審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。審計工作中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，依法全面履行審計監(jiān)督職責，努力發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用，取得較好成效。受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十九次會議作的《國務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，集中反映了審計工作情況，主要有以下特點：
一、自覺服務(wù)黨和國家工作大局。審計工作中，堅持緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)等要求，加大中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計力度，重點反映積極的財政政策、就業(yè)優(yōu)先、減稅降費、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、三大攻堅戰(zhàn)、科技、鄉(xiāng)村振興、民生等政策落實情況，促進政令暢通。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實“三個區(qū)分開來”重要要求，力求審慎客觀反映問題，發(fā)揮好“經(jīng)濟體檢”作用，推動“治已病”“防未病”。堅持貫穿預(yù)算和績效理念，著重反映預(yù)算下達、資金撥付使用、項目建設(shè)及資金績效，以及相關(guān)領(lǐng)域重大改革任務(wù)進展情況，促進加強管理、完善制度、深化改革。堅持探索形成常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”機制，大力推進審計全覆蓋，實行審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，及時揭示風險隱患，及時反映改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，更加有效地查錯糾弊，發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。
二、著力促進積極的財政政策提質(zhì)增效。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務(wù)院部署實施包括減稅降費、增發(fā)國債和地方政府專項債券等一系列政策措施。審計中圍繞推動積極的財政政策更加積極有為的目標要求，著力反映收入端和支出端各項政策落實中存在的主要問題，促進相關(guān)政策落到實處、發(fā)揮作用。收入端，重點審計減稅降費政策落實情況，揭示了部分企業(yè)未享受到相關(guān)稅費優(yōu)惠的問題，推動財稅部門將減稅降費政策做實做細，確保把該減的稅減到位、該降的費降到位。支出端，以財政支出績效為主線，揭示了預(yù)算不夠細化精準、下達撥付耗時長、項目推進慢、資金滯留閑置等影響支出績效的突出問題，并從體制機制不完善、支出標準不健全、預(yù)算缺乏硬約束等方面分析原因，提出推動加快推進財稅體制改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新財政支持方式、健全預(yù)算支出標準體系等審計建議，推動源頭治理。
三、著力推動保障和改善基本民生。民生工作涉及面廣、政策性強，管理和監(jiān)督難度較大。審計中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力做到公共資金運用到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。此次對基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、保障性安居工程、住房公積金的審計，以增強相關(guān)惠民政策的普惠性、制度的公平性和資金的精準、安全、績效為目標，以資金管理使用為切入點，檢查與資金緊密相關(guān)的政策落實、制度執(zhí)行、項目建設(shè)等情況，反映了部分地方養(yǎng)老保險還未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌、醫(yī)?；饏⒈？己宋闯浞挚紤]人員跨地域流動參保等情況、保障性安居工程相關(guān)稅費優(yōu)惠政策落實不到位、各地住房公積金提取及貸款政策條件不一等政策層面的問題，還揭示了向不符合條件的個人或家庭發(fā)放資金、提供保障性住房、騙取套取資金，以及已建成的保障性住房超過1年無法入住等執(zhí)行層面的問題，提出進一步加強民生資金和項目管理，壓實項目和資金管理責任等審計建議，推動增強惠民政策的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性，促進社會事業(yè)改革發(fā)展。
