黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大部署。審計(jì)機(jī)關(guān)作為黨的工作部門和宏觀管理部門，在推動(dòng)政策落實(shí)、促進(jìn)制度完善、服務(wù)國(guó)家治理中肩負(fù)著重要職責(zé)。從投資審計(jì)的角度看，如何更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦政策落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、促發(fā)展，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。在此，結(jié)合工作實(shí)際，筆者從如何突出“四有”的角度談?wù)剬?duì)深化投資審計(jì)的體會(huì)。
一、著眼宏觀管理更好做到“有總體”
黨的十九大提出，要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用；加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)和中央近期發(fā)布的一系列重要文件，對(duì)深化“放管服”改革、發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板等作出了進(jìn)一步部署。隨著國(guó)家審計(jì)深入改革發(fā)展，審計(jì)職能由微觀監(jiān)督拓展到宏觀管理，由查錯(cuò)糾弊拓展到推動(dòng)政策落實(shí)，投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)提高站位，樹立宏觀管理思維，超越關(guān)注單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行和具體資金使用管理情況的局限，做到通過項(xiàng)目看行業(yè)，透過資金看政策。即要通過審查項(xiàng)目，綜合分析交通、水利等行業(yè)在規(guī)劃布局、“放管服”改革、建設(shè)管理、運(yùn)行管護(hù)等方面的總體情況，揭示全局性、區(qū)域性、體制性問題，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；通過審查資金，深入揭示投融資體制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減稅降費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款等方面存在的突出問題，推動(dòng)穩(wěn)投資等政策落實(shí)與完善。實(shí)現(xiàn)從具體審查到總體把握的提升，必須強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，多渠道、多維度、多層次采集相關(guān)行業(yè)總體規(guī)劃、項(xiàng)目布局、招標(biāo)投標(biāo)、審批建設(shè)、資金運(yùn)行、工程質(zhì)量、土地環(huán)保等數(shù)據(jù)，深入挖掘并關(guān)聯(lián)分析，從宏觀上把握投資領(lǐng)域改革發(fā)展的突出問題，推動(dòng)穩(wěn)住投資態(tài)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資績(jī)效。
二、聚焦經(jīng)濟(jì)體檢更好做到“有分析”
審計(jì)就像體檢，不僅是為了查病，更是為了治已病、防未病。筆者體會(huì)，要實(shí)現(xiàn)治已病、防未病，首先要做好體檢，找準(zhǔn)“病灶”，查準(zhǔn)病因。從近年來的審計(jì)情況看，一些公共工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，有的領(lǐng)域吸引社會(huì)資本難度較大，不同行業(yè)、不同項(xiàng)目建設(shè)資金不足與閑置并存，工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、拖欠工程款、環(huán)保措施落實(shí)不到位等仍較突出，一些工程建成后長(zhǎng)期閑置、運(yùn)行績(jī)效不佳。審計(jì)中，對(duì)于這些問題不能見子打子、浮于表面，而要從制度政策、體制機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)管理等方面深入分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，切實(shí)推動(dòng)改革發(fā)展。如，對(duì)于工程建設(shè)進(jìn)度緩慢的問題，可從打通“放管服”改革“最后一公里”、審批程序簡(jiǎn)化與強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)落實(shí)以及跨部門、跨區(qū)域建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制等方面深入分析原因；對(duì)于吸引社會(huì)資本緩慢、建設(shè)資金不足的問題，可從深化投融資體制改革、創(chuàng)新社會(huì)資本引入方式、清理行業(yè)準(zhǔn)入壁壘、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌安排等維度剖析癥結(jié)；對(duì)于一些工程建成后長(zhǎng)期閑置、運(yùn)行績(jī)效不佳的問題，可從工程布局規(guī)劃與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建立健全等角度挖掘根源。
三、聚焦突出問題更好做到“有典型”
投資審計(jì)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及規(guī)劃布局、前期審批、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政資金安排、社會(huì)資本引入、價(jià)款結(jié)算、資金撥付、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量控制、運(yùn)行維護(hù)、土地使用、環(huán)境保護(hù)等，問題領(lǐng)域廣、種類多。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀環(huán)境下，要把準(zhǔn)政府審計(jì)的職責(zé)定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，聚焦改革難點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)、民生熱點(diǎn)、管理焦點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力、深度發(fā)力，揭示重大問題、典型問題，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整改規(guī)范，保障政策落實(shí)，推動(dòng)改革深化，防止揭示問題一盤散沙、服務(wù)宏觀無從聚力。如對(duì)于一些重大公共工程受生態(tài)環(huán)保與基本農(nóng)田保護(hù)紅線限制無法開工的問題，要在弄清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)改革精神，從統(tǒng)籌劃定各類紅線、加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究論證的角度深入揭示問題，推動(dòng)統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。
四、著力推動(dòng)改革更好做到“有建議”
推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙。審計(jì)要在深入揭示問題的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握中央政策精神，著眼深化相關(guān)領(lǐng)域改革，提出更高層次、更有針對(duì)性、更加行之有效的審計(jì)建議，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。如黨的十九屆四中全會(huì)指出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。國(guó)家多年來加大投入，推動(dòng)農(nóng)村交通、飲水、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，取得顯著成效，但一些領(lǐng)域基本公共服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)差距依然較大，一些地區(qū)農(nóng)村公路、飲水工程等運(yùn)行養(yǎng)護(hù)不到位，人民群眾出行難、飲水難等問題依然不同程度存在。審計(jì)可在揭示農(nóng)村基本民生項(xiàng)目問題的基礎(chǔ)上，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出深化改革的對(duì)策建議，推動(dòng)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（曾穩(wěn)祥 王蓉）
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