審計(jì)署關(guān)于印發(fā)2013年地方審計(jì)機(jī)關(guān)
開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局）：
現(xiàn)將《審計(jì)署關(guān)于2013年地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。
審計(jì)署
審計(jì)署關(guān)于2013年地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
為切實(shí)做好2013年審計(jì)工作，充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)作用，根據(jù)《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》和全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的有關(guān)部署，提出如下意見(jiàn)。
一、把握總體要求，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目
2013年審計(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院的部署，緊扣主題主線，圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益這個(gè)中心，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，著力推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生、揭示風(fēng)險(xiǎn)、查處案件、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，推動(dòng)中央政策措施的貫徹落實(shí)和國(guó)家治理的完善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照上述總體要求，緊緊圍繞地方黨委政府工作中心，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，選好選準(zhǔn)審計(jì)項(xiàng)目，集中力量開(kāi)展好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，堅(jiān)持揭露查處與預(yù)防促進(jìn)“兩手抓、兩手硬”，努力提高審計(jì)監(jiān)督的層次和水平。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)
地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，更加有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
（一）圍繞健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，深化財(cái)政審計(jì)。關(guān)注預(yù)算的完整性和執(zhí)行的規(guī)范性，重點(diǎn)檢查預(yù)算執(zhí)行、稅費(fèi)征管、決算編制、財(cái)政賬戶設(shè)置等情況，促進(jìn)嚴(yán)格財(cái)政收支管理，推動(dòng)所有政府收支納入預(yù)算。關(guān)注政府績(jī)效，重點(diǎn)檢查各級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)管理使用情況，關(guān)注重點(diǎn)專項(xiàng)資金分配和使用情況，促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，提高財(cái)政資金使用效益。
（二）圍繞防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)展地方政府性債務(wù)和地方金融機(jī)構(gòu)審計(jì)。重點(diǎn)檢查地方政府對(duì)2010年底存量債務(wù)的分類處理情況和新增債務(wù)的舉借情況，檢查地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司及其債務(wù)清理規(guī)范的情況；深入分析債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)變化情況，揭示和反映債務(wù)舉借、管理、使用中的新情況、新問(wèn)題，提出有針對(duì)性的政策建議，促進(jìn)規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注地方金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策情況、風(fēng)險(xiǎn)管控和公司治理情況，注重查處重大違法案件線索，關(guān)注民間金融活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，反映存在的突出問(wèn)題，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（三）圍繞推動(dòng)惠民強(qiáng)民富民政策落實(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度。要按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，合理配置審計(jì)資源，切實(shí)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)，按照“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)跟蹤”的原則，跟蹤檢查社會(huì)保障資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，進(jìn)一步促進(jìn)完善制度、規(guī)范管理。繼續(xù)加大對(duì)涉及廣大人民群眾切身利益的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，關(guān)注大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金管理使用情況，揭露嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問(wèn)題，反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)，促進(jìn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》的有效實(shí)施。
（四）圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，加大對(duì)權(quán)力集中部門和資金、資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)力度，穩(wěn)步推進(jìn)地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。要深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，將各地區(qū)各單位貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求情況作為重要審計(jì)內(nèi)容，關(guān)注實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況。要繼續(xù)深入研究不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。
（五）圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益，加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。要關(guān)注政府投資分配和管理情況，揭示和查處違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地和環(huán)保政策，亂上項(xiàng)目、亂鋪攤子，投向“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等問(wèn)題，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要關(guān)注工程建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)效果，加大對(duì)征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，促進(jìn)招投標(biāo)、監(jiān)理和建設(shè)中介管理等制度的完善和落實(shí)。
（六）圍繞加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況、資源和能源型企業(yè)的審計(jì)；關(guān)注水、礦產(chǎn)、土地等資源利用以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境治理情況；揭示和反映城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的違規(guī)征地、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城市布局不合理等問(wèn)題；積極開(kāi)展退耕還林、退牧還草等專項(xiàng)資金的審計(jì)，重點(diǎn)揭示政策措施貫徹落實(shí)、資金管理使用、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（七）圍繞深化反腐倡廉建設(shè)，加大對(duì)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題的查處力度。各項(xiàng)審計(jì)都要把發(fā)現(xiàn)和揭示違法違規(guī)問(wèn)題作為首要任務(wù)，嚴(yán)肅揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問(wèn)題，揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等重大案件線索。對(duì)被審計(jì)單位存在的重大問(wèn)題要堅(jiān)持查深查透，嚴(yán)格依法處理。同時(shí)，要注意結(jié)合問(wèn)題的查處，從制度層面分析原因、提出建議，推動(dòng)完善反腐倡廉制度建設(shè)。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)完成
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，及時(shí)為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)排憂解難，并對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作績(jī)效等情況進(jìn)行檢查考核。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排、項(xiàng)目進(jìn)展及審計(jì)結(jié)果等情況上報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要注重整合提煉本地區(qū)的審計(jì)成果，及時(shí)開(kāi)展分類指導(dǎo)和進(jìn)行質(zhì)量分析，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性。
（二）進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)權(quán)限實(shí)施審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，重點(diǎn)圍繞廉政、質(zhì)量、效率等方面，規(guī)范審計(jì)組和審計(jì)人員的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)行為。全面推進(jìn)項(xiàng)目審理制度，規(guī)范審理工作流程，明確審理工作標(biāo)準(zhǔn)。深入總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，并用于指導(dǎo)新的審計(jì)實(shí)踐，不斷提升審計(jì)工作的層次和水平。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。在謀劃金審三期工程建設(shè)、構(gòu)建電子審計(jì)體系的同時(shí)，要按照審計(jì)署的統(tǒng)一規(guī)劃，加大審計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配置必要的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)省、市、縣審計(jì)專網(wǎng)互聯(lián)。加大推廣使用OA和AO等金審工程建設(shè)成果的力度，充分發(fā)揮應(yīng)用成效。進(jìn)一步探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)，以及多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的數(shù)字化審計(jì)方式，增強(qiáng)信息化環(huán)境下查找和分析問(wèn)題的能力。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，用鐵的紀(jì)律，打造審計(jì)鐵軍。堅(jiān)持在審計(jì)一線鍛煉干部，推行實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，促進(jìn)年輕干部盡快成長(zhǎng)。加大干部輪崗交流力度，積極參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的各類培訓(xùn)活動(dòng)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。積極踐行審計(jì)人員核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)審計(jì)精神，嚴(yán)治庸懶散，力戒驕嬌暮，提振審計(jì)隊(duì)伍的精氣神，為審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將反腐倡廉工作各項(xiàng)任務(wù)與審計(jì)業(yè)務(wù)一同部署，一同落實(shí)，一同檢查，一同考核。深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行憲法、審計(jì)法等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，維護(hù)審計(jì)隊(duì)伍的良好形象。
（六）進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，加大審計(jì)信息和整改情況的依法公開(kāi)力度，逐步完善審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)信息發(fā)布制度。規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容，繼續(xù)加大特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告力度。
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