2017年，中辦、國辦印發(fā)了《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》），標志著領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點進入到全面推開階段，向制度化、規(guī)范化、科學化邁出了堅實的一步。新時代下開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是中央推進生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略決策和重大改革部署，有利于完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，促進自然資源的合理開發(fā)利用，有利于加快生態(tài)文明建設，促進“四個全面”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，有利于完善領導干部政績考評機制和環(huán)境責任追究制度，推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化?；谝验_展的自然資源資產(chǎn)離任審計，就如何加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，筆者認為，應著重圍繞以下三個方面：
一、提高政治站位，充分認識領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要作用
黨的十八大把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺上了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置。習近平總書記高度重視生態(tài)文明體制改革，對生態(tài)文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，這些重大舉措能不能落到實處，關鍵在領導干部，要落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計。
領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為“加強生態(tài)文明建設”的一項重要改革舉措、“健全生態(tài)文明制度體系”的一項重要工作、“完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度”的一項重要內(nèi)容，對于促進領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，服務生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念大局，推進生態(tài)文明建設改革起到重要作用。
二、圍繞部門職能，創(chuàng)新探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計
依據(jù)《規(guī)定（試行）》，離任審計應揭示自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題以及影響自然資源和生態(tài)環(huán)境安全的風險隱患，具體審計的內(nèi)容主要包括：貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關資金征管使用和項目建設運行情況等方面。2018年3月，為加強黨的全面領導，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中央對部分黨和國家機構進行改革，改革優(yōu)化了部門職能和配置，提高了效能效率。地方依據(jù)中央有關要求對本轄區(qū)進行機構改革已經(jīng)基本就位，自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門作為確定地方黨委政府任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)保責任評價涉及的較為重要的兩個部門，雖然領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計已進行有效的探索，但機構改革在一定程度上增加了審計工作的復雜性，為此，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計應緊緊圍繞《規(guī)定（試行）》的主要內(nèi)容，以新成立的自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門的職能為主要抓手，創(chuàng)新探索離任審計方式方法，具體應做好以下工作：
（一）就自然資源資產(chǎn)部門來說，要關注自然資源部門履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責是否到位，是否已經(jīng)整合分散全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，組建統(tǒng)一行使所有權的機構；要關注土地、礦產(chǎn)、海域、水、濕地、森林、草原等資源是否經(jīng)過統(tǒng)一調(diào)查和確權登記，是否仍存在政出多門、標準混亂、重復調(diào)查、權籍不明等問題；依據(jù)《關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》，關注自然資源資產(chǎn)有償使用是否存在試點覆蓋面不足、有償方式單一、價格形成機制不合理、收益分配制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題；關注是否建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權威的國土空間規(guī)劃體系，是否理順了空間規(guī)劃與用途管制之間的關系以及各類空間規(guī)劃之間的關系，是否嚴格推行“多規(guī)合一”并監(jiān)督規(guī)劃實施；關注是否建立最嚴格的資源保護制度和節(jié)約制度（比如耕地保護和占補平衡制度，草原、森林、濕地保護和占用補償制度，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控制度等），是否建立了最嚴格的生態(tài)保護修復制度，遵循了系統(tǒng)治理原則，統(tǒng)籌推動山水林田湖草綜合整治修復。
（二）就生態(tài)環(huán)境部門來說，在生態(tài)文明工作體系方面，要關注是否建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系以及以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，是否完成以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系確定的目標；在環(huán)境污染防治方面，關注“三大污染源”治理、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)措施是否到位，關注是否嚴格實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，按期基本消滅城市黑臭水體，是否全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，是否以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，是否嚴格強化督查執(zhí)法，大幅提高環(huán)境違法成本；在生態(tài)環(huán)境風險防范方面，是否把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系；在環(huán)境治理方面，是否建立健全多元環(huán)保投入機制，是否充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制；在綠色發(fā)展和綠色生活方面，是否做到積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和能源結(jié)構，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，是否積極培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用等。
三、開展大數(shù)據(jù)審計，提高領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計效率
（一）在自然資源資產(chǎn)離任審計實踐中，審計對象是土地、水、礦產(chǎn)、森林、海洋等各種自然資源資產(chǎn)，一些地方自然資源資產(chǎn)種類多、分布廣，若緊緊通過人海戰(zhàn)術和傳統(tǒng)審計方式進行充分全面的審計評估，需要投入龐大的人力和物力，審計人員數(shù)量少與審計對象范圍大之間的矛盾突出。近年來，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，黨委政府在管理自然資源和生態(tài)環(huán)境方面尤其依賴大數(shù)據(jù)，比如利用地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理土地、森林等現(xiàn)狀、規(guī)劃，利用數(shù)據(jù)庫管理在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
（二）習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，要堅持科技強審，加強審計信息化建設；胡澤君審計長提出“各級審計機關要從更好服務黨和國家大局、更好推進審計事業(yè)長遠發(fā)展的高度，去認識和推進信息化建設和大數(shù)據(jù)審計，堅持走科技強審之路，著力強化大數(shù)據(jù)審計思維、增強大數(shù)據(jù)審計能力，為實現(xiàn)審計全覆蓋提供強大支撐”，要求拓展信息化技術運用，推廣數(shù)字化審計模式，“向信息化要效率，向大數(shù)據(jù)要資源”。大數(shù)據(jù)信息化審計在聚焦審計重點、提高審計工作效率方面的優(yōu)勢越來越明顯，新時代下的資源環(huán)境審計，尤其是自然資源資產(chǎn)離任審計，要積極適應大數(shù)據(jù)審計新常態(tài)，提升“信息化審計能力”，提高審計質(zhì)量和效率，實現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)審計全覆蓋。（李全中）
| 責任編輯：趙方 |
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