圍繞中心 把握立意 寫出特色——談2003年中央預(yù)算執(zhí)行審計“兩個報告”的特點
6月23日，李金華審計長受國務(wù)院委托向全國人大常委會作了《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，在社會上引起強烈反響。與往年相比，今年的中央預(yù)算執(zhí)行審計“兩個報告”又有新的特色，最突出的是它的立意新、層次高。即不是一般地堆砌審計情況，而是高度注意了緊緊圍繞黨和國家的工作中心，深入研究提煉審計成果，集中反映社會經(jīng)濟生活中的熱點、焦點問題，提出改進建議，提升審計成果的利用層次。
李審計長的報告開宗明義地指出，“今年的預(yù)算執(zhí)行審計緊緊圍繞加強宏觀調(diào)控、推進依法行政、維護群眾利益、促進提高財政資金使用效益開展工作”。這既是對去年以來審計工作的集中評述，也是對今年“兩個報告”立意的高度概括，是整個報告的靈魂。
一、注重揭露嚴重違法違規(guī)問題
揭露重大違法違規(guī)問題是審計工作的第一要務(wù)，也是這些年來“兩個報告”一以貫之的準則。今年的“兩個報告”在這個方面進一步深化，主要表現(xiàn)在揭露問題的層次更高，報告反映的問題許多都直接涉及國家有關(guān)部門。如原國家計委在國家停止征收“國家轎車零部件橫向配套基金”后，未將已收取的基金上繳財政；國家體育總局動用中國奧委會專項資金建設(shè)職工住宅小區(qū)和發(fā)放補貼；國家林業(yè)局下屬4個單位編造合同套取財政貼息資金；國家食品藥品監(jiān)督管理局擅自出讓國家無償劃撥的土地等。這些問題暴露出中央部門自身的財政預(yù)算管理還存在一些漏洞，亟待加強。因此，許多人大常委會委員在審議審計工作報告時提出，基層預(yù)算管理需要加強，中央部門的預(yù)算管理工作也需要加強，要給基層帶個好頭。
報告還揭露了審計中發(fā)現(xiàn)的一些重大案件。如交通銀行錦州分行與錦州市中級法院、古塔區(qū)和凌河區(qū)法院聯(lián)手作假，用偽造的法律文書上報核銷企業(yè)貸款2.21億元；廣東省佛山市民營企業(yè)主馮某與銀行內(nèi)部人員串通，累計從工行南海支行騙取貸款74.21億元；河南省許昌市地稅部門向無貨物運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)無限量發(fā)售專用發(fā)票，致使這些企業(yè)以收取手續(xù)費為目的，大量違規(guī)代開、虛開貨運發(fā)票，抵扣增值稅，侵蝕國家稅款。這些案件情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重，觸目驚心，發(fā)人深省。
二、注重反映涉及群眾切身利益的突出問題
群眾利益無小事。關(guān)注群眾利益，積極反映、促進解決影響群眾切身利益的突出問題，是審計工作貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。今年的“兩個報告”，把反映涉及群眾切身利益的問題作為一個重點。特別是反映專項資金審計的部分，圍繞“三農(nóng)”、教育、安全生產(chǎn)和社會保障等社會關(guān)注的熱點問題，具體反映了國土出讓金、扶貧資金、基礎(chǔ)教育經(jīng)費、社保資金、救災(zāi)資金等審計和調(diào)查情況。這些審計和調(diào)查反映出的問題很多，可謂千頭萬緒，在報告中注意選取直接涉及群眾利益的問題予以突出的揭露。如非法買賣土地、亂占耕地，侵占補償資金，侵害農(nóng)民利益；扶貧貼息貸款投向不合理，扶持農(nóng)戶的小額貸款逐年萎縮；基礎(chǔ)教育負債嚴重，中小學(xué)亂收費尚未得到根本遏制，少數(shù)地方挪用揮霍教育經(jīng)費問題突出；基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率不高；消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，安全防御和應(yīng)急能力較弱，給社會生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全帶來隱患；一些地方挪用私分救災(zāi)資金，影響災(zāi)民基本生存條件等。這些問題與廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益關(guān)系密切、影響直接，其中一些更涉及社會弱勢群體的利益。在“兩個報告”中給以突出的揭露和反映，有利于促進這些問題的解決。
