預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告及審計(jì)工作報(bào)告（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)報(bào)告”），是審計(jì)工作成果的集中反映，也是審計(jì)機(jī)關(guān)為人大、政府加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督服務(wù)的重要途徑。近年來(lái)，李金華審計(jì)長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理性分析，注重提高報(bào)告質(zhì)量。去年，我們根據(jù)署領(lǐng)導(dǎo)的這一指示，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“兩個(gè)報(bào)告”在內(nèi)容和體例上都作了較大改進(jìn)，改變了以往的鋪陳式寫(xiě)法，取得了很好效果。今年的中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“兩個(gè)報(bào)告”在去年的基礎(chǔ)上，注重抓事實(shí)、法理、案例“三個(gè)環(huán)節(jié)”，反映真實(shí)情況，揭示突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大了理性分析的深度和力度。同時(shí)，我們對(duì)報(bào)告內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)也作了相應(yīng)調(diào)整，增強(qiáng)了報(bào)告的系統(tǒng)性和整體性。
抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，進(jìn)一步加大理性分析力度，這是李金華審計(jì)長(zhǎng)對(duì)今年“兩個(gè)報(bào)告”起草的總體要求，也是今年“兩個(gè)報(bào)告”的最大特色所在。抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，主要是指審計(jì)報(bào)告揭示和反映問(wèn)題，要從事實(shí)、法理、案例三個(gè)方面入手，多視角觀察分析，如實(shí)中肯地作出審計(jì)評(píng)析。
所謂抓住事實(shí)，就是要把握被審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、客觀情況，抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，這是起草“兩個(gè)報(bào)告”的必要前提和基礎(chǔ)。為了切實(shí)做到這一點(diǎn)，我們著重加強(qiáng)了幾項(xiàng)工作。一是注重把握被審計(jì)事項(xiàng)的總體概念，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題放置在項(xiàng)目和資金管理的大背景中進(jìn)行考察，關(guān)注問(wèn)題占總量的比重以及審計(jì)的覆蓋面，從而由點(diǎn)及面、由面及點(diǎn)地推斷審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，分清主次、大小，判斷表現(xiàn)和根源。二是在內(nèi)容的選擇上，有取有舍。對(duì)問(wèn)題揭示和原因分析比較透徹的項(xiàng)目，加以重點(diǎn)剖析和反映。如對(duì)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審計(jì)和縣級(jí)財(cái)政收支狀況審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，不僅揭示了存在的突出問(wèn)題，還深入分析了導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因。問(wèn)題的揭示和原因的分析，絲絲相扣，入情入理。三是對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都加強(qiáng)了歸納整理，力求抓住一兩個(gè)最突出的問(wèn)題，濃墨重彩地加以揭露。如對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，沒(méi)有像以往把各項(xiàng)資金和項(xiàng)目簡(jiǎn)單羅列，逐一陳述，而是根據(jù)資金特點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的性質(zhì)，分類(lèi)歸納，著力反映了三個(gè)方面的問(wèn)題，其他細(xì)枝末節(jié)不予涉及。
所謂抓住法理，就是在把握事實(shí)的基礎(chǔ)上，從法理的高度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，這是提高“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量的關(guān)鍵。今年的“兩個(gè)報(bào)告”對(duì)明顯違法及雖沒(méi)有明顯違法但卻不合理的兩大類(lèi)問(wèn)題，都注重從法理的高度進(jìn)行深入剖析。對(duì)明顯違法的問(wèn)題，注重分析其主要的違法情節(jié)、程度和危害；對(duì)沒(méi)有明顯法規(guī)依據(jù)又不合理的問(wèn)題，則注重?cái)[事實(shí)、講道理，以理服人。如針對(duì)有關(guān)部門(mén)年初部分資金沒(méi)有批復(fù)落實(shí)到具體部門(mén)和項(xiàng)目的問(wèn)題，首先指出其不符合有關(guān)法律規(guī)定，又進(jìn)一步分析了其不合理性，這樣做不僅加大了部門(mén)自主追加預(yù)算資金的權(quán)力，而且分配中缺乏透明度，容易產(chǎn)生隨意性，同時(shí)更不利于預(yù)算管理監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。為了制止和糾正這種做法，在審計(jì)建議中明確提出，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)支出預(yù)算的測(cè)算工作，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，逐步提高年初預(yù)算資金分配的到位率。顯然，這樣有理有據(jù)的分析，抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力和深度。
所謂抓住案例，就是要突出重點(diǎn)，抓住一些典型事例，力避面面俱到，這是“兩個(gè)報(bào)告”寫(xiě)作的一個(gè)基本原則。今年的“兩個(gè)報(bào)告”在具體案例的選擇上求精不求多，注意抓住典型，解剖麻雀。如重慶上界高速公路為給高爾夫球場(chǎng)讓道造成國(guó)債資金重大損失、廣東省汕尾市公安局某副局長(zhǎng)騙取銀行按揭貸款等案例就頗具典型性。通過(guò)集中筆墨，反映突出問(wèn)題，揭示典型案例，不僅避免了“流水賬”式的泛泛而談，有力地增強(qiáng)了報(bào)告的震撼力，也有利于引起有關(guān)方面的重視，促進(jìn)這些重大問(wèn)題的解決。
審計(jì)建議水平的高低是衡量審計(jì)工作成果好壞的一個(gè)重要方面。今年的“兩個(gè)報(bào)告”在審計(jì)建議部分，主要從兩個(gè)方面入手進(jìn)行了探索。一是注意了建議與審計(jì)查出問(wèn)題的因果對(duì)應(yīng)關(guān)系，增強(qiáng)建議的針對(duì)性。審計(jì)建議是綜合分析預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題而得出的結(jié)論，審計(jì)情況是提出建議的基礎(chǔ)和根本。今年的“兩個(gè)報(bào)告”從健全科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、進(jìn)一步提高預(yù)算資金分配到位率等四個(gè)方面提出建議，這些問(wèn)題都是審計(jì)中反映的最為突出的問(wèn)題。二是每項(xiàng)建議的內(nèi)容力求抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，提出可操作的具體辦法，避免泛泛而談。如今年提出的規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的建議，就提出了清理整合的五項(xiàng)全面而具體的步驟，從而有效地保障了審計(jì)建議的落實(shí)。
此外，文字精練，內(nèi)容集中，也是今年“兩個(gè)報(bào)告”的一個(gè)顯著特點(diǎn)。首先，在報(bào)告的開(kāi)頭部分，只用５００多字高度濃縮了過(guò)去５年來(lái)中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的成果，這對(duì)于新一屆人大、政府重視和了解審計(jì)工作，加深人們對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)都是很有必要的。其次，刪去了往年報(bào)告中對(duì)上一年度審計(jì)查出問(wèn)題的糾正和整改情況的內(nèi)容。因此，今年的“兩個(gè)報(bào)告”分為２００２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況以及加強(qiáng)中央預(yù)算管理的建議兩個(gè)部分，這樣安排，結(jié)構(gòu)清楚，簡(jiǎn)潔明了。另外，今年的報(bào)告干凈利落，文風(fēng)樸實(shí)，文字精練，通篇只有７０００多字，給人耳目一新的感覺(jué)。
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