中華人民共和國審計署文件
審辦發(fā)〔2015〕1號
審計署關(guān)于2015年地方審計機關(guān)
開展審計業(yè)務工作的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局）：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》，加強對地方審計機關(guān)開展審計業(yè)務工作的指導，根據(jù)全國審計工作會議的部署，提出如下意見：
一、緊緊圍繞中心工作，進一步突出審計重點
地方各級審計機關(guān)要始終堅持圍繞黨和國家中心工作，依法履行審計監(jiān)督職責，圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持“兩手抓”，進一步突出審計重點，加大審計力度，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用。
（一）加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度。要按照國務院要求，持續(xù)跟蹤檢查各級地方政府落實穩(wěn)增長等政策措施情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。要重點檢查重大建設項目的進度是否符合要求，相關(guān)的財政資金、信貸資金是否保障到位并及時投入使用，關(guān)注政府各部門推進簡政放權(quán)和承接上級政府下放的行政審批事項進展和效果情況，以及財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等政策落實情況。要切實反映本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的突出問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出具體可行的整改意見，推動政策措施貫徹落實到位。每季度要向本級政府和上級審計機關(guān)報告跟蹤審計情況，重大事項隨時報告。
（二）深化財政審計。要重點關(guān)注財政資金的存量和增量，促進盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效。要持續(xù)跟蹤審計地方政府性債務，注意反映和揭示新情況和新問題，促進國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理意見的貫徹落實。重點檢查進入競爭性領(lǐng)域財政資金的分配過程是否規(guī)范合法并逐步減少。加大對政府采購的審計監(jiān)督力度，嚴肅查處采購過程中存在的違法違紀問題。加強政府收入征管審計，促進稅收政策制度改革、規(guī)范非稅收入征繳。關(guān)注地方招商引資優(yōu)惠政策清理情況。圍繞中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，特別是要關(guān)注清理辦公用房中出現(xiàn)的空置和停止新建政府性樓堂館所后出現(xiàn)的“爛尾樓”問題，關(guān)注有關(guān)“小金庫”和“吃空餉”治理、機構(gòu)設置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。
（三）深入開展民生審計。民生審計要堅持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人。要按照審計署的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，重點揭露和查處棚戶區(qū)改造安置補償、保障性住房分配、資金管理使用等方面存在的重大違法違紀問題，并跟蹤檢查以前年度發(fā)現(xiàn)問題整改情況；要預留時間和人力，于2015年8月至10月做好全國統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老保險基金審計，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、擅自降低收費和繳費基數(shù)等影響基金安全和可持續(xù)性的問題，關(guān)注影響?zhàn)B老保險制度公平性的問題，推動完善相關(guān)政策制度。在完成好上述任務的同時，各地應結(jié)合實際，關(guān)注“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等民生資金和項目情況，推動惠民政策落實到位。
（四）加強經(jīng)濟責任審計。認真落實《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，加強經(jīng)濟責任審計的組織領(lǐng)導機構(gòu)建設，健全完善領(lǐng)導小組（聯(lián)席會議）工作機制。要科學制定經(jīng)濟責任審計計劃，一定要做到盡力而為、量力而行，確保質(zhì)量、確保效果，堅決杜絕脫離本單位審計力量實際，只求數(shù)量，不顧審計質(zhì)量的做法。建立年度經(jīng)濟責任審計計劃向上一級審計機關(guān)報備制度。堅持任中與離任審計相結(jié)合，真正把對重點地區(qū)、重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部任期內(nèi)至少審計一次的要求落到實處。全面推進黨政主要領(lǐng)導干部同步審計。要準確把握審計重點，特別是要關(guān)注責任落實情況，客觀公正、實事求是地作出評價，依法依規(guī)界定領(lǐng)導干部應當承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任。進一步強化審計結(jié)果運用，推進問責和責任追究機制的健全完善。
（五）深化政府重大投資項目審計。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局、加快投資領(lǐng)域改革，關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)情況，促進發(fā)揮政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的引導作用。加大對地方政府投資和承擔償債責任的高速公路、軌道交通、地下管網(wǎng)、道路橋梁等重大基礎設施建設項目的審計監(jiān)督，揭示粗放管理、亂鋪攤子，以及重復建設和損失浪費等問題。強化對征地拆遷、工程招投標、設備材料采購、資金管理使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，查處工程建設領(lǐng)域的腐敗問題。相關(guān)審計機關(guān)要繼續(xù)做好四川蘆山、云南彝良和魯?shù)?/span>災后重建等跟蹤審計工作，加強三峽后續(xù)工作規(guī)劃資金審計，做好援藏、援疆項目的審計，確保實現(xiàn)政策目標。投資審計要嚴格依法依規(guī)實施，各級審計機關(guān)不得介入投資項目的審批和管理環(huán)節(jié)。
（六）推進資源環(huán)境審計。要因地制宜，大力推進資源環(huán)境審計，促進依法有序和節(jié)約集約有效使用資源，推進生態(tài)文明建設。注重加強對土地、礦產(chǎn)等資源的審計，揭示土地出讓收支管理、建設用地審批征收供應、耕地保護和礦業(yè)權(quán)審批、配置等方面存在的突出問題；加強對退耕還林、天然林保護、退牧還草等生態(tài)建設工程和大氣、水、固體廢棄物等污染治理項目的審計，查處工程建設、資金管理和政策落實中存在的違法違規(guī)問題。積極探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計，深入研究自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容、重點和方法，為全面開展此項工作積累經(jīng)驗。積極推進資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合，在各專業(yè)審計中密切關(guān)注資源環(huán)境審計內(nèi)容，形成資源環(huán)境審計合力。
