在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深度演變、新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用背景下，“融合”已成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)和鮮明特征。湖北省審計(jì)廳黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的一系列融合發(fā)展新思想、新論斷、新主張，及時(shí)總結(jié)統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展實(shí)踐，研究出臺(tái)了推進(jìn)全省審計(jì)工作融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，著力提升審計(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷奪取湖北審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新勝利。
一、把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)審計(jì)融合發(fā)展趨勢(shì)
時(shí)代使命決定審計(jì)融合發(fā)展。黨的十九大作出了改革審計(jì)管理體制的決策部署，十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，不斷賦予審計(jì)機(jī)關(guān)新的政治定位和職責(zé)使命。必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要論述和中央、省委關(guān)于審計(jì)工作的決策部署，自覺把審計(jì)工作融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去研判、謀劃和推動(dòng)，以系統(tǒng)化思維推進(jìn)全省審計(jì)工作融合發(fā)展，構(gòu)建全省審計(jì)“一盤棋”，形成整體監(jiān)督合力，著力在更高水平、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，為湖北譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出更大貢獻(xiàn)。
工作實(shí)踐催生審計(jì)融合發(fā)展?？v觀湖北審計(jì)三十多年歷程，成功探索了審計(jì)交通聯(lián)體防控體系、財(cái)政審計(jì)一體化、統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展、信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理方式等經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展的意見》、《關(guān)于審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》等系列制度辦法，初步建立了具有湖北特色的審計(jì)發(fā)展新格局。站在新的歷史起點(diǎn)，迫切需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索從“散點(diǎn)創(chuàng)新”向“集成創(chuàng)新”、從“統(tǒng)籌發(fā)展”向“融合發(fā)展”迭代升級(jí)，跨越資源配置“此多彼少”的博弈困境，建立全域通融的平臺(tái)和體系，最優(yōu)推進(jìn)審計(jì)全要素有機(jī)整合和各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)，走出一條更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、開放性的審計(jì)融合發(fā)展之路。
現(xiàn)實(shí)問題倒逼審計(jì)融合發(fā)展。近年來，湖北審計(jì)不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越，審計(jì)層次和水平顯著提升，建設(shè)性作用更加凸顯，但還不同程度存在思想不夠解放、擔(dān)當(dāng)精神不足、能力素質(zhì)不強(qiáng)、黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密、項(xiàng)目計(jì)劃系統(tǒng)性和整體性不強(qiáng)、審計(jì)資源配置不高效、審計(jì)與其他監(jiān)督主體貫通不夠、審計(jì)監(jiān)督合力不足等發(fā)展不平衡不充分的問題。解決好這些問題必須向融合要途徑、要方法，更加注重以深化改革破除融合障礙，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)融合動(dòng)力，以開放包容拓展融合空間，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成融合合力，以共創(chuàng)共享釋放融合紅利。
二、把準(zhǔn)工作重點(diǎn)，探索審計(jì)融合發(fā)展路徑
推進(jìn)審計(jì)工作融合發(fā)展是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，必須立足湖北實(shí)際，用系統(tǒng)理論、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法探尋實(shí)現(xiàn)路徑，在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)把握工作重點(diǎn)，著力推動(dòng)“九大融合”：
著力推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向與歷史賦予使命相融合。緊跟時(shí)代步伐，厘清審計(jì)工作定位，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為審計(jì)事業(yè)發(fā)展的政治使命；把構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系作為審計(jì)事業(yè)發(fā)展的改革使命；把“三立”作為審計(jì)事業(yè)發(fā)展的職業(yè)使命，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)工作融合發(fā)展，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中重要作用。
著力推進(jìn)審計(jì)政治屬性與業(yè)務(wù)職能相融合。更加旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到“四個(gè)貫穿始終”：把黨的創(chuàng)新理論貫穿始終，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅(jiān)決擁護(hù)黨委決定，執(zhí)行黨委決策，把黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全過程、各環(huán)節(jié)；把黨的決策部署貫穿始終，做到審計(jì)工作始終與黨委、政府工作重心同頻共振、同步合拍；把全面從嚴(yán)治黨貫穿始終，注重揭示和反映重大違法違紀(jì)違規(guī)問題、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”隱形變異等問題，營造風(fēng)清氣朗的政治生態(tài)。
