把握總體 突出重點 全面客觀地反映預算執(zhí)行情況——解讀2006年中央預算執(zhí)行審計工作報告
預算執(zhí)行審計是審計機關的法定職責，是國家審計的永恒主題。從1996年起，審計署受國務院委托每年都向全國人大提交關于中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。作為審計成果的集中反映的審計工作報告，已經成為政府加強宏觀管理的重要依據(jù)，成為人大監(jiān)督財政收支的重要工具，成為社會了解政府預算執(zhí)行及其審計情況的重要窗口。與去年相比，今年的審計工作報告在內容、體例、角度上都有所不同，體現(xiàn)了審計工作的進一步深化和發(fā)展。從內容上看，在重點報告預算執(zhí)行審計情況的同時，還報告了對3家股份制銀行資產負債損益情況、8戶中央企業(yè)領導人員經濟責任履行情況和5戶中央企業(yè)效益情況等其他財政收支的審計情況，體現(xiàn)出了報告內容的完整性；從體例上看，報告分7個部分，每個部分都從總體評價、發(fā)現(xiàn)的問題、審計處理意見和被審計單位的整改情況這四個方面作了介紹，體現(xiàn)出了被審計事項的全面性；從反映問題的角度上看，牢牢把握預算執(zhí)行這一主線，注重從完善體制機制、促進規(guī)范管理的角度，揭示審計發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的突出問題，實事求是地分析問題產生的主客觀原因，有針對性地提出意見和建議。
一是注重把握總體情況，反映帶有普遍性和傾向性的問題。“把握總體，突出重點”是近些年來審計工作以至審計工作報告中一以貫之的原則。今年報告的開篇概括了審計工作的主旨，即“堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加強了對涉及國民經濟宏觀調控和社會主義和諧社會建設的重要資金和項目的審計，注意把握總體情況，揭露突出問題，從體制機制上分析原因，提出建議，促進規(guī)范管理”。通篇來看，“把握總體”突出體現(xiàn)在：在反映審計情況時，注意首先用較多的篇幅、較為全面地表述基本概況，以便于完整反映中央預算執(zhí)行及每項資金管理使用的全貌；在揭示問題時，注意把審計事項和發(fā)現(xiàn)的主要問題放在整個中央預算執(zhí)行的大背景下進行考察和審視，揭示普遍性、傾向性的問題，以便實事求是、客觀地做出分析和評價。如對56個中央部門的預算執(zhí)行情況，報告沒有把濃墨重筆放在個別案例上，而是著重反映了部門及所屬單位存在的一些共性問題，包括多報多領財政資金、擠占挪用專項資金、轉移財政資金及違規(guī)收費等，特別指明了56個部門中有多少個部門單位存在這些問題，而且分別對存在問題相對突出的兩三個部門點了名。這樣從總體上集中反映問題，有利于引起重視，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預算管理的整體水平。
此外，在今年的審計工作報告中，專門介紹了對中央部門的25個項目和5戶中央企業(yè)的效益審計情況。這為從總體上全面、準確地評價部門和單位使用財政資金情況提供了更為充分的依據(jù)。
二是注重強化預算約束，反映預算編制、執(zhí)行中存在的問題。預算執(zhí)行審計的根本目標，是促進科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算，增強預算的約束力。如報告中反映的財政部追加部門預算、部分年初預算資金未細化到具體單位和項目、預算中安排的下崗職工微利項目貸款貼息資金執(zhí)行率低以及部分中央部門多報多領財政資金的問題，反映出預算編制不夠科學和合理；財政部以前年度安排未用和結余的項目資金長期掛賬、應繳未繳預算收入、在部門預算之外安排資金，發(fā)展改革委未報經批準調整概算、未嚴格執(zhí)行基本建設程序，中央部門擠占挪用預算資金等問題，反映出預算執(zhí)行不嚴格。報告中指出了這些問題的不良后果：“削弱了預算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監(jiān)督”，“容易產生資金分配的隨意性”，“影響了中央預算的完整性”，進而提出了“提高年初預算資金分配的到位率”、“按照批復的預算嚴格執(zhí)行，增強預算的剛性約束”等建議。這樣，反映問題、分析原因和提出建議的立足點比較高，有利于促進從根本上解決問題。