三、注重反映宏觀政策執(zhí)行中存在的問題
如何更充分地發(fā)揮審計監(jiān)督在國家宏觀調(diào)控中的作用，是審計工作的永恒主題。今年的“兩個報告”在這方面注意深入挖掘、加大力度。可以說報告涉及的各方面問題都與宏觀調(diào)控密切相關(guān)，反映了宏觀政策執(zhí)行和落實中存在的突出問題。如在“中央預(yù)算管理中存在的主要問題”中，突出反映了預(yù)算外資金清理不夠徹底、部分專項轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠規(guī)范等問題，這些問題直接關(guān)系“收支兩條線”政策的落實和公共財政制度改革的順利推進。在“中央基本建設(shè)預(yù)算管理中存在的主要問題”中，集中反映了中央預(yù)算內(nèi)投資年初預(yù)留比例過大，部分中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資按基數(shù)法分配、中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方項目投向分散等問題，這些問題的存在不利于更好地發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用。在稅收問題中，還專門反映了福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在較大漏洞，亟需完善的問題。對金融審計也改變以往僅從違規(guī)著眼的做法，注意從防范金融風(fēng)險，完善宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，著重揭露了信貸業(yè)務(wù)中出現(xiàn)新的風(fēng)險點、票據(jù)市場管理混亂、民營關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸等突出問題。報告中提出的加強中央預(yù)算管理的四條意見，更是從完善體制、機制入手，促進完善宏觀調(diào)控的重要體現(xiàn)。關(guān)注宏觀問題，有助于提升審計工作和“兩個報告”的層次和水平。
四、注重反映財政資金使用效益方面存在的問題
效益審計是五年規(guī)劃確定的審計工作的發(fā)展方向，是提高審計工作水平，充分發(fā)揮審計作用，推進審計工作現(xiàn)代化的重要途徑。雖然從目前情況看，嚴格意義上的效益審計尚未普遍推開，但近年來廣大審計人員的效益意識在逐步增強，結(jié)合財政財務(wù)收支的真實合法審計，注意揭露和反映影響財政資金使用效益的問題，在促進完善管理，減少損失浪費方面發(fā)揮了積極的作用。這方面的工作也為今后進一步探索效益審計打下了基礎(chǔ)。今年的“兩個報告”把“財政資金投資效益方面存在的主要問題”作為一個獨立的部分，予以集中的反映，揭露了部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利項目投資效益不高的問題，主要是部分項目未按期建成投產(chǎn)，部分已建成項目運營效果差，有的工程質(zhì)量存在重大隱患，擠占挪用建設(shè)資金及損失浪費問題嚴重。并結(jié)合審計實踐，重點列舉了長江堤防隱蔽工程、合肥北郊垃圾處理項目等典型案例。集中而突出地揭示財政資金使用效益方面存在的問題，這也是今年“兩個報告”引人注目的一個“亮點”。
實行“兩個報告”制度，有利于把審計工作真正納入到國家整個預(yù)算管理和監(jiān)督之中，成為其中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。寫好“兩個報告”對于充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用至關(guān)重要。按照李金華審計長的要求，近兩年來“兩個報告”的寫作不斷得到加強和改進。但相比較而言，前兩年的改進更多地偏重在報告的組織結(jié)構(gòu)和寫法等方面，今年的改進則著重體現(xiàn)在報告的立意和內(nèi)容方面。與此相應(yīng)，我們在今年報告的組織起草工作中，更多地把精力用在了研究分析審計成果資料上。圍繞中心，把握立意，提升審計成果的利用層次，體現(xiàn)了“兩個報告”寫作的不斷深化，也體現(xiàn)了審計工作的不斷發(fā)展。
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