（七）加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的揭示力度。要密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行態(tài)勢，增強敏銳性，注重揭示財政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。繼續(xù)加大對地方金融機構(gòu)的審計力度，關(guān)注政策執(zhí)行、風險管控、信貸投向、不良貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融和潛在風險隱患等。嚴肅查處非法集資、違規(guī)放貸，以及債券市場和資本市場中的利益輸送等重大違法違規(guī)問題，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
（八）切實堅持“兩手抓”。要始終堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效。各項審計都要把維護人民群眾根本利益、推動依法治國、促進深化改革、推動政策落實、維護國家經(jīng)濟安全、推進反腐倡廉建設貫徹始終。要重點關(guān)注財政資金分配、重大項目審批、土地交易、重大物資采購、銀行貸款發(fā)放、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源交易、醫(yī)藥購銷等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等案件線索，嚴厲打擊職務犯罪，懲治權(quán)力運行中的貪腐行為。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅持查深查透，同時要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
二、切實采取有效措施，確保各項任務完成
（一）要認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實中央精神。各級審計機關(guān)要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》，把文件精神吃準、吃透、吃深，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)中央部署的各項任務上來。要增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，立足改革創(chuàng)新，積極探索，按照中央要求，制定具體措施辦法，形成貫徹落實中央精神的長效機制。要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，適應改革發(fā)展新要求，站在國家治理的高度謀劃審計、實施審計，結(jié)合各地實際，認真做好本地區(qū)“十三五”審計工作發(fā)展規(guī)劃的編制工作，研究制定本地區(qū)審計監(jiān)督全覆蓋的意見辦法，認真履行法定職責，充分發(fā)揮國家審計的基石和重要保障作用。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導、指導和考核，全面促進提升本地區(qū)審計監(jiān)督水平。
（二）要努力提高工作效率。要加大審計項目計劃統(tǒng)籌力度，利用好財政審計和經(jīng)濟責任審計平臺，加大各領(lǐng)域?qū)徲嬳椖康慕y(tǒng)籌整合力度。要優(yōu)化人力資源配置，集中力量對重點問題、重點事項進行重點突破，特別是對涉及本地區(qū)的重大審計項目，要統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)。積極推進有關(guān)部門單位向?qū)徲嫏C關(guān)定期報送電子數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)的集中和關(guān)聯(lián)分析力度，探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)和方法的途徑。積極推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計方式，著力提高審計的準度和精度。積極創(chuàng)造條件開展聯(lián)網(wǎng)審計，不斷擴大審計監(jiān)督覆蓋面。全面運用審計計劃統(tǒng)計管理軟件，強化審計項目全過程跟蹤管理和審計成果及時準確統(tǒng)計。
（三）要切實加強審計質(zhì)量控制。各級審計機關(guān)要嚴格把好審計質(zhì)量這條生命線，加強審計項目全過程的審計質(zhì)量控制，進一步規(guī)范審計行為。要通過加強審計現(xiàn)場審核、審計報告審理和優(yōu)秀審計項目評選等工作，強化對審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)重大審計質(zhì)量問題的，要嚴格追究責任。各級審計機關(guān)的領(lǐng)導干部要充分認識加強審計質(zhì)量控制的極端重要性，采取有效措施，切實加強審計質(zhì)量控制工作，要高度重視審計法治工作和審理工作，配齊配強相關(guān)人員，審計法治工作機構(gòu)和審理機構(gòu)要嚴格履職盡責，嚴把審計質(zhì)量關(guān)。
（四）要切實做到嚴格依法。各級審計機關(guān)既要按照憲法、審計法等法律賦予的職權(quán)，依法開展審計監(jiān)督，堅持審計職責權(quán)限、審計程序、審計方式、審計標準和審計保障法定，特別是對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，做到依法查處，決不手軟，又要嚴格約束和規(guī)范自身行為，做到依法審計、文明審計。要在“促發(fā)展、促反腐”上積極主動發(fā)揮作用，正確把握和深入研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟運行中的一些問題，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項。要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)制度，規(guī)范聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員、專業(yè)公司和事務所等購買社會服務的行為。要依法清理基層審計機關(guān)經(jīng)費提成和設立專戶的做法，對經(jīng)費保障不到位的，要按照中央規(guī)定，積極向本級政府反映，列入本級財政預算予以保障。
（五）要積極推進審計結(jié)果公開。各級審計機關(guān)要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，完善審計結(jié)果公告制度，依法公開審計結(jié)果。要按照《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》要求，建立整改檢查跟蹤機制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見，督促被審計單位及時公告審計整改情況。要積極做好審計結(jié)果公告的解讀工作，采取多種方式，及時回應社會關(guān)切，避免誤讀誤解誤判，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
（六）要大力加強審計隊伍建設。為更好地適應新要求，承擔新使命，必須堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?，從嚴管理審計隊伍。要強化紀律建設，深入踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，堅守黨紀國法和道德品質(zhì)“兩條底線”，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、保密紀律、廉政紀律、財經(jīng)紀律和工作紀律，特別是要嚴防投資審計領(lǐng)域的廉政風險；要強化作風建設，深入落實習近平總書記關(guān)于“三嚴三實”的要求，下大力氣整治“庸懶散”、“驕嬌暮”，切實做到“實、高、新、嚴、細”；要強化能力建設，省級審計機關(guān)要采取多種方式，加強對市、縣審計機關(guān)的人員培訓和管理，不斷提高審計人員的業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)，努力打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明、作風優(yōu)良，勇于擔當、無私無畏的審計鐵軍。
審計署
2015年1月6日
（此件我署主動公開）
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