黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視審計(jì)工作，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，優(yōu)化審計(jì)職責(zé)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，極大推動(dòng)了審計(jì)事業(yè)發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。十八大報(bào)告提出的健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高度重視。如何做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是審計(jì)人員面臨的一道難題，結(jié)合具體審計(jì)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為可以采用“一二三四五”工作法，即聚焦一個(gè)中心，把握兩個(gè)要點(diǎn)，抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，用活四個(gè)清單，做好五項(xiàng)工作。
一、聚焦一個(gè)中心
聚焦一個(gè)中心，即聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)責(zé)責(zé)任，依據(jù)2019年7月中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對(duì)其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，而且文件將領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的六種直接責(zé)任和五種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任都加以明確。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)組必須時(shí)刻將審計(jì)事項(xiàng)與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相聯(lián)系，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以區(qū)分，沒(méi)有聯(lián)系或者聯(lián)系不夠緊密的問(wèn)題，則不應(yīng)列為審計(jì)重點(diǎn)，但是同樣一些表面看似微觀、具體的問(wèn)題，仍可能和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，應(yīng)深入分析研究。
二、把握兩個(gè)要點(diǎn)
把握兩個(gè)要點(diǎn)，即把握好審前分析和項(xiàng)目組織方式，如何有效的提高審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作效率，在有限的時(shí)間內(nèi)將工作組織好，將任務(wù)完成好，是擺在我們面前非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。審計(jì)組可以提前設(shè)置若干分析小組，對(duì)不同領(lǐng)域、不同規(guī)劃和不同模塊開(kāi)展針對(duì)性地分析研究。實(shí)踐證明，審計(jì)組可以通過(guò)審前分析做到精準(zhǔn)聚焦、準(zhǔn)確定位，有很多分析成果在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)可以被直接深化為審計(jì)取證單、審計(jì)底稿等，如前期分析人員通過(guò)比對(duì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)工未開(kāi)工、已完工項(xiàng)目縮減投資額等疑點(diǎn)，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供問(wèn)題線索。
高效的組織模式對(duì)應(yīng)有效的任務(wù)分工，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，可按照各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，設(shè)置綜合組統(tǒng)一內(nèi)外協(xié)調(diào)，再分設(shè)財(cái)政、民生等專(zhuān)業(yè)審計(jì)小組，小組長(zhǎng)直接由審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人管理，這樣極大地縮短了管理路徑。審計(jì)小組是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組最基礎(chǔ)的架構(gòu)，小組內(nèi)結(jié)合審前分析的結(jié)果、形成的任務(wù)清單，將具體落實(shí)事項(xiàng)進(jìn)一步明晰后再分解到組內(nèi)每個(gè)審計(jì)人員，可以使組內(nèi)每個(gè)審計(jì)人員都做到心中有數(shù)，目標(biāo)明確，通過(guò)扁平化的組織方式提升了審計(jì)效率，審計(jì)小組可在短時(shí)間調(diào)整思路、校準(zhǔn)方向，從而做到精準(zhǔn)聚焦、精確打擊。
三、抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即以黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署和主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、講話精神為抓手，以資金流向?yàn)橹骶€，以項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)。落實(shí)中央的重大部署和領(lǐng)導(dǎo)人的批示指示精神，是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署的具體體現(xiàn)，為審計(jì)人員落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指明了方向；資金尤其是財(cái)政資金的使用情況是審計(jì)人員衡量經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)重要指標(biāo)，具體項(xiàng)目實(shí)施情況又為審計(jì)人員提供了核查的載體。
四、用活四個(gè)清單
用好四個(gè)清單，即審計(jì)任務(wù)清單、審計(jì)資料需求單、審計(jì)數(shù)據(jù)分析需求單和審計(jì)取證單。審計(jì)任務(wù)清單把每個(gè)審計(jì)人員具體的核查事項(xiàng)、核查時(shí)間、需要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)一步表格化、數(shù)字化和精確化；審計(jì)資料清單為審計(jì)人員核查審計(jì)事項(xiàng)、獲取審計(jì)證據(jù)提供了渠道；審計(jì)數(shù)據(jù)分析需求單實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析與核查事項(xiàng)的有機(jī)結(jié)合；審計(jì)取證單作為與被審計(jì)單位溝通的重要工具，呈現(xiàn)了審計(jì)人員的審計(jì)判斷，也為后期審計(jì)工作底稿的形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，審計(jì)組靈活運(yùn)用四個(gè)清單，可以順利完成線索識(shí)別、證據(jù)獲取，問(wèn)題結(jié)論等一系列任務(wù)。
五、做好四項(xiàng)工作
做好四項(xiàng)工作，即做好業(yè)務(wù)碰頭會(huì)、小組內(nèi)部復(fù)核和組內(nèi)任務(wù)分工、黨建和業(yè)務(wù)的融合等工作。
一是開(kāi)好業(yè)務(wù)碰頭會(huì)。通過(guò)定期召開(kāi)小組內(nèi)和小組間的業(yè)務(wù)碰頭會(huì)，審計(jì)人員集體研究熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可以及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，進(jìn)一步明確審計(jì)重點(diǎn)，為下一步將相關(guān)問(wèn)題做深做透奠定基礎(chǔ)，也使審計(jì)人員拓寬了思路、開(kāi)闊了視野、增長(zhǎng)了經(jīng)驗(yàn)。
二是做好小組內(nèi)部復(fù)核，提升審計(jì)質(zhì)量。采用扁平化管理的組織模式下，審計(jì)小組是最基礎(chǔ)的單元，小組長(zhǎng)在指導(dǎo)組內(nèi)人員做好審計(jì)查核工作的同時(shí)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好對(duì)審計(jì)取證單和審計(jì)工作底稿的復(fù)核工作，后期取證單由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和綜合組進(jìn)行審核，又保證了審計(jì)取證單的統(tǒng)一性和規(guī)范性，進(jìn)一步提升了審計(jì)質(zhì)量。
三是合理安排任務(wù)分工。審計(jì)小組要結(jié)合人員特點(diǎn)，有效分配人員，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，專(zhuān)人專(zhuān)事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能有效提升審計(jì)組的執(zhí)行效率和戰(zhàn)斗力。
四是黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合。在審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的同時(shí)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并適時(shí)開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，將業(yè)務(wù)、黨建、精神文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，明確責(zé)任事項(xiàng)、量化指標(biāo)任務(wù)、規(guī)范運(yùn)行流程，形成黨建和業(yè)務(wù)的深度融合，可以有效凝聚、提升審計(jì)組的戰(zhàn)斗力。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中采取的組織模式、任務(wù)分工等都不是一成不變的，以上“一二三四五”工作法也僅為審計(jì)人員提供一些參考，審計(jì)組可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，總之，聚焦中心、把握重點(diǎn)是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，采取必要的組織模式、審計(jì)方法，是完成審計(jì)項(xiàng)目的必要手段，只有將上述要素運(yùn)用好，才能取得較好的審計(jì)效果。（中央黨校中央和國(guó)家機(jī)關(guān)分校2021年春季學(xué)期中共審計(jì)署黨校處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員、審計(jì)署鄭州特派辦 張汝濤）
| 責(zé)任編輯：趙方 |
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