著力推進(jìn)審計(jì)工作與黨建工作相融合。圍繞審計(jì)抓黨建，抓好黨建促審計(jì)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，倡導(dǎo)推行“一名黨員一面旗幟”紅旗黨支部創(chuàng)建和“審計(jì)組+黨支部”一線工作法，切實(shí)發(fā)揮黨支部政治引領(lǐng)、審計(jì)質(zhì)量把關(guān)和紀(jì)律監(jiān)督等作用。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)深度融入審計(jì)工作之中，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作全過程、全領(lǐng)域、全崗位的全面覆蓋和有效預(yù)警。
著力推進(jìn)審計(jì)職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相融合。緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做到“七個(gè)聚力”：聚力高質(zhì)量發(fā)展，圍繞國家重大政策措施的貫徹落實(shí)，把績效審計(jì)理念貫穿各類審計(jì)之中。聚力深化改革，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，客觀審慎評(píng)判審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，旗幟鮮明地支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新。聚力民生福祉，加強(qiáng)民生領(lǐng)域資金和項(xiàng)目審計(jì)，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。聚力經(jīng)濟(jì)安全，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，深析風(fēng)險(xiǎn)“病灶”，提出化解建議，為經(jīng)濟(jì)安全清障護(hù)航。聚力綠色發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)污染防治情況、生態(tài)工程建設(shè)情況、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，筑牢生態(tài)安全屏障。聚力法治湖北建設(shè)，始終關(guān)注法律法規(guī)的執(zhí)行情況，提出意見建議，加快建設(shè)法治湖北。聚力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。
著力推進(jìn)審計(jì)專業(yè)類型、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間相融合。圍繞打造多專業(yè)貫通、多部門協(xié)作、多領(lǐng)域滲透的新格局，深化審計(jì)工作“兩統(tǒng)籌”，推廣“上審下”、“交叉審”、“聯(lián)合審”、“一拖N”、大數(shù)據(jù)審計(jì)等方式，探索“經(jīng)濟(jì)責(zé)任+”新模式，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。實(shí)施分類聯(lián)審或關(guān)聯(lián)審計(jì)，推進(jìn)審人、審單位、審資金、審項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，對(duì)同一審計(jì)對(duì)象的不同領(lǐng)域?qū)徲?jì)內(nèi)容一體安排，有針對(duì)性選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目安排統(tǒng)一審計(jì)，實(shí)現(xiàn)從“?？漆t(yī)生”向“全科醫(yī)生”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化審計(jì)組管理，選優(yōu)配強(qiáng)組長、主審，實(shí)行審計(jì)組長全程負(fù)責(zé)制，推行每日碰頭和總結(jié)評(píng)議制度，形成審計(jì)組透明決策機(jī)制，杜絕選擇性審計(jì)或選擇性上報(bào)，實(shí)現(xiàn)從“物理組合”向“化學(xué)合成”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目全程管控，從嚴(yán)把控項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、審計(jì)審理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等重大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從“結(jié)果管理”向“過程管理”轉(zhuǎn)變。
著力推進(jìn)審計(jì)手段與信息化技術(shù)相融合。對(duì)接智慧湖北，加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐，積極構(gòu)建全省審計(jì)信息化工作平臺(tái)，加快推進(jìn)多行業(yè)、多部門行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，探索在審計(jì)機(jī)關(guān)系統(tǒng)管理和行業(yè)審計(jì)組織中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，研究制定審計(jì)數(shù)字化設(shè)計(jì)、管理、基礎(chǔ)、支撐環(huán)境、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等，全面推進(jìn)審計(jì)工具手段從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
著力推進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)層級(jí)間資源稟賦相融合。圍繞構(gòu)建全省審計(jì)“一盤棋”，加強(qiáng)工作統(tǒng)領(lǐng)，出臺(tái)全省審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)審計(jì)工作協(xié)同性和導(dǎo)向性。圍繞推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，加強(qiáng)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)人力和審計(jì)目標(biāo)的總體把握和科學(xué)調(diào)度，面向全省審計(jì)系統(tǒng)立體擺兵布陣，做好時(shí)間、空間結(jié)合文章。圍繞加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化審計(jì)質(zhì)量檢查、優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選和工作量化考核，主動(dòng)對(duì)接地方黨委政府，竭力為基層審計(jì)機(jī)關(guān)履職盡責(zé)創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。
