2018年12月24日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》。為進(jìn)一步深入了解此次報(bào)告的有關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
記者：今年是審計(jì)管理體制改革的關(guān)鍵年份，審計(jì)工作在很多方面取得顯著成績(jī)，對(duì)2017年度審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，您認(rèn)為有什么特點(diǎn)？
答：如您所言，2018年對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是推進(jìn)審計(jì)管理體制改革、優(yōu)化審計(jì)職責(zé)的關(guān)鍵之年。黨的十九大作出改革審計(jì)管理體制的重大決策，十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)署認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，準(zhǔn)確把握審計(jì)工作的著力點(diǎn)、審計(jì)管理體制改革的切入點(diǎn)、審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，把黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。具體到審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，我認(rèn)為有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2018年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作，依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。7月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署整改工作，要求制定臺(tái)賬、明確時(shí)間表，集中攻關(guān)、確保銷賬，并加大督促檢查，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為一項(xiàng)制度性安排。
二是有關(guān)方面認(rèn)真履行整改責(zé)任。被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)整改主體責(zé)任，絕大多數(shù)都專題研究部署整改工作，按要求建立臺(tái)賬，逐條研究措施，層層壓實(shí)責(zé)任，有的地方要求審計(jì)查出問(wèn)題整改要比照巡視整改進(jìn)行。有關(guān)主管部門認(rèn)真指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)整改，有的開展了全行業(yè)整治行動(dòng)，并建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整改合力。審計(jì)署印發(fā)了整改通知和詳細(xì)問(wèn)題清單，并按照“誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)跟蹤檢查”的原則，組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按項(xiàng)逐條跟蹤檢查整改措施的真實(shí)性和效果。
三是整改成效顯著。相關(guān)單位堅(jiān)持邊審邊改、立審立改，有的問(wèn)題在審計(jì)過(guò)程中即已整改，有的在審計(jì)指出問(wèn)題后，通過(guò)上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征稅款、收回貸款、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤活、調(diào)賬等積極推進(jìn)整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月底，絕大部分問(wèn)題得到了整改，有關(guān)部門、單位和地方已整改問(wèn)題金額2955.58億元；同時(shí)，深入剖析問(wèn)題原因，認(rèn)真研究采納審計(jì)建議，從體制機(jī)制上鞏固整改成果，共制定完善相關(guān)規(guī)章制度2944項(xiàng)；還通過(guò)約談、追回違規(guī)所得、移送司法機(jī)關(guān)等強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，共處理處分3299人次。隨著整改工作的持續(xù)推進(jìn)，效果還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
記者：從您的介紹中，我得到一個(gè)總體印象，整改效果確實(shí)很好。您能再深入評(píng)價(jià)一下2017年度的整改成效嗎？
答：好的。此次整改報(bào)告，主要是今年6月審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托向第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映問(wèn)題的整改情況。有關(guān)部門、單位和地方的整改舉措和效果歸納起來(lái)，主要有以下幾種情況：
一是推進(jìn)全面深化改革。財(cái)稅體制改革方面，財(cái)政部等大力推進(jìn)稅收、收費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局；發(fā)布稅收優(yōu)惠政策評(píng)估規(guī)范，擴(kuò)大優(yōu)惠政策覆蓋面，促進(jìn)釋放改革紅利?！胺殴芊备母锓矫?，清理整合行政審批事項(xiàng)，停止或減少政府對(duì)市場(chǎng)的非必要干預(yù)，研究整合政務(wù)信息系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)企國(guó)資改革方面，深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革和混合所有制改革，制定企業(yè)改革實(shí)施方案，推動(dòng)中央企業(yè)整合重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)業(yè)主業(yè)。社會(huì)發(fā)展改革方面，深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善扶貧工作模式和帶貧減貧機(jī)制等。
二是落實(shí)重大戰(zhàn)略和政策措施。為推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有關(guān)地方加快撥付土地確權(quán)資金，提高確權(quán)頒證率，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持；建立欠薪應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)為農(nóng)民工發(fā)放欠薪。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，有關(guān)地方和單位退回或統(tǒng)籌使用違規(guī)獲取的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，制定企業(yè)職工安置方案，提高資金使用績(jī)效；制定計(jì)劃并組織分批次清理淘汰落后產(chǎn)能。有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”現(xiàn)象，研究破解影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)管理要求，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、有序推進(jìn)存量化解，防控金融風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高扶貧資金績(jī)效；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，管控開發(fā)區(qū)和小水電建設(shè)。