三是注重推進改革、完善制度，反映體制機制上的問題。從近年來審計情況看，查出的很多問題實質是體制機制上的問題，是由于體制機制不完善造成的。為了適應客觀形勢的這一要求，審計工作注重在促進解決體制機制問題上充分發(fā)揮作用。如報告反映的“財政部、稅務總局批準6戶金融保險企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅”的問題，并不屬于違反稅法等法律的規(guī)定，但這一做法，客觀上“有悖公平稅負原則，也不利于發(fā)揮稅收調節(jié)行業(yè)收入分配的作用”，是屬于合法不合理的問題。又如報告反映的轉移支付資金使用中，“有些地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r對已批準的項目作了部分調整，雖不符合有關規(guī)定，但符合實際需要”。這是屬于合理不合法的問題。再如報告反映的中央部門所屬單位審計調查情況，很多問題是由于“行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對部門行使權力的監(jiān)督不到位”造成的，很多問題是由于“部門所屬單位的管理體制和運行機制沒有完全理順”、“政府機構改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑”而引發(fā)的。這些體制機制上的問題，需要通過推進改革、完善管理等途徑，逐步加以解決。因此，報告提出了“進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預算執(zhí)行中存在的問題”的建議。
四是注重維護人民群眾利益，反映涉及群眾切身利益的問題。關注民生是審計工作貫徹落實中央方針政策的具體體現(xiàn)。如社會保險基金、天然林資源保護工程資金、三峽庫區(qū)移民資金等都涉及人民群眾的切身利益。在今年的中央預算執(zhí)行審計中，把這些方面作為重點，注意反映有關政策措施的執(zhí)行落實情況。在今年報告中較好體現(xiàn)了這一點。特別是在反映“社會保險基金審計情況”時，將審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題分為“1999年及以前”和“2000年以來”發(fā)生的兩個部分。這是因為2000年以前，社?；鸬南嚓P制度尚未健全，發(fā)生的問題有政策制度不完善等客觀因素；而2000年以后，隨著社?；鹬贫群腕w系的建立健全，相關法規(guī)相繼出臺，這期間發(fā)生的違法違規(guī)問題同以前有很大不同：一是問題性質大多是管理不規(guī)范；二是問題的形成更多的是由于主觀因素。根據(jù)社?；饘徲嫿Y果，報告提出：各級社保資金主管部門要定期向社會公布社保資金情況，各級審計部門要對社保資金定期進行審計，并公告審計結果。這體現(xiàn)出審計機關注重從宏觀上揭示和反映問題，提升了審計監(jiān)督的立足點和著眼點；體現(xiàn)出審計監(jiān)督在更好地維護人民群眾利益方面有了新進展。
五是注重促進宏觀調控，反映重大投資項目和重大政策執(zhí)行情況。為宏觀調控服務是審計監(jiān)督的職責所在。今年的審計工作報告著眼于宏觀調控政策是否得到執(zhí)行和落實，將這方面存在的突出問題作為反映的重點。如對三峽水利樞紐工程的審計調查，肯定了工程建設管理取得的成效，作出“資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴重侵占建設資金的問題，三峽基金做到了?？顚Ｓ谩钡恼婵隙ㄐ缘脑u價。對18?。ㄊ校┦召M公路的調查，在肯定“貸款修路、收費還貸”政策的作用的同時，反映了收費公路的建設、運營和管理存在的問題。審計情況為促進國家進一步完善政策制度，加強宏觀調控和管理提供了可資參考的依據(jù)。
此外，今年的報告一方面注重從總體上把握分析預算執(zhí)行情況、從宏觀的角度反映具有普遍性和傾向性問題；另一方面，注重增強揭露問題的典型性和力度。如反映中央部門預算執(zhí)行審計情況時，共對23個部門、單位點了名；在報告的其他部分，對審計中發(fā)現(xiàn)的一批案件情節(jié)惡劣、性質嚴重的重大案件作了披露。同時，考慮到報告反映的一些審計和審計調查結果，如社?；稹⑻烊涣仲Y源保護工程資金、三峽庫區(qū)移民資金的審計結果，都已經向社會公告，故此報告對這些審計和審計調查情況作了簡要反映，既壓縮了報告篇幅，又保證了報告內容完整。
總體看，今年的審計工作報告是一份評價更為客觀、結構更加嚴謹、內容更加豐富的報告。從報告中，可以看出中央政府依法行政、依法理財?shù)臎Q心和能力，看出中央各部門、單位預算和財務管理水平總的是在提高和進步中，也可以看出審計工作在不斷深化，審計工作質量和水平在不斷提高。報告也折射出廣大審計人員高度的工作責任感和審計機關堅定不移地圍繞黨和政府工作中心，服務經濟社會發(fā)展的大局觀。這些都是今年審計工作報告的“亮點”。
| 【關閉】 【打印】 |
