度，圍繞廳黨組重大工作部署和制度的落實情況，開展審計質(zhì)量檢查、審計任務(wù)完成情況和執(zhí)行勞動紀(jì)律情況的檢查，確保重大任務(wù)落實到位，促進(jìn)了審計質(zhì)量的提高；駐廳監(jiān)察室全過程參與審計項目考評和審計業(yè)務(wù)審理，防范審計風(fēng)險和廉政風(fēng)險；加強(qiáng)審計組廉政制度落實情況的監(jiān)督檢查，堅持執(zhí)行審計組廉政責(zé)任規(guī)定、征詢、自報、廉政回訪、跟蹤檢查和通報等制度；有針對性地組織開展審計回訪或廉政跟蹤檢查，走訪了部分被審計單位，召開了兼職廉政監(jiān)察員會議，認(rèn)真檢查審計組執(zhí)行審計紀(jì)律、審計公示、審計外勤經(jīng)費自理辦法等的情況，及時發(fā)現(xiàn)、處理苗頭性問題，確?！鞍瞬粶?zhǔn)”審計紀(jì)律和審計組廉政責(zé)任規(guī)定的落實；加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“人、財、物”重點崗位的監(jiān)督檢查，實行干部提拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見制度，駐廳監(jiān)察室全過程參與廳機(jī)關(guān)培訓(xùn)基地的裝修設(shè)計、施工隊伍的招投標(biāo)工作、選拔任用處級以上干部等工作的監(jiān)督，開展廳機(jī)關(guān)內(nèi)部審計，加強(qiáng)對廳機(jī)關(guān)政府采購和招標(biāo)的監(jiān)督，促進(jìn)財務(wù)管理運(yùn)作規(guī)范。
五是大力推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，持續(xù)保持審計機(jī)關(guān)良好形象。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，制定2013年全省審計系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案，確定以“審計服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于民生”和“落實審計外勤經(jīng)費自理”為評議內(nèi)容的兩個重點選題，發(fā)動各層次審計人員進(jìn)行自查自糾，整改落實，進(jìn)一步推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的深入。注重發(fā)揮民評代表作用，邀請他們參加全省審計工作會議，郵送審計信息材料給他們，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，匯報工作進(jìn)展，廣泛聽取他們對審計系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)方面的意見和建議，確保問題找全、找準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開展“百人進(jìn)千家”大走訪活動，主動深入基層、審計一線開展調(diào)研，走訪被審單位、文明辦、信訪辦、糾風(fēng)辦和效能辦，廣泛聽取意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)了整改措施的落實，得到了民評代表、被審單位和社會各界的充分肯定。制定廳機(jī)關(guān)2013年效能工作要點，認(rèn)真貫徹省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)基本制度》，將崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等八項基本制度落實到審計工作的方方面面。印發(fā)《廳機(jī)關(guān)2013年度審計項目進(jìn)度安排和審計工作量測算表》，實行倒計時安排審計項目進(jìn)度情況通報制度，加大對審計項目進(jìn)展情況的督辦。繼續(xù)深化績效管理工作，科學(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對績效指標(biāo)的運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)督促檢查，加大對存在問題的整改力度，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。
六是完善案件協(xié)查核查機(jī)制，力促違法違紀(jì)案件查辦。駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時指出，及時進(jìn)行教育；認(rèn)真做好群眾信訪舉報的核查，對收到涉及審計人員的舉報，均進(jìn)行調(diào)查核實，做到實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，既為受到失實舉報的審計干部澄清事實，又對違紀(jì)當(dāng)事人給予批評教育；今年該廳積極配合省委巡視組開展工作、省紀(jì)委查辦案件、參加優(yōu)惠政策落實情況檢查、“五大戰(zhàn)役”檢查、執(zhí)法檢查、懲防體系檢查、省委群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組和省委巡視組等。同時，按照相關(guān)規(guī)定和省紀(jì)委、省委巡視組的要求，向省紀(jì)委相關(guān)室、省委巡視組提供審計資料和回答了有關(guān)審計業(yè)務(wù)咨詢，促進(jìn)了案件的查處。（周兵 鄭曉沖）
