近年，筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分基層執(zhí)收單位和財(cái)政部門(mén)在非稅收入征收管理方面，仍然存在一些突出問(wèn)題。本文擬結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，對(duì)非稅收入征管方面存在的問(wèn)題及原因作簡(jiǎn)要分析，并提出對(duì)策建議。
一、存在的主要問(wèn)題
（一）執(zhí)收單位不嚴(yán)格按規(guī)定征繳非稅收入。
1.擅自緩征、減免非稅收入。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。但在實(shí)際工作中，執(zhí)收單位緩征、減免非稅收入問(wèn)題仍屢見(jiàn)不鮮。如某市房地產(chǎn)管理部門(mén)自行審批收費(fèi)減免事項(xiàng)，僅按成本價(jià)征收某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商白蟻防治費(fèi)，后經(jīng)巡察指出問(wèn)題后，該部門(mén)按規(guī)定補(bǔ)收了違規(guī)減免的白蟻防治費(fèi)；某人防部門(mén)不按規(guī)定征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，存在多征收、少征收開(kāi)發(fā)企業(yè)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)問(wèn)題，造成政策執(zhí)行不規(guī)范。
2.違規(guī)收取已取消或停征的事業(yè)性收費(fèi)。隨著國(guó)家減稅降費(fèi)政策的不斷出臺(tái)，絕大部分被取消或停征的行政事業(yè)性收費(fèi)都已落實(shí)到位，但個(gè)別執(zhí)收單位仍以打擦邊球的方式，提前征收即將被取消或停征的行政事業(yè)性收費(fèi)。如某人社部門(mén)收取已取消的社會(huì)保障IC卡工本費(fèi)，經(jīng)審計(jì)指出問(wèn)題后，該部門(mén)退回了多收的費(fèi)用；某環(huán)保部門(mén)向多家企業(yè)征收已停征的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)，受到查處。
3.亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。一是自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。如某學(xué)校自立項(xiàng)目收取培訓(xùn)費(fèi)；某單位自立項(xiàng)目收取內(nèi)部刊物發(fā)行費(fèi)和資料費(fèi)。二是以捐贈(zèng)名目亂收費(fèi)。如某區(qū)公安部門(mén)向轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)收取“捐贈(zèng)款”。
4.坐收坐支非稅收入。根據(jù)規(guī)定，非稅收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，相應(yīng)支出由同級(jí)預(yù)算安排。但坐收坐支問(wèn)題仍然存在，如某市部分單位直接在非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中支出非稅收入，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足；某市衛(wèi)健部門(mén)私自開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡戶(hù)，直接在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入中支出。
（二）財(cái)政部門(mén)非稅收入管理不規(guī)范。
1.違規(guī)調(diào)節(jié)非稅收入進(jìn)度和規(guī)模。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的非稅收入應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得以任何理由拖延或不繳。但某市財(cái)政截至2018年底仍有數(shù)十家單位歷年上繳財(cái)政的非稅收入和往來(lái)資金長(zhǎng)期滯留財(cái)政專(zhuān)戶(hù)未及時(shí)清理繳庫(kù)，用于調(diào)節(jié)收入進(jìn)度和規(guī)模。
2.直接或變相下達(dá)非稅收入征收指標(biāo)。預(yù)算法明令禁止各級(jí)政府向執(zhí)收單位下達(dá)收入指標(biāo)，但該問(wèn)題屢禁不絕。如某市財(cái)政部門(mén)未將公安辦案等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額保障到位，在批復(fù)預(yù)算時(shí)空列部分指標(biāo)，口頭要求公安部門(mén)非稅收入必須達(dá)到一定規(guī)模才能安排全部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，否則空列的指標(biāo)不能全部?jī)冬F(xiàn)。
3.部分非稅收入不真實(shí)。一是虛列收入。如近幾年某市開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門(mén)將土地補(bǔ)償費(fèi)等資金以“其他收入”名義繳庫(kù)，虛增當(dāng)年非稅收入規(guī)模。二是將事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入作為非稅收入。如近幾年某醫(yī)院將醫(yī)療服務(wù)費(fèi)、診療費(fèi)和掛號(hào)費(fèi)等事業(yè)收入上繳財(cái)政，財(cái)政部門(mén)將其作為非稅收入繳庫(kù)，造成非稅收入數(shù)據(jù)不真實(shí)。
4.非稅收入相關(guān)賬戶(hù)設(shè)置不規(guī)范。一是財(cái)政非稅收入專(zhuān)戶(hù)數(shù)量過(guò)多。財(cái)政部門(mén)普遍開(kāi)設(shè)了較多的此類(lèi)專(zhuān)戶(hù)，如某市財(cái)政在全市13家商業(yè)銀行共計(jì)開(kāi)設(shè)了13個(gè)非稅收入專(zhuān)戶(hù)，其中部分專(zhuān)戶(hù)業(yè)務(wù)量較少。二是財(cái)政對(duì)部門(mén)銀行賬戶(hù)監(jiān)管不到位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，執(zhí)收單位一律不得開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)，但個(gè)別單位仍以各種理由違規(guī)開(kāi)設(shè)收入過(guò)渡戶(hù)，財(cái)政部門(mén)也未監(jiān)管到位。如某市衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)設(shè)4個(gè)銀行賬戶(hù)，用于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
