2015年6月28日，受國務(wù)院委托，審計署向全國人大常委會報告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，報告中專門列明了穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果。圍繞此次審計相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責(zé)人。
一、國務(wù)院要求審計機關(guān)對穩(wěn)增長等政策措施落實情況進行跟蹤審計，您認為有何背景和考慮？
答：黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施。這些政策措施的落實直接關(guān)系到全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高和改善民生等重大決策部署的實現(xiàn)。十八屆四中全會提出要完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，從依法治國的高度，對審計工作作出了部署。2014年11月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》進一步要求，發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，推動政策措施貫徹落實。
為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院要求，2014年8月起，審計署組織全國審計機關(guān)持續(xù)開展對地方各級人民政府、國務(wù)院相關(guān)部門貫徹落實政策措施情況的跟蹤審計。
二、開展跟蹤審計的意義是什么？
答：第一，開展這項跟蹤審計，是審計機關(guān)依法履行職責(zé)的需要。對各地區(qū)各部門貫徹落實中央重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況進行審計監(jiān)督是審計機關(guān)法定職責(zé)和任務(wù)。與其他審計相比，此項跟蹤審計范圍更廣、內(nèi)容更多、責(zé)任更重，目的就是為了確保中央各項政策措施落實到位，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。開展這項工作，可以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，保障經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行。
第二，開展這項跟蹤審計，是保障中央政令暢通的需要。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，根本上要靠奮斗、靠發(fā)展，靠各地區(qū)、各部門不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的政策措施和社會各方面的共同努力?？偟膩砜?，各地區(qū)、各部門能夠貫徹落實中央部署，但有些制度還不夠完善，一些部門和地區(qū)在落實的方式、內(nèi)容、措施，以及落實程度和力度上，還有亟待改進的地方。通過跟蹤審計中，揭示典型問題，推動落實責(zé)任，力求打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，確保政令暢通；同時關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，深入分析原因，提出切實可行的審計建議。
第三，開展這項跟蹤審計，是充分發(fā)揮各項政策措施的作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的需要。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，從今年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，但下行壓力仍不容忽視。制造業(yè)投資增長乏力，特別是新開工項目計劃總投資增速持續(xù)放緩，在這種情況下，經(jīng)濟下行容易使風(fēng)險積聚。通過持續(xù)跟蹤審計，促進中央各項政策措施落到實處，發(fā)揮好政策效果，逐步消除風(fēng)險隱患，維護經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
第四，開展這項跟蹤審計，是進一步推動深化改革、完善體制機制、保障和改善民生的需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展，很重要的方面是要向改革要動力、向制度要紅利，最終保障和改善民生。雖然這些年改革一直在推進、制度一直在完善，但有關(guān)方面的進展情況與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在著一定的差距。黨的十八大以來，中央陸續(xù)出臺了一系列促改革、惠民生的政策措施，這些政策措施的落實直接關(guān)系改革的深化和民生的保障。這些都是我們在審計中重點關(guān)注的情況。
三、您認為跟蹤審計能夠發(fā)揮什么樣的作用?