一是認(rèn)真落實“八項規(guī)定”、群眾教育路線，嚴(yán)格規(guī)范廉潔從政行為。中央八項規(guī)定和省“兩辦”的貫徹落實辦法、中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見出臺后，廳黨組高度重視，專題組織學(xué)習(xí)傳達(dá)、研究部署，迅速制定了相關(guān)貫徹落實實施意見。廳黨組成員和廳領(lǐng)導(dǎo)堅持率先垂范，時時以身作則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。實行廳黨組成員、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定承諾制度，認(rèn)真落實民主集中制，落實個人有關(guān)事項報告制度，自覺參加民主生活會，自覺接受審計干部的監(jiān)督。主動深入基層、審計一線和被審計單位開展調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，及時解決基層實際問題，廳機(jī)關(guān)對照規(guī)定逐條檢查工作中存在的問題，進(jìn)一步健全了機(jī)關(guān)財務(wù)審批核算制度，嚴(yán)格會議管理，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出；加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照要求將部門“三公”經(jīng)費及會議費安排使用情況列入“同級審”工作方案要求，并要求將監(jiān)督檢查各地各部門落實中央八項規(guī)定情況作為重要內(nèi)容，融入到各項審計工作中。
二是著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系，源頭防范問題化解風(fēng)險。廳黨組針對近年來全省審計系統(tǒng)投資審計領(lǐng)域廉政風(fēng)險高的特點，專題召開了全系統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域廉政會，對今后審計系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控提出了要求。廳機(jī)關(guān)各處室、單位緊緊圍繞審計權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點、內(nèi)部管理的薄弱點、問題易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險點，繼續(xù)組織開展廉政風(fēng)險排查。針對性地制定了防控措施251條，其中主要風(fēng)險點防控措施 63條，實現(xiàn)了對審計業(yè)務(wù)全程、所有職能崗位、內(nèi)部事務(wù)管理的全面覆蓋和風(fēng)險預(yù)警；健全廉政風(fēng)險防控工作效果評估和檢查考核機(jī)制，將其納入懲防體系建設(shè)考核之中，加強(qiáng)督促檢查，抓好責(zé)任落實；該廳圍繞審計權(quán)力運(yùn)行流程，突出廉政風(fēng)險防控，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度規(guī)定，最大限度地防范問題、化解風(fēng)險；為加強(qiáng)審計項目時效管理，今年首次按年度審計項目計劃逐個項目核定實施進(jìn)度安排和審計工作量及審計項目經(jīng)費測算，提高了審計工作效率；為完善審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律管理，針對審計紀(jì)律執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)的問題，專題研究修訂管理辦法，對省廳審計組赴福州市區(qū)以外的其他市、縣（區(qū)）實施審計或延伸審計實行統(tǒng)一定點住宿，住宿費由廳辦公室統(tǒng)一結(jié)算；制定審計組進(jìn)點前簽訂廉政責(zé)任承諾書制度，增強(qiáng)審計人員執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項廉政規(guī)定的責(zé)任感；建立健全審計信息網(wǎng)上公開標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，推行“陽光審計”工程，落實審計“五公開”制度，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)依法公正、公開透明；完善懲防體系規(guī)劃，該廳回顧總結(jié)審計機(jī)關(guān)2008～2012年推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況，同時，謀劃新一輪五年懲防體系建設(shè)規(guī)劃，把審計機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)不斷推向深入。
三是深入開展反腐倡廉教育，不斷增強(qiáng)審計人員廉潔從審意識。反腐倡廉主題教育活動不斷深化，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，弘揚(yáng)審計核心價值觀和審計精神，在全系統(tǒng)組織開展“廉潔從審塑形象，忠誠為民創(chuàng)佳績”主題教育活動，通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、組織開展中國特色社會主義理論體系教育、開展“我承諾、我盡職、我廉潔”黨員承諾踐諾、開展典型示范教育和警示教育、落實崗位廉政風(fēng)險防控措施等五項工作，不斷強(qiáng)化黨員干部用權(quán)理念、道德理念、廉潔理念、自律理念，為下半年開展的黨的群眾路線教育實踐活動打下了良好基礎(chǔ)；經(jīng)常性廉政教育成效明顯，堅持以崗位廉政教育為重點，開展形式多樣的廉政風(fēng)險教育，落實審計組審前警示、審中提醒、審后講評和“四必談、一堂課”廉政教育制度，通過持續(xù)不斷的風(fēng)險教育，促進(jìn)審計干部不斷提升預(yù)防廉政風(fēng)險的意識和自律意識，筑牢防范廉政風(fēng)險的思想基礎(chǔ)；廉政文化建設(shè)推進(jìn)有力，認(rèn)真落實我廳《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實施意見》，積極開展讀書交流、知識競賽、主題演講、征文等多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”工程。廳機(jī)關(guān)還通過編發(fā)《審計紀(jì)檢》，加大反腐倡廉宣傳力度，切實做到“環(huán)境頌廉、教育倡廉、活動興廉、載體傳廉、制度保廉”，在審計系統(tǒng)營造出濃厚的“閩審清風(fēng)文化”氛圍。
