中國審計報：經濟責任審計法制建設的又一重大事件
2014年7月27日，中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》。這是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要舉措，是經濟責任審計法制化、規(guī)范化建設的重要成果，是繼《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》頒布后經濟責任審計法規(guī)制度建設的又一重大事件和里程碑。
2010年10月兩辦《規(guī)定》的出臺，全面規(guī)范了經濟責任審計，對推動經濟責任審計工作的深化發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。黨的十八大、十八屆三中全會就全面深化改革作出了重大部署，我國改革發(fā)展進入新的歷史階段。與此同時，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府對經濟責任審計工作提出了許多新任務、新要求。這些新任務、新要求，有效推動了經濟責任審計工作的深化發(fā)展和改革創(chuàng)新。各級審計機關和審計人員從實際出發(fā)，積極探索，進行了大量的創(chuàng)造性工作和實踐，形成了許多好的經驗和做法。這些行之有效的創(chuàng)新成果應當加以總結并上升為制度。為此，中央經濟責任審計工作部際聯(lián)席會議適時啟動了《實施細則》的研究起草工作，并在廣泛聽取各方面意見、建議和反復修改完善的基礎上，由中央經濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)實施。
作為兩辦《規(guī)定》的配套規(guī)定，《實施細則》承繼了兩辦《規(guī)定》的立法精神和宗旨，緊緊圍繞反腐、改革和發(fā)展，緊扣黨和國家的工作中心，面向現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，科學總結了近年來全國經濟責任審計工作的實踐經驗，充分吸納中央關于加強領導干部管理監(jiān)督和政績考核的最新要求，對兩辦《規(guī)定》作了細化、補充和完善，是指導我國經濟責任審計工作的又一重要的規(guī)范性文件?！秾嵤┘殑t》在兩辦《規(guī)定》框架下進行了多方面的細化、創(chuàng)新和總結。比如：在審計內涵方面，《實施細則》首次在法規(guī)制度層面明確了經濟責任審計是審計機關依法依規(guī)對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為，這是經濟責任審計理論乃至國家審計理論的又一重要突破；在審計對象方面，進一步細化了審計對象范圍，消除了審計盲點，為實現(xiàn)審計對象全覆蓋和開展同步審計奠定堅實基礎；在審計內容方面，分別細化明確了地方各級黨委和政府主要領導干部、黨政工作部門主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的審計內容，將自然資源資產的開發(fā)利用、履行有關黨風廉政建設第一責任人職責等情況列入審計內容，強化對領導干部權力行使的制約和監(jiān)督；在審計評價方面，明確了審計評價應當重點關注經濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，關注任期內舉借債務、自然資源資產管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關注領導干部應承擔直接責任的問題。在責任界定方面，細化列舉了直接責任、主管責任的情形；在審計結果運用方面，明確了聯(lián)席會議成員單位、有關主管部門在審計結果運用中的主要職責；在組織領導和審計實施方面，明確了領導小組作為經濟責任審計工作的組織領導機構，細化完善了審計計劃制定程序，明確了同步審計的有關內容等。同時，根據中央加強對基層組織管理和監(jiān)督的要求，明確了審計機關可以對村和社區(qū)等主要負責人進行經濟責任審計。
《實施細則》的頒布實施，標志著以憲法為淵源、以審計法及其實施條例為主體、以兩辦《規(guī)定》和《實施細則》為核心、以有關文件和地方性法規(guī)為補充的經濟責任審計法規(guī)制度體系日臻完善，經濟責任審計法律規(guī)范體系已基本構建完成，為健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，促進經濟責任審計健康持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的制度基礎和法律保障，必將對經濟責任審計事業(yè)發(fā)展產生積極而深遠的影響。
2010年10月兩辦《規(guī)定》的出臺，全面規(guī)范了經濟責任審計，對推動經濟責任審計工作的深化發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。黨的十八大、十八屆三中全會就全面深化改革作出了重大部署，我國改革發(fā)展進入新的歷史階段。與此同時，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府對經濟責任審計工作提出了許多新任務、新要求。這些新任務、新要求，有效推動了經濟責任審計工作的深化發(fā)展和改革創(chuàng)新。各級審計機關和審計人員從實際出發(fā)，積極探索，進行了大量的創(chuàng)造性工作和實踐，形成了許多好的經驗和做法。這些行之有效的創(chuàng)新成果應當加以總結并上升為制度。為此，中央經濟責任審計工作部際聯(lián)席會議適時啟動了《實施細則》的研究起草工作，并在廣泛聽取各方面意見、建議和反復修改完善的基礎上，由中央經濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)實施。
作為兩辦《規(guī)定》的配套規(guī)定，《實施細則》承繼了兩辦《規(guī)定》的立法精神和宗旨，緊緊圍繞反腐、改革和發(fā)展，緊扣黨和國家的工作中心，面向現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，科學總結了近年來全國經濟責任審計工作的實踐經驗，充分吸納中央關于加強領導干部管理監(jiān)督和政績考核的最新要求，對兩辦《規(guī)定》作了細化、補充和完善，是指導我國經濟責任審計工作的又一重要的規(guī)范性文件?！秾嵤┘殑t》在兩辦《規(guī)定》框架下進行了多方面的細化、創(chuàng)新和總結。比如：在審計內涵方面，《實施細則》首次在法規(guī)制度層面明確了經濟責任審計是審計機關依法依規(guī)對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為，這是經濟責任審計理論乃至國家審計理論的又一重要突破；在審計對象方面，進一步細化了審計對象范圍，消除了審計盲點，為實現(xiàn)審計對象全覆蓋和開展同步審計奠定堅實基礎；在審計內容方面，分別細化明確了地方各級黨委和政府主要領導干部、黨政工作部門主要領導干部和國有企業(yè)領導人員的審計內容，將自然資源資產的開發(fā)利用、履行有關黨風廉政建設第一責任人職責等情況列入審計內容，強化對領導干部權力行使的制約和監(jiān)督；在審計評價方面，明確了審計評價應當重點關注經濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，關注任期內舉借債務、自然資源資產管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關注領導干部應承擔直接責任的問題。在責任界定方面，細化列舉了直接責任、主管責任的情形；在審計結果運用方面，明確了聯(lián)席會議成員單位、有關主管部門在審計結果運用中的主要職責；在組織領導和審計實施方面，明確了領導小組作為經濟責任審計工作的組織領導機構，細化完善了審計計劃制定程序，明確了同步審計的有關內容等。同時，根據中央加強對基層組織管理和監(jiān)督的要求，明確了審計機關可以對村和社區(qū)等主要負責人進行經濟責任審計。
《實施細則》的頒布實施，標志著以憲法為淵源、以審計法及其實施條例為主體、以兩辦《規(guī)定》和《實施細則》為核心、以有關文件和地方性法規(guī)為補充的經濟責任審計法規(guī)制度體系日臻完善，經濟責任審計法律規(guī)范體系已基本構建完成，為健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，促進經濟責任審計健康持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的制度基礎和法律保障，必將對經濟責任審計事業(yè)發(fā)展產生積極而深遠的影響。
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