（一）非稅收入監(jiān)管制度未有效落實(shí)。各地非稅收入管理辦法中均有嚴(yán)格的監(jiān)管要求，明確了各級(jí)政府、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門(mén)和執(zhí)收單位的職責(zé)，但政府和財(cái)政等部門(mén)未完全按要求監(jiān)督非稅收入管理相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)稽查力度不夠，違規(guī)行為未全部及時(shí)依法查處。
（二）部門(mén)遵紀(jì)守法意識(shí)有待加強(qiáng)。部分執(zhí)收單位或財(cái)政部門(mén)，不同程度存在慣性思維，少數(shù)單位遵紀(jì)守法意識(shí)淡漠、知法犯法和打擦邊球觸碰法規(guī)底線(xiàn)，個(gè)別單位甚至不懂法，存在僥幸心理。這些思想認(rèn)識(shí)上的偏差為非稅收入征管工作帶來(lái)較大隱患。
（三）非稅收入征繳方式不合理。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門(mén)未能有效推進(jìn)非稅收入直接繳庫(kù)工作，大部分非稅收入通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)過(guò)渡，導(dǎo)致非稅收入長(zhǎng)期滯留專(zhuān)戶(hù)、坐收坐支、用于調(diào)節(jié)收入進(jìn)度和規(guī)模、被擠占挪用、專(zhuān)戶(hù)其他資金冒充非稅收入等情況。
（四）現(xiàn)有利益格局未完全打破。一是執(zhí)收單位受利益驅(qū)動(dòng)違反非稅收入相關(guān)管理規(guī)定，出于自身利益考慮，違規(guī)多征、減征、免征、緩征非稅收入。二是商業(yè)銀行為業(yè)績(jī)考核需要，想方設(shè)法讓財(cái)政部門(mén)在其分支機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，吸收財(cái)政存款，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)戶(hù)數(shù)量多，資金分散，不便管理。
（五）部分地方可用財(cái)力不足。部分地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等原因，本級(jí)可用財(cái)力不足，政府常常會(huì)直接或變相向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)，實(shí)行收支掛鉤。執(zhí)收單位在此壓力之下往往會(huì)過(guò)分重視收費(fèi)和罰沒(méi)工作，從而導(dǎo)致一系列問(wèn)題。
三、加強(qiáng)非稅收入征管的對(duì)策
（一）逐步推進(jìn)非稅收入征管體制改革。一是將收費(fèi)權(quán)限和罰沒(méi)權(quán)限收歸政府。在嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，逐步收回執(zhí)收單位的收費(fèi)權(quán)和罰沒(méi)權(quán)，由財(cái)政內(nèi)部專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收管理非稅收入，做到非稅收入與原執(zhí)收單位脫鉤。二是部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出全部納入部門(mén)預(yù)算。征收部門(mén)變更后，財(cái)政部門(mén)督促各部門(mén)按規(guī)定編制部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定支出數(shù)，做到收支真正脫鉤。
（二）強(qiáng)化各部門(mén)依法依規(guī)辦事意識(shí)。一是執(zhí)收單位不打擦邊球和抱僥幸心理。各執(zhí)收單位要真正樹(shù)立依法依規(guī)辦事意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定征收非稅收入，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。二是財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化依法嚴(yán)格收入管理意識(shí)。財(cái)政部門(mén)作為非稅收入主管部門(mén)更應(yīng)依法依規(guī)，嚴(yán)格管理已繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的非稅收入，杜絕人為調(diào)節(jié)收入行為，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限辦理非稅收入繳庫(kù)手續(xù)，提高有限財(cái)政資金的使用效益。
（三）嚴(yán)格非稅收入各相關(guān)賬戶(hù)管理。一是杜絕執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡戶(hù)。各執(zhí)收單位要嚴(yán)格按規(guī)定程序征收和上繳非稅收入，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政部門(mén)要加大監(jiān)管力度，要不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查工作，嚴(yán)查違規(guī)開(kāi)設(shè)過(guò)渡戶(hù)問(wèn)題。二是逐步取消非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，創(chuàng)造便利條件，優(yōu)化征管流程，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入全部直接繳入國(guó)庫(kù)。
（四）建立稽查機(jī)制并加大處罰力度。一是不定期開(kāi)展非稅收入專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)各行政事業(yè)單位及有非稅收入征收職能的其他單位開(kāi)展不定期檢查，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰沒(méi)，維護(hù)各企業(yè)和廣大人民群眾的利益。二是加大違規(guī)行為處罰力度。對(duì)于非稅收入違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，起到震懾警示作用。（林宇峰）
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