四、著力推動三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實到位。審計中重點檢查三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金管理使用情況，以保障資金有效使用為抓手，推動三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實到位。扶貧審計方面，系統(tǒng)梳理對832個國定貧困縣實行審計全覆蓋指出問題的整改情況，推動追回或盤活資金950多億元、制定完善或落實相關(guān)政策措施2.06萬項、移送問題線索2700多件，重點反映了此次審計135個貧困縣在完成脫貧攻堅剩余任務(wù)中存在的一些突出問題，推動有關(guān)方面抓緊解決，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。污染防治審計方面，圍繞落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污的要求，重點關(guān)注了污染防治資金分配、項目建設(shè)、資金管理等情況，揭示了多頭分配、項目推進較慢、資金下達不及時和虛報冒領(lǐng)等問題，推動理順污染防治項目和資金的管理機制，提高資金使用績效。防范化解重大風險審計方面，強化底線思維，密切跟蹤經(jīng)濟社會運行中的新情況新問題，及時揭示風險隱患。從審計情況看，有關(guān)方面積極化解存量債務(wù)，努力提高基層財政保障能力，信貸管理和風險管控不斷加強，風險總體可控，此次重點反映了地方政府專項債券資金未及時投入使用、基層財政運轉(zhuǎn)存在缺口和未按期償還貸款金額有所上升等問題，提出做好新增專項債券項目的統(tǒng)籌銜接、完善政府舉債融資機制、健全部門間和央地間金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制等審計建議，促進完善風險管控措施，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
五、著力推動保居民就業(yè)、保市場主體等政策落實。就業(yè)是最大的民生。就業(yè)優(yōu)先政策既關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也關(guān)系民生福祉。審計署連續(xù)2年開展就業(yè)相關(guān)資金和政策落實審計。本次重點關(guān)注了城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)等情況，揭示了政策執(zhí)行中相關(guān)工作對接不到位、資金使用不合規(guī)、有的任務(wù)未按期推進等問題，促進宏觀政策協(xié)同發(fā)力和完善傳導(dǎo)機制。疫情沖擊下，保市場主體就是保長期發(fā)展能力，穩(wěn)住了企業(yè)才能穩(wěn)住就業(yè)，審計從宏觀著眼、從微觀入手，重點跟進了清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府投資基金運營等保市場主體相關(guān)政策落實情況，揭示了清欠工作不徹底，有的地方和單位虛報清欠額、未完成清償任務(wù)，以及一些政府投資基金未及時落地形成有效投資，有的銀行違規(guī)增加企業(yè)融資成本等問題，提出限期清償民營和中小企業(yè)賬款、更好發(fā)揮政府投資基金的財政杠桿作用等審計建議，推動有關(guān)方面更加細化和實化各項政策措施，使市場主體得到實實在在的獲得感。
六、著力保障疫情防控款物規(guī)范高效使用。新冠肺炎疫情發(fā)生后，審計署按照黨中央、國務(wù)院決策部署，組織全國2萬多人迅速開展專項審計。這是一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊審計，防疫要求嚴、區(qū)域不平衡、工作時效性強、社會關(guān)注度高。審計中，聚焦財政資金撥付和政策落實，聚焦社會捐贈款物分配使用和高效透明，聚焦疫情防控專項貸款精準發(fā)放和物資保障，及時反映疫情防控資金、物資分配管理情況，及時指出問題，及時督促整改，推動有關(guān)方面加快分配下?lián)苜Y金和物資，嚴肅查處套騙資金、倒賣侵占物資等問題，建立健全相關(guān)制度，在疫情防控中較好地發(fā)揮了監(jiān)督保障作用。針對疫情防控中的短板和弱項，提出了加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等審計建議，促進提高應(yīng)急管理能力。
七、著力揭露和查處重大違紀違法問題線索。審計中聚焦公共權(quán)力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共工程建設(shè)等重要領(lǐng)域，聚焦財政資金分配和使用、工程建設(shè)招投標和物資采購、資源出讓和開發(fā)利用、金融機構(gòu)貸款發(fā)放和金融創(chuàng)新、國有企業(yè)對外投資和資產(chǎn)處置等重點環(huán)節(jié)，嚴肅揭露和查處違紀違法問題。加強與紀檢監(jiān)察、司法等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)，各項審計共發(fā)現(xiàn)并移送問題線索243起，主要表現(xiàn)為公共資源管理領(lǐng)域的利益輸送、基層民生領(lǐng)域的以權(quán)謀私、涉眾涉稅領(lǐng)域的擾亂市場秩序等，促進反腐倡廉，推動有關(guān)方面加強對違紀違法問題易發(fā)領(lǐng)域的綜合治理。
下一步，審計署將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，認真督促有關(guān)地方、部門和單位落實整改責任，年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。
正文下載：[解讀]努力發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用.doc
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