審 計(jì) 署
國家公務(wù)員局
審人發(fā)〔2009〕205號
關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)
公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)廳（局）,人力資源社會保障（人事）廳（局）、公務(wù)員局，
為適應(yīng)審計(jì)工作需要，保障審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國審計(jì)法》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提出以下意見：
一、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要意義
（一）審計(jì)監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的手段，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)有效履行法定職責(zé)，在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，各級審計(jì)機(jī)關(guān)必須高度重視隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展提供必要的組織保證和人才支持。
（二）不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，對審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提出了新的更高的要求。從審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況看，通過多年的努力，人員結(jié)構(gòu)得到改善，隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提高。但也必須清醒地認(rèn)識到，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，審計(jì)人員專業(yè)化水平亟待提高，高層次、復(fù)合型審計(jì)人才相對缺乏，專業(yè)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)在公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面還比較薄弱。這些問題在一定程度上制約了審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。因此，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)顯得十分必要和緊迫。
二、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的總體目標(biāo)
（三）建設(shè)一支隊(duì)伍。立足審計(jì)工作實(shí)際，不斷完善符合審計(jì)機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)工作機(jī)制，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、學(xué)歷層次較高、知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)能力精湛、勤政廉政的審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍，確保審計(jì)機(jī)關(guān)有效履行法定職責(zé)。
（四）實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高。經(jīng)過一段時(shí)期的努力，審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)要取得明顯成效：在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，具備與審計(jì)工作相關(guān)的法律、計(jì)算機(jī)、建筑工程、環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)背景的公務(wù)員比例逐步提高；在知識層次上，達(dá)到大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例逐步提高；在素質(zhì)能力上，具有與審計(jì)工作相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例逐步提高。
三、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的主要措施
（五）著力引進(jìn)符合審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)需要的人才。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作需要和編制情況，科學(xué)提出公務(wù)員錄用計(jì)劃。錄用的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。社會在職人員取得與審計(jì)工作相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)屆畢業(yè)生取得與所學(xué)專業(yè)不同類別且與審計(jì)工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，可作為報(bào)考條件。審計(jì)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，應(yīng)按照省級以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定，測查報(bào)考者的專業(yè)素質(zhì)。
各級審計(jì)機(jī)關(guān)要會同公務(wù)員主管部門，堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，按照公務(wù)員法及配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對調(diào)入審計(jì)機(jī)關(guān)的人選嚴(yán)格把關(guān)。調(diào)入審計(jì)機(jī)關(guān)從事審計(jì)業(yè)務(wù)的人員，除應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的條件和資格外，一般還應(yīng)具有審計(jì)業(yè)務(wù)專業(yè)知識和相關(guān)技能，以及5年以上與審計(jì)工作相關(guān)的財(cái)經(jīng)、法律、計(jì)算機(jī)、工程、管理等方面的工作經(jīng)歷。
探索通過聘任機(jī)制引進(jìn)專門人才。經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)工作需要可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，吸引專門人才到審計(jì)機(jī)關(guān)工作。
（六）加大審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化培養(yǎng)力度。
根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和專業(yè)化建設(shè)的需要，加快培訓(xùn)體系的建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本、按需施教，科學(xué)規(guī)劃、精心組織、創(chuàng)新技術(shù)方法，大力開展更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手。積極開展培訓(xùn)需求調(diào)研，健全培訓(xùn)效果評估機(jī)制，努力提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。加大專業(yè)培訓(xùn)力度，通過綜合采用講授式、研究式、案例式、體驗(yàn)式等多種教學(xué)方式開展專題培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)效性。大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，拓寬繼續(xù)教育渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)工作的覆蓋面。建立自主學(xué)習(xí)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，健全教育培訓(xùn)的考核與激勵機(jī)制，推動落實(shí)師資培養(yǎng)制度、項(xiàng)目顧問制度和實(shí)務(wù)導(dǎo)師制度，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
繼續(xù)深化審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革，鼓勵和引導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)從事審計(jì)業(yè)務(wù)的公務(wù)員取得與審計(jì)工作相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格，確保必要的專業(yè)勝任能力。
加快審計(jì)機(jī)關(guān)高層次專業(yè)化人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)造就高層次專業(yè)化審計(jì)人才是審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要任務(wù)。要站在戰(zhàn)略的高度，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用的高層次專業(yè)化審計(jì)人才。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要參照《
（七）注意從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和使用審計(jì)專業(yè)人才。
在實(shí)踐中提高審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力。以實(shí)踐為“第一跑道”，通過多種方式和途徑，組織審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)中不斷提高專業(yè)素質(zhì)。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地安排下級審計(jì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員參與本級的審計(jì)項(xiàng)目，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，帶動整體專業(yè)化水平的提高。要加大對審計(jì)機(jī)關(guān)年輕公務(wù)員的培養(yǎng)力度，針對他們總體上具有一定專業(yè)知識的特點(diǎn)，更加重視審計(jì)實(shí)踐鍛煉，組織他們到西部地區(qū)、艱苦地區(qū)和審計(jì)一線進(jìn)行鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。
加強(qiáng)創(chuàng)新型審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要依托審計(jì)項(xiàng)目，通過優(yōu)化組合，科學(xué)、合理配置人才資源，積極開展實(shí)踐攻關(guān)和理論探索，打造一批能夠擔(dān)當(dāng)重任、善于攻堅(jiān)和勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮在專業(yè)化建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。
建立規(guī)范的審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員交流機(jī)制，加大交流力度。通過推動審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)部和上、下級審計(jì)機(jī)關(guān)之間的交流，以及有計(jì)劃地安排審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員到黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)或國家重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行多崗位鍛煉，全面提高審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜合素質(zhì)。
（八）建立審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)綜合考核評價(jià)機(jī)制。
積極探索建立以職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績的審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員考核評價(jià)體系。要研究制定分級分類的審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員業(yè)務(wù)能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，完善考核工作機(jī)制。要重視平時(shí)考核對定期考核的基礎(chǔ)性作用，注意在審計(jì)工作中了解和掌握情況，全面客觀地反映公務(wù)員業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)考核評價(jià)工作的科學(xué)性。
應(yīng)將審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)作為對審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容，積極發(fā)揮考核評價(jià)工作對推動審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的導(dǎo)向作用。
四、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（九）審計(jì)機(jī)關(guān)要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公務(wù)員主管部門的溝通協(xié)調(diào)，共同抓好審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（十）各級審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本意見的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)制定相關(guān)辦法，確保審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處。
貫徹本意見的實(shí)施細(xì)則，由
審 計(jì) 署 人力資源和社會保障部
國家公務(wù)員局
二○○九年十二月二十一日
主題詞：人事 隊(duì)伍 建設(shè) 意見
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