6月25日，受國務(wù)院委托，審計署侯凱審計長向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責主業(yè)，深入開展研究型審計，忠誠履行審計監(jiān)督職責，以高質(zhì)量審計監(jiān)督推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。總體上看，黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加細化實化制度化，審計對中國特色社會主義審計事業(yè)的規(guī)律性認識更加深刻、運用更加自覺。反映在今年的審計工作報告中，主要體現(xiàn)在以下7個方面：
一、堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅定按照“四個堅持圍繞”謀劃和開展審計。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。一年來，審計機關(guān)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅定按照黨中央提出的“四個堅持圍繞”要求謀劃和開展審計，始終以推動貫徹落實黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署為綱，做到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。審計工作報告“中央財政管理審計”是堅持圍繞黨和國家中心工作、遵循黨中央全面依法治國戰(zhàn)略開展的，著力反映黨中央路線方針政策在中央財政管理方面的貫徹執(zhí)行情況；“重點民生資金審計”是堅持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展的，著重反映黨中央關(guān)于人民至上理念的具體落實情況；政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理等審計是堅持圍繞總體國家安全觀開展的，著力揭示和推動防范化解地方政府債務(wù)、4類國有資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域風險隱患；“重大違紀違法問題查處”是堅持圍繞促進黨的自我革命開展的，以加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。
二、自覺運用規(guī)律性認識指導審計實踐，更好擔負起重要使命。習近平總書記指出，在強國建設(shè)、民族復興新征程上，審計擔負重要使命。這是黨中央賦予審計的新使命新定位，把審計工作提升到前所未有的高度。一年來，審計機關(guān)始終堅守經(jīng)濟監(jiān)督這一根本定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責主業(yè)這一看家本領(lǐng)，沿著研究型審計這一必由路徑，發(fā)揮專司經(jīng)濟監(jiān)督、沒有自身利益羈絆這一獨特優(yōu)勢，以高質(zhì)量的審計成果為黨中央治國理政提供決策參考。一是把立項當課題研究。把研究作為前置準備，立項前吃透黨中央戰(zhàn)略意圖和政策意圖，科學確定審計項目。如謀劃安排民生審計項目時，就著重選取了教育、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鄉(xiāng)村建設(shè)、畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等5項人民群眾急難愁盼問題較為集中的民生資金開展審計，積極回應社會關(guān)切。二是把問題當課題研究。對審計全覆蓋的理解和把握更加深刻到位。既要求無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾；又要求審計一個領(lǐng)域或單位，就把最嚴重、最突出的問題揭示出來，形成實質(zhì)性震懾。如“中央部門預算執(zhí)行審計”中指出主要問題向部門所屬單位下沉轉(zhuǎn)移的趨勢，同時部門所屬單位突出問題主要表現(xiàn)在節(jié)慶論壇展會加重基層負擔等5個方面；“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣審計”中揭示了引入社會資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏等突出問題；“金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計”中揭示了金融資源供給在重點領(lǐng)域“加”的成色不足、限制領(lǐng)域“減”的力度不夠等突出問題。三是把建議當課題研究。黨中央對審計建議非常看重，要求建議一定要具體、要實。今年審計工作報告提出的5條建議都具有較強的針對性和可操作性。如“強化宏觀政策統(tǒng)籌兼顧，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢”是針對財政收入組織不到位、積極的財政政策落實出現(xiàn)偏差等問題提出的；“深化重點領(lǐng)域改革，健全完善相關(guān)體制機制”是針對近年來經(jīng)濟運行中反復出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題提出的；“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進一步嚴肅財經(jīng)紀律”是針對落實中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求不嚴格、各類違反財經(jīng)紀律等問題提出的。
三、正確把握“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，充分發(fā)揮審計在中國式現(xiàn)代化新征程中的獨特作用。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，對更好推進中國式現(xiàn)代化具有重要指導意義。一年來，審計機關(guān)首先胸懷“穩(wěn)”的大局，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。按照黨中央關(guān)于2024年多出有利于穩(wěn)預期穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策的要求，審計工作報告在“中央財政管理審計”板塊，反映了“促進穩(wěn)外貿(mào)政策落實不夠精準和嚴格”的問題；在“就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計”板塊，反映了“9省對10.9萬人應發(fā)未發(fā)社會保險補貼、部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動者權(quán)益”等影響就業(yè)穩(wěn)定的問題；在“畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金審計”板塊，反映了“5省17個地區(qū)3年來少收儲豬肉2.11萬噸、部分地方水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)薄弱”等問題。其次把好“進”的方向，增強“進”的動力。充分領(lǐng)會黨中央關(guān)于“進”的決策部署，堅持“進”的大方向，深入揭示影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。如審計工作報告在“中央財政管理審計”板塊，深入揭示了“擴投資相關(guān)舉措未有效落實”的3方面具體表現(xiàn)；在“重大引調(diào)水工程審計”板塊，反映了政府投資項目“部分工程立項脫離實際規(guī)模偏大”等問題。再次增強“立”的意識，堅定“破”的決心。按照黨中央“先立后破”的要求，正確處理和把握“立”與“破”的優(yōu)先順序。如審計工作報告在“國有自然資源資產(chǎn)審計”板塊，指出一些地區(qū)未能很好處理“立”與“破”的關(guān)系，存在“傳統(tǒng)能源管理不規(guī)范，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌”等問題。同時，針對近年來經(jīng)濟運行中反復出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題，提出要堅持用改革的眼光審視、用改革的辦法解決，準備好打持久戰(zhàn)，久久為功，直到把阻力、障礙掃清為止。