著力推進(jìn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相融合。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促依法建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)審人員教育培訓(xùn)，充分利用內(nèi)審力量和成果；合理調(diào)動(dòng)社會(huì)審計(jì)力量，加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)質(zhì)量核查，更好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)“兩翼”的補(bǔ)充作用。
著力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察等其他監(jiān)督相融合。充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)委員會(huì)辦公室和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、組織人事、巡視巡察、檢察、公安等部門的工作聯(lián)動(dòng)、信息互通和成果共用，形成監(jiān)督合力。建立健全以政府為主導(dǎo)、被審計(jì)單位為主體的審計(jì)整改制度，推動(dòng)各級(jí)政府加大督查督辦力度，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)公開，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。
三、把住創(chuàng)新引擎，激活審計(jì)融合發(fā)展動(dòng)能
以思想解放為先導(dǎo)，大力創(chuàng)新審計(jì)理念。不斷增強(qiáng)“三個(gè)觀念”，即政治觀念，牢牢把握審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的根本定位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；大局觀念，正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，始終把審計(jì)工作放到大局中去思考、定位、擺布；改革觀念，破除與新時(shí)代要求、融合發(fā)展不相適應(yīng)的思維定勢(shì)和工作方法，轉(zhuǎn)變各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，打牢審計(jì)融合發(fā)展思想基礎(chǔ)。
以問題導(dǎo)向?yàn)樽ナ?，大力?chuàng)新制度規(guī)范。著眼于建立融合發(fā)展推進(jìn)制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建一套適應(yīng)審計(jì)工作融合發(fā)展、涵蓋審計(jì)工作方方面面的制度規(guī)范體系，形成“上下統(tǒng)一、資源整合、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)管理、全面協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、共同發(fā)展”的融合工作機(jī)制，激發(fā)全省審計(jì)系統(tǒng)資源稟賦、信息技術(shù)、審計(jì)管理的活力，加快形成融為一體、合而為一的工作格局。
以科學(xué)管理為手段，大力創(chuàng)新作業(yè)方式。推進(jìn)審計(jì)作業(yè)管理實(shí)現(xiàn)“三化”，即精細(xì)化，把審計(jì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)分解、細(xì)化、落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)個(gè)體，實(shí)行責(zé)任全覆蓋、管理無縫隙，考評(píng)常態(tài)化；標(biāo)準(zhǔn)化，引進(jìn)ISO標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)編制相應(yīng)的工作流程圖或?qū)徲?jì)執(zhí)法路線圖，量化流程各個(gè)環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，確保審計(jì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；智能化，完善人機(jī)綜合作業(yè)方式，探索“人工智能+”作業(yè)模式，推動(dòng)審計(jì)工作向智能集成型轉(zhuǎn)型。
以能力素質(zhì)為標(biāo)的，大力創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)制定全省審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立審計(jì)人員準(zhǔn)入制度，推進(jìn)干部隊(duì)伍職業(yè)化管理。積極構(gòu)建以省廳培訓(xùn)為主，脫產(chǎn)輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、掛職鍛煉相結(jié)合的審計(jì)系統(tǒng)大培訓(xùn)體系。大力培養(yǎng)審計(jì)信息化人才隊(duì)伍，充實(shí)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)和攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，組建大數(shù)據(jù)審計(jì)專家智庫。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，激勵(lì)引導(dǎo)干部成長。
以審計(jì)精神為硬核，大力創(chuàng)新審計(jì)文化。用好審計(jì)講壇、道德講堂、書香機(jī)關(guān)、審計(jì)文化進(jìn)機(jī)關(guān)等學(xué)習(xí)品牌和陣地，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培植具有湖北特色的審計(jì)文化和新時(shí)代審計(jì)精神，鼓勵(lì)審計(jì)人員把事業(yè)、原則、感情有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、成就感和歸宿感。深入開展文明審計(jì)和文明創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，注重人文關(guān)懷，努力提高全體審計(jì)人員的人文素養(yǎng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。（周德剛）
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