答：國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》要求，發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用；總理要求，審計機關(guān)做政策落實的“督查員”。通過跟蹤審計，促進及時糾正有令不行、有禁不止的行為，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，同時關(guān)注改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，從而保障政令暢通，維護財經(jīng)法紀(jì)，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
四、跟蹤審計關(guān)注的重點是什么？
答：圍繞中央穩(wěn)增長等政策措施和宏觀調(diào)控部署，各級審計機關(guān)突出了以下五個方面重點，也是跟蹤審計的五個抓手：
一是促進重大建設(shè)項目加快推進。圍繞國家重大工程，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等重大建設(shè)項目，重點審查規(guī)劃立項、投資審批、項目建設(shè)、資金保障、竣工驗收、項目運營等各環(huán)節(jié)任務(wù)完成情況，促進各方責(zé)任落實，提高審批效率和質(zhì)量，促進發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟增長的拉動和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。
二是促進財政資金統(tǒng)籌使用。關(guān)注財政資金應(yīng)投未投、該用未用和效益低下問題，以及清理盤活財政存量資金范圍不完整、工作進展慢、通過虛列支出突擊安排等方式規(guī)避清理盤活等問題，推動加快清理盤活進度，推動同類別專項資金整合優(yōu)化，促進完善專項資金管理辦法和制度。
三是促進重大政策貫徹落實。關(guān)注財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生、區(qū)域開發(fā)開放等政策措施制定和實施情況。如，財政政策方面，重點關(guān)注各地區(qū)是否優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快財政支出進度，保障在建項目資金及時到位。稅收政策方面，重點關(guān)注各地區(qū)是否落實各項稅收優(yōu)惠政策，是否加大整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費等降費力度，進一步減輕實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)負擔(dān)。貨幣政策方面，重點關(guān)注各地區(qū)是否充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，為重大項目融資提供保障。產(chǎn)業(yè)和民生政策方面，重點關(guān)注各地區(qū)是否加大對養(yǎng)老、健康、保險、科技等各類服務(wù)以及信息技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)的支持力度，是否采取有效措施促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是否出臺具體措施支持發(fā)展電子商務(wù)、物流、節(jié)能環(huán)保、文化體育等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。區(qū)域開發(fā)開放政策方面，重點關(guān)注“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略落實情況，關(guān)注各地區(qū)、各部門是否根據(jù)中央部署及時制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制、落實分工任務(wù)、推進重點項目建設(shè)等。
四是促進簡政放權(quán)。監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消下放行政審批事項的進度和效果，以及清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的力度，著力關(guān)注行政審批權(quán)下放后，政府職能是否轉(zhuǎn)變到位，轉(zhuǎn)變過程中存在哪些突出問題，提出改進建議，推動修訂完善相關(guān)配套制度和規(guī)則，為形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面創(chuàng)造制度條件。
五是促進防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險隱患。審計還要關(guān)注深化改革中可能帶來的不確定因素、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，重點關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況；關(guān)注金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融等發(fā)展情況和跨境資本流動趨勢變化。
五、跟蹤審計跟其他的常規(guī)審計有什么不同？
答：從審計組織實施角度講，跟蹤審計時間范圍跨度大，是一項長期的、持續(xù)性的審計工作；審計對象范圍更廣，2015年一季度審計署對35個中央部門和18個省、自治區(qū)、直轄市人民政府進行了審計，地方各級審計機關(guān)組織對所在地區(qū)進行了跟蹤審計。此外，跟蹤審計結(jié)果的反饋形式更多樣，時效性更強。通過專題報告、審計報告等多種形式向國務(wù)院及被審計單位及時反饋審計發(fā)現(xiàn)的問題，邊審計、邊通報、邊督促整改。
六、審計人員如何應(yīng)對政策落實跟蹤審計這樣一項新任務(wù)的挑戰(zhàn)？
答：跟蹤審計任務(wù)對審計人員能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，從審計人員自身素質(zhì)來講，還有些不適應(yīng)地方，例如，既要依法審計，又要歷史、辯證、客觀地看待審計中遇到的問題，這是一個挑戰(zhàn)。這就要求我們具備新形勢下完成新任務(wù)、解決新問題的本領(lǐng)，要學(xué)習(xí)運用好政策，提高自身能力素質(zhì)和水平，同時還要有強烈的歷史使命感，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行客觀分析與判斷，認清單個事項與體制機制、當(dāng)前增長與長遠發(fā)展的關(guān)系等。需要審計人員在學(xué)習(xí)和實踐中努力增長才干、錘煉本領(lǐng)，切實發(fā)揮好審計在國家治理中的基石和重要保障作用。