四、走好新時代黨的群眾路線，以看好和推動用好民生資金踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。一年來，審計機關(guān)始終秉持人民至上的理念，注重從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和開展民生審計，注重從就業(yè)、教育、食品安全等老百姓急難愁盼中找準審計切入點。如審計工作報告在“農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計”板塊，深入揭示部分補助資金管理使用較為混亂、部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營、餐食采購招標和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴格等問題；“就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計”板塊，深入揭示社會保險補貼資金發(fā)放不精準、部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動者權(quán)益等問題；“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣審計”板塊，深入揭示防止返貧監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實兜牢、促進農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實或效果不佳等問題；在“鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施審計”板塊，深入揭示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)、未全面落實財政投入保障政策等問題。同時在“重大違紀違法問題查處情況”板塊，緊盯發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風，嚴肅查處一批啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”。通過揭示問題、提出建議、督促整改、嚴肅問責，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，推動為人民群眾辦成一批可感可及的實事。
五、貫徹高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的要求，把推動防范化解重大經(jīng)濟風險擺在審計更加突出的位置。黨中央要求，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一年來，審計機關(guān)牢固樹立總體國家安全觀，始終把揭示風險隱患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮觸角廣泛、反應快速等優(yōu)勢和經(jīng)濟運行“探頭”作用，結(jié)合具體審計領(lǐng)域，深入揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大財務(wù)舞弊、重大會計失真、重大生態(tài)損毀等突出風險，及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，推動牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局。如審計工作報告在地方債務(wù)管理方面，指出19省市債務(wù)風險總體可控，但仍存在違規(guī)舉借債務(wù)尚未全面停止、拖欠賬款有所新增等2方面隱患；在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，深入揭示央企會計信息不實、國有資產(chǎn)資金管理薄弱、金融信貸數(shù)據(jù)不實、金融偏離服務(wù)實體經(jīng)濟定位等風險；在國有自然資源資產(chǎn)方面，深入揭示了部分地區(qū)耕地保護不力、森林管護效果不佳等風險。
六、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。習近平總書記強調(diào)，審計要充分發(fā)揮在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的重要作用，沿著資金、項目流向監(jiān)督公權(quán)力運行，看好“錢袋子”、“賬本子”，推動政府過“緊日子”。一年來，審計機關(guān)始終以零容忍的態(tài)度，堅持揭露查處重大違紀違法問題不動搖，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，保障財政資金安全，嚴肅財經(jīng)紀律。2023年5月以來，審計共發(fā)現(xiàn)和移送重大問題線索310多件，涉及1200多人，并深入剖析重大違紀違法問題的規(guī)律及趨勢，總結(jié)出4個特點：一是政商勾連結(jié)成利益集團造成區(qū)域性腐敗，二是套取政策紅利妨礙政策措施落實，三是腐敗手段更加隱形翻新，四是基層一些單位腐敗問題性質(zhì)嚴重。對于有關(guān)地方、部門和單位靶向發(fā)力、標本兼治發(fā)揮了積極作用。
七、審計整改總體格局日益成熟定型，“下半篇文章”進一步彰顯權(quán)威高效要求。習近平總書記強調(diào)，審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。一年來，審計機關(guān)在工作中堅持邊審計、邊建議、邊督促整改，審計整改權(quán)威進一步樹立、質(zhì)效進一步提升，全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局更加成熟定型。一是全面整改成效顯著。至2024年4月，有關(guān)地區(qū)、部門和單位已整改1.07萬億元，制定完善規(guī)章制度2840多項，追責問責2820多人。二是專項整改貫通協(xié)同。有關(guān)部門按照工作職責，牽頭開展專項整改，加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同，打出一套審計整改“組合拳”，有效形成整改合力。如中央紀委國家監(jiān)委把查處審計發(fā)現(xiàn)的重大問題作為重要政治任務(wù)，把督促審計整改作為政治監(jiān)督的重要抓手；中央組織部將審計及整改結(jié)果作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要參考；全國人大常委會相關(guān)機構(gòu)對審計查出突出問題開展跟蹤監(jiān)督，把審計及整改情況作為監(jiān)督政府優(yōu)化財政資源配置的參考；中央審計辦、審計署開展審計整改情況專項審計調(diào)查，推動壓實整改責任、增強整改質(zhì)效。三是重點督辦總體順利。審計與紀檢監(jiān)察部門制定關(guān)于完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同機制的工作流程，以審計監(jiān)督為起點、以案件查辦為切入點、以地方主體責任落實為落腳點的貫通協(xié)同工作機制基本形成，鏟除了一些嚴重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。
下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。
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