2015年6月28日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署向全國人大常委會(huì)報(bào)告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，報(bào)告中專門列明了財(cái)政存量資金審計(jì)結(jié)果。圍繞此次審計(jì)相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
一、記者：財(cái)政存量資金主要有哪些？為什么要開展對財(cái)政存量資金的審計(jì)，審計(jì)署都做了哪些工作？
答：財(cái)政存量資金，是指各級財(cái)政和相關(guān)預(yù)算單位結(jié)存尚未使用的財(cái)政資金。主要包括四類：一是預(yù)算凈結(jié)余，指支出預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或受政策變化等因素影響工作終止，剩余的財(cái)政撥款資金，包含本級財(cái)政結(jié)余資金和預(yù)算單位結(jié)余資金；二是預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)類資金，指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或因故未執(zhí)行，需在以后年度按原用途繼續(xù)使用的財(cái)政資金，包含本級財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金和預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)資金；三是各類財(cái)政專戶結(jié)存資金，指尚未納入年度預(yù)算、滯留在財(cái)政專戶，以及從預(yù)算列支后轉(zhuǎn)入專戶，尚未支出的財(cái)政性資金；四是其他財(cái)政存量資金，主要包括預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、收回財(cái)政周轉(zhuǎn)金等財(cái)政存量資金等。
盤活財(cái)政存量資金，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要舉措，對于穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義。國務(wù)院對此項(xiàng)工作高度重視，要求切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。
按照國務(wù)院部署和要求，2013年以來，審計(jì)署先后組織了4次較大規(guī)模的財(cái)政存量資金審計(jì)，通過審計(jì)，摸清了中央財(cái)政及重點(diǎn)部門、大部分省本級財(cái)政及重點(diǎn)部門的存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，針對財(cái)政存量資金形成的原因和盤活過程中存在的問題，提出了審計(jì)建議。在推動(dòng)存量資金盤活、加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提高資金使用效益方面發(fā)揮了積極作用。
二、記者：審計(jì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生財(cái)政存量資金的原因是什么？
答：從審計(jì)情況看，一方面一些領(lǐng)域和地區(qū)的財(cái)政存量資金較多，一方面民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入不足，一些地方不得不依靠舉債投入，反映出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政資金統(tǒng)籌力度不夠。
影響財(cái)政資金統(tǒng)籌的主要因素：一是預(yù)算中專項(xiàng)用途的收入比較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排。如車輛購置稅收入連年結(jié)轉(zhuǎn)，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模也比較大。二是法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大、不能及時(shí)發(fā)揮效益。這種掛鉤事項(xiàng)“一刀切”的做法很容易造成區(qū)域的不平衡。三是一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后。如某個(gè)2009年以來籌集的基金在有的省從未使用。四是財(cái)政專戶清理不到位。抽查發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政存量資金清理范圍未包括各類財(cái)政專戶。
三、記者：審計(jì)報(bào)告反映一般公共預(yù)算中規(guī)定有專項(xiàng)用途的收入難以統(tǒng)籌安排使用。那么指定專項(xiàng)用途有哪些弊端？
答：目前，中央一般公共預(yù)算中具有專項(xiàng)用途的收入主要有車輛購置稅、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、教育費(fèi)附加、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等。按照現(xiàn)行規(guī)定，這些專項(xiàng)收入只能用于指定用途、不能統(tǒng)籌使用，在一定程度上影響了資金績效?，F(xiàn)實(shí)中，專項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)的年度收入與其對應(yīng)的用途需求規(guī)模并不一致，往往導(dǎo)致部分專項(xiàng)收入資金大量結(jié)存、閑置，而一些重點(diǎn)領(lǐng)域和大量建設(shè)項(xiàng)目卻面臨資金需求不能滿足、無錢開工的情況。在年度公共財(cái)政收入完成情況不理想或收入壓力較大的情況下，這一矛盾顯得更為突出。這種管理方式影響了財(cái)政統(tǒng)籌能力，不能充分發(fā)揮資金效益。下一步，我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)取消部分專項(xiàng)收入管理的制度規(guī)定，促進(jìn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。
四、記者：針對當(dāng)前財(cái)政存量資金管理現(xiàn)狀，審計(jì)還有哪些建議？
答：加強(qiáng)財(cái)政存量資金管理，需要在制度設(shè)計(jì)、管理方式、監(jiān)督檢查三個(gè)方面不斷加大改革創(chuàng)新力度。
一是加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。盡快研究理順中央與地方事權(quán)關(guān)系，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅制度。加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步清理整合規(guī)范中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，梳理部門間的重復(fù)職能，盡快啟動(dòng)中央部門層面專項(xiàng)資金的清理整合工作。加快修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的法律制度。二是加快完善政府預(yù)算體系。加強(qiáng)各本預(yù)算之間的有機(jī)銜接，對投向類似的資金應(yīng)做好銜接。清理壓縮政府性基金種類，取消一般公共預(yù)算已保障、政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的政府性基金項(xiàng)目；對征收來源類似、使用方向類同的政府性基金分類合并。完善國有資本經(jīng)營收益管理方式，界定國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍。規(guī)范各本預(yù)算間的調(diào)入方式。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，切實(shí)盤活存量資金。三是加快建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查和審計(jì)監(jiān)督，對于未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)；對違規(guī)問題一案雙查，追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任。
五、在審計(jì)推動(dòng)下，盤活存量方面已經(jīng)取得了哪些成效？
答：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各部門的積極配合下，盤活存量資金取得了積極進(jìn)展和顯著成效。
2014年12月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)[2014]70號），提出了加強(qiáng)財(cái)政存量資金管理、提高資金使用效益的工作要求。財(cái)政部根據(jù)審計(jì)結(jié)果修訂和完善有關(guān)制度，出臺(tái)了一系列專門的文件規(guī)定，先后下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2015]15號）、《關(guān)于盤活中央部門存量資金的通知》（財(cái)預(yù)[2015]23號）、《關(guān)于開展地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查的通知》（財(cái)監(jiān)[2015]15號）等文件。
各級政府及各部門積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，取得明顯成效。有9個(gè)省（市）主要負(fù)責(zé)同志作出專門批示，有的開展了專項(xiàng)檢查。據(jù)目前情況看，各省對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)盤活未盤活資金清理整合力度比較大，已基本形成實(shí)際支出，違規(guī)借款等資金已大部分清繳入庫。各省還積極加大專戶清理力度，撤銷了一批專戶，更加有利于各類財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。國務(wù)院70號文件下發(fā)后，各地區(qū)結(jié)合審計(jì)報(bào)告反映的問題和提出的建議，出臺(tái)了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和國庫管理工作的一系列制度辦法，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的長效機(jī)制。
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