四是健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，扎實推進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。強(qiáng)化對廉政風(fēng)險等級高的重點工作和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行；加大行政監(jiān)察力度，圍繞廳黨組重大工作部署和制度的落實情況，開展審計質(zhì)量檢查、審計任務(wù)完成情況和執(zhí)行勞動紀(jì)律情況的檢查，確保重大任務(wù)落實到位，促進(jìn)了審計質(zhì)量的提高；駐廳監(jiān)察室全過程參與審計項目考評和審計業(yè)務(wù)審理，防范審計風(fēng)險和廉政風(fēng)險；加強(qiáng)審計組廉政制度落實情況的監(jiān)督檢查，堅持執(zhí)行審計組廉政責(zé)任規(guī)定、征詢、自報、廉政回訪、跟蹤檢查和通報等制度；有針對性地組織開展審計回訪或廉政跟蹤檢查，走訪了部分被審計單位，召開了兼職廉政監(jiān)察員會議，認(rèn)真檢查審計組執(zhí)行審計紀(jì)律、審計公示、審計外勤經(jīng)費自理辦法等的情況，及時發(fā)現(xiàn)、處理苗頭性問題，確?！鞍瞬粶?zhǔn)”審計紀(jì)律和審計組廉政責(zé)任規(guī)定的落實；加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“人、財、物”重點崗位的監(jiān)督檢查，實行干部提拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見制度，駐廳監(jiān)察室全過程參與廳機(jī)關(guān)培訓(xùn)基地的裝修設(shè)計、施工隊伍的招投標(biāo)工作、選拔任用處級以上干部等工作的監(jiān)督，開展廳機(jī)關(guān)內(nèi)部審計，加強(qiáng)對廳機(jī)關(guān)政府采購和招標(biāo)的監(jiān)督，促進(jìn)財務(wù)管理運(yùn)作規(guī)范。
五是大力推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，持續(xù)保持審計機(jī)關(guān)良好形象。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，制定2013年全省審計系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案，確定以“審計服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于民生”和“落實審計外勤經(jīng)費自理”為評議內(nèi)容的兩個重點選題，發(fā)動各層次審計人員進(jìn)行自查自糾，整改落實，進(jìn)一步推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的深入。注重發(fā)揮民評代表作用，邀請他們參加全省審計工作會議，郵送審計信息材料給他們，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，匯報工作進(jìn)展，廣泛聽取他們對審計系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)方面的意見和建議，確保問題找全、找準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開展“百人進(jìn)千家”大走訪活動，主動深入基層、審計一線開展調(diào)研，走訪被審單位、文明辦、信訪辦、糾風(fēng)辦和效能辦，廣泛聽取意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)了整改措施的落實，得到了民評代表、被審單位和社會各界的充分肯定。制定廳機(jī)關(guān)2013年效能工作要點，認(rèn)真貫徹省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)基本制度》，將崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等八項基本制度落實到審計工作的方方面面。印發(fā)《廳機(jī)關(guān)2013年度審計項目進(jìn)度安排和審計工作量測算表》，實行倒計時安排審計項目進(jìn)度情況通報制度，加大對審計項目進(jìn)展情況的督辦。繼續(xù)深化績效管理工作，科學(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對績效指標(biāo)的運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)督促檢查，加大對存在問題的整改力度，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。
六是完善案件協(xié)查核查機(jī)制，力促違法違紀(jì)案件查辦。駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時指出，及時進(jìn)行教育；認(rèn)真做好群眾信訪舉報的核查，對收到涉及審計人員的舉報，均進(jìn)行調(diào)查核實，做到實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，既為受到失實舉報的審計干部澄清事實，又對違紀(jì)當(dāng)事人給予批評教育；今年該廳積極配合省委巡視組開展工作、省紀(jì)委查辦案件、參加優(yōu)惠政策落實情況檢查、“五大戰(zhàn)役”檢查、執(zhí)法檢查、懲防體系檢查、省委群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組和省委巡視組等。同時，按照相關(guān)規(guī)定和省紀(jì)委、省委巡視組的要求，向省紀(jì)委相關(guān)室、省委巡視組提供審計資料和回答了有關(guān)審計業(yè)務(wù)咨詢，促進(jìn)了案件的查處。（周兵 鄭曉沖）
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