三是開展全行業(yè)整治行動(dòng)。有關(guān)主管部門在指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)抓好整改的同時(shí)，針對(duì)金融、扶貧、資源環(huán)境等領(lǐng)域可能形成區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，或把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題納入整治重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化整改效果。如對(duì)違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資、涉眾類金融亂象等問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、公安部等部門開展專項(xiàng)整治，督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)收回貸款或制定清收計(jì)劃，部署全國(guó)非法集資案件處置3年攻堅(jiān)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將打擊電魚確定為“中國(guó)漁政亮劍2018”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容；水利部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題全面排查；在全國(guó)范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。
四是強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。整改審計(jì)查出的具體問(wèn)題往往與建立健全長(zhǎng)效機(jī)制密不可分，對(duì)一些已經(jīng)發(fā)生的不可逆問(wèn)題，通過(guò)健全長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行整改效果可能還更好。為更加全面、客觀地反映整改情況，方便受眾理解，今年的整改報(bào)告將長(zhǎng)效機(jī)制建立健全情況作為貫穿其中的一條主線。特別是在“審計(jì)建議落實(shí)情況”部分，大部分內(nèi)容與長(zhǎng)效機(jī)制建立健全情況有關(guān)。在各專項(xiàng)審計(jì)部分，也對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行了充分反映。如對(duì)中央預(yù)算管理問(wèn)題，財(cái)政部正在研究制定修訂辦法，將國(guó)際金融組織贈(zèng)款納入一般公共預(yù)算管理，明確相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配因素、權(quán)重以及實(shí)施期間和退出條件，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍等；有關(guān)部門在組織查處審計(jì)移送違紀(jì)違法問(wèn)題線索的同時(shí)，針對(duì)線索集中領(lǐng)域研究完善改革舉措。同時(shí)，部分問(wèn)題產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠一個(gè)部門難以徹底整改到位，相關(guān)部門之間加強(qiáng)溝通，建立部門間整改協(xié)調(diào)機(jī)制，共同落實(shí)好整改責(zé)任。
記者：我們注意到，部分問(wèn)題的整改正在持續(xù)推進(jìn)，請(qǐng)問(wèn)主要是什么情況？
答：是的，目前有一些問(wèn)題的整改仍在持續(xù)推進(jìn)，其原因比較復(fù)雜。我們對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，在整改報(bào)告中歸納為三種情況：一是涉及重大改革事項(xiàng)。如對(duì)具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高等問(wèn)題，其徹底解決有賴于現(xiàn)代財(cái)政體系的健全完善；對(duì)部分“放管服”事項(xiàng)改革不到位問(wèn)題，涉及地方部門職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)等。對(duì)這些問(wèn)題的整改，需通過(guò)深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是涉及較復(fù)雜外部環(huán)境。如對(duì)少繳或欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金等問(wèn)題，因國(guó)家政策調(diào)整，有關(guān)地方將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署處理，有的暫時(shí)不宜追繳；一些開發(fā)區(qū)的形成具有長(zhǎng)期性。對(duì)這些問(wèn)題，整改時(shí)不宜“一刀切”，需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化相機(jī)抉擇、審慎處理。三是涉及多部門或多主體協(xié)調(diào)。如對(duì)部分中央部門出租出借房產(chǎn)、保障性安居工程無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收備案、國(guó)有資產(chǎn)損失等問(wèn)題，需有關(guān)方面進(jìn)一步厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，補(bǔ)齊資金清繳、建設(shè)審批等手續(xù)，履行仲裁或司法程序等，這些工作都需要一定時(shí)間，有的時(shí)間還比較長(zhǎng)。
對(duì)這些問(wèn)題的整改，有關(guān)部門、單位和地方作出了安排和承諾，將加大改革創(chuàng)新力度，深入開展調(diào)查研究，盡快形成意見和方案上報(bào)審批；分類施策，加快相關(guān)工作流程，加強(qiáng)與主管部門、司法機(jī)關(guān)等溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)整改。審計(jì)機(jī)關(guān)也將繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤檢查，督促被審計(jì)單位進(jìn)一步落實(shí)整改主體責(zé)任，推動(dòng)有關(guān)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，確保整改效果。
記者：今后，審計(jì)機(jī)關(guān)將如何進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作？
答：我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。一是堅(jiān)持依法審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)工作質(zhì)量高、指出的問(wèn)題和提出的建議讓人信服，是做好整改工作的重要基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，推動(dòng)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力；嚴(yán)格界定審計(jì)職權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)格履行法定程序，進(jìn)一步提高審計(jì)干部的專業(yè)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。二是堅(jiān)持客觀求實(shí)，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”重要要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見要求，堅(jiān)持全面辨證地看待問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，客觀審慎作出評(píng)價(jià)和結(jié)論，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)營(yíng)造有利于干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是推動(dòng)整改工作制度化。加強(qiáng)跟蹤檢查，督促進(jìn)一步落實(shí)好整改主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，促進(jìn)形成共抓整改的良好局面。強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的整合挖掘，促進(jìn)追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革。
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國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告
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