審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
2008年4季度以來，全國各級審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，按照《審計署關(guān)于貫徹落實(shí)中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的通知》（審辦發(fā)〔2008〕133號）要求和全國審計工作會議精神，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為審計工作的主線和重中之重，以保障和促進(jìn)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)政策措施的貫徹落實(shí)為目標(biāo)，積極開展審計和審計調(diào)查，在擴(kuò)內(nèi)需、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。當(dāng)前，雖然在我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化，但形勢依然嚴(yán)峻。為切實(shí)履行審計職責(zé)，進(jìn)一步貫徹中央的經(jīng)濟(jì)政策和工作部署，確保中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、進(jìn)一步深刻認(rèn)識加強(qiáng)審計監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和緊迫性
這次國際金融危機(jī)的持續(xù)時間和影響范圍，很有可能超出我們的預(yù)期。對此，全國各級審計機(jī)關(guān)必須保持清醒認(rèn)識。要深刻認(rèn)識國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會影響的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性；要深刻認(rèn)識黨中央國務(wù)院為應(yīng)對這次國際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展所采取的一系列政策措施的及時性和必要性；要深刻認(rèn)識在這一特殊歷史時期審計機(jī)關(guān)和審計工作者應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任和歷史使命。要本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神，緊緊圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這條主線，著眼于中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時揭示、深入剖析、積極建言，總的目標(biāo)是保障和促進(jìn)中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃和各項(xiàng)政策落到實(shí)處，在實(shí)施中不出大問題。為此，要切實(shí)履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。
二、進(jìn)一步突出審計工作重點(diǎn)
（一）關(guān)注各地區(qū)、各部門在貫徹中央經(jīng)濟(jì)政策與工作部署，應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面所采取的措施以及取得的主要成效，總結(jié)其好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時上報并予以推廣。
（二）進(jìn)一步突出審計重點(diǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓住貫徹落實(shí)中央方針政策中的重點(diǎn)問題和突出事項(xiàng)，尤其要高度關(guān)注、及時揭露和查處以下問題：
1．公益性項(xiàng)目特別是重大民生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的問題。
2．新上項(xiàng)目不符合產(chǎn)業(yè)政策，資金投向不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、布局不合理等問題。
3．新增投資項(xiàng)目缺乏資金保障，拉動效應(yīng)不明顯、不可持續(xù)，有可能導(dǎo)致不良貸款的問題。
4．項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，有可能形成“胡子工程”、“半拉子工程”等損失浪費(fèi)問題。
5．違規(guī)建設(shè)“兩高一過剩”（高耗能、高排放，產(chǎn)能過剩）項(xiàng)目，搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和脫離實(shí)際的“政績工程”等問題。
6．不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、合同管理制度等問題。
7．項(xiàng)目建設(shè)資金管理不嚴(yán)格、擠占挪用、轉(zhuǎn)移資金等問題。
8．違反環(huán)境保護(hù)政策和土地保護(hù)政策問題。
9．新增投資項(xiàng)目存在的工程質(zhì)量安全問題。
10．項(xiàng)目建設(shè)中的重大違法違規(guī)問題。包括貪污挪用、截留侵占、虛報冒領(lǐng)、失職瀆職、鋪張浪費(fèi)等。
（三）積極促進(jìn)整改。對審計發(fā)現(xiàn)的各種問題，要在及時報告審計署的同時，提請并促進(jìn)各地區(qū)、各部門加強(qiáng)整改，將問題消除于萌芽狀態(tài)。
（四）高度重視制度建設(shè)。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，通過規(guī)范管理、理順機(jī)制、完善制度，從根本上加以解決。
同時，積極與中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門配合，做好面上的檢查工作。
三、進(jìn)一步明確審計工作的原則
為完成好上述任務(wù)，要把握好以下五項(xiàng)原則：一是堅持揭示和反映中央關(guān)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)整改，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，更加科學(xué)、合理和有效；二是堅持揭示和反映違規(guī)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，以及建設(shè)中造成的資源破壞損毀、環(huán)境污染、亂占耕地等問題，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；三是堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項(xiàng)目，造成重大鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)提高投資質(zhì)量和效益；四是堅持揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和法治建設(shè)；五是堅持揭示和反映體制、制度、機(jī)制、管理等方面的問題，促進(jìn)深化改革、完善機(jī)制、健全制度、強(qiáng)化管理，推進(jìn)責(zé)任追究制度和問責(zé)機(jī)制的健全完善。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮審計作用
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。保證中央政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，審計機(jī)關(guān)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。能否在應(yīng)對國際金融危機(jī)中充分發(fā)揮審計的作用取決于我們的重視程度和審計質(zhì)量。為此，各級審計機(jī)關(guān)特別是主要負(fù)責(zé)人務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，精心安排，抓出成效。
（二）提高時效性，及時發(fā)揮審計作用。各級審計機(jī)關(guān)要及時收集、梳理審計中發(fā)現(xiàn)的各類情況和問題；對審計發(fā)現(xiàn)的問題要及時公告，及時提出審計的意見和建議，督促有關(guān)部門和地區(qū)及時整改。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮整體合力。審計署各業(yè)務(wù)司和各省（區(qū)、市）審計廳（局）要切實(shí)加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)工作，及時總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（四）嚴(yán)格審計紀(jì)律。各級審計機(jī)關(guān)要把審計質(zhì)量和廉政建設(shè)作為“生命線”和“高壓線”。審計人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)審計紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范審計程序，確保審計質(zhì)量。
二○○九年五月十一日
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