七、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)目前政策落實中存在的突出問題是什么？
答：問題主要集中在四個方面：一是部分重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設(shè)推進慢。如有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復(fù)，最長4年7個月；另557個已批準(zhǔn)項目未按計劃開工。二是一些部門和地方簡政放權(quán)力度不夠。如，12項行政審批事項尚未按要求取消或合并；15個省自行設(shè)置的133項職業(yè)資格許可和認定尚未取消；有的部門單位還將行政審批相關(guān)事項直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費7.24億元。三是有關(guān)部門推進商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)。如“三證合一”尚未出臺全國統(tǒng)一辦法，造成跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)困難；在注冊資本實繳改認繳、年檢改年報等措施實行后，要求提交驗資或年檢證明的50多部規(guī)章未及時清理等。四是有關(guān)部門落實進出口通關(guān)服務(wù)便利化措施未完全到位。如抽查80家進出口企業(yè)發(fā)現(xiàn)，2014年進出口環(huán)節(jié)服務(wù)性收費仍有81項；抽查59家企業(yè)辦理重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進口免稅情況發(fā)現(xiàn)，審批涉及6個部門、周期5個月左右；海關(guān)與質(zhì)檢、口岸與產(chǎn)地之間尚未實現(xiàn)檢驗檢疫結(jié)果全面互認，仍須分別辦理。
八、解決跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的上述問題有什么針對性建議？
答：要解決當(dāng)前問題，我們提出了三點：一是進一步推動重大項目建設(shè)。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)加快項目審批進度，建立完善重大投資項目協(xié)調(diào)機制并定期跟蹤序時進度，加快推進重大項目建設(shè)。二是進一步加大督查力度。各部門、各地區(qū)應(yīng)建立任務(wù)清單制度并加大督查力度，并及時研究解決政策措施推進中的困難和問題，定期通報各部門和地方政策落實情況，促進各項政策措施落地生根。三是進一步強化追責(zé)問責(zé)機制。對在貫徹落實國家宏觀政策措施中不作為、假作為、慢作為的部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保政令暢通。
九、跟蹤審計揭示這些問題后整改效果如何？
答：從最近了解的情況看，對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，各部門、各地區(qū)高度重視，認真整改，取得了較好成效。一是各部門、各地區(qū)都高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題并積極采取整改措施。發(fā)展改革委、水利部、鐵路總公司對于進展緩慢、投資完成率低的重大工程均進一步落實責(zé)任，加快審批力度和資金下達以及強化監(jiān)督，推進重大工程項目的建設(shè)；發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部等部門繼續(xù)加強簡政放權(quán)，取消不合理前置審批條件，整治利用行政權(quán)力違規(guī)收費等問題；各地區(qū)各部門進一步完善相關(guān)制度和政策，針對2015年第1季度審計反映的問題制定出臺或?qū)徸h通過管理辦法、制度文件13項。二是截至2015年6月上旬，審計反映的14項問題中,1項已得到整改，10項已部分整改，3項正在整改。其中，關(guān)于項目審批周期長、開工不及時問題，發(fā)展改革委正在對指出的43個項目逐項梳理，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，盡快完成核準(zhǔn)工作，其中2個項目已批復(fù)可研報告。557個已批準(zhǔn)未按計劃開工的項目中已有183個開工建設(shè)。46個重大水利工程投資完成率上升到88.9%。6個鐵路項目通過調(diào)整賬目、追趕工程進度等方式整改多報的投資完成額22.50億元。關(guān)于簡政放權(quán)力度不夠問題，環(huán)境保護部等3個部門取消4項未按規(guī)定取消或合并的行政審批事項。15個省自行設(shè)置的133項職業(yè)資格許可和認定中已取消74項。發(fā)展改革委所屬中國價格協(xié)會、國土資源部所屬北京中礦聯(lián)咨詢中心、中國地質(zhì)博物館停止有關(guān)項目收費。關(guān)于“三證合一”改革推進較慢等問題，工商總局高度重視，會同相關(guān)部門多次研究，并赴江蘇、遼寧等地進行實地調(diào)研，確定了證件載體、時間安排等具體推進方式，向國務(wù)院提交關(guān)于推進“三證合一”登記制度改革的意見，加強工商登記前置審批事項的動態(tài)管理，梳理涉及注冊資本登記制度改革需要修改的123件部門規(guī)章，送相關(guān)部門盡快清理；關(guān)于通關(guān)服務(wù)便利化和進出口環(huán)節(jié)免稅方面，海關(guān)總署先后取消了海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)、紙質(zhì)和電子《代理報關(guān)委托書》、安全產(chǎn)品后續(xù)服務(wù)等3項經(jīng)營服務(wù)性收費，以及面向自理報關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸收費；財政部將重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進口免稅政策審核周期縮短到2個半月，在今年印發(fā)年度重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進口免稅政策執(zhí)行方案時，預(yù)撥2016年度部分免稅進口額度。
此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至6月上旬，審計署2014年三、四季度跟蹤審計中促進新開工415個項目、完工856個項目，另有300多個項目加快了實施進度。資金撥付進度進一步加快，簡政放權(quán)和其他重大政策措施落實力度進一步加大，有關(guān)體制機制進一步完善，一些風(fēng)險隱患得到及時防范和化解。
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