18個(gè)省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果
（2017年6月23日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2016年12月至2017年3月，審計(jì)署對(duì)2015年和2016年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市1（以下統(tǒng)稱?。┑墓?jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金2管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。
一、基本情況和取得的主要成效
2015年和2016年，18個(gè)省共收到中央財(cái)政下達(dá)的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金669.53億元，安排省級(jí)配套資金157.03億元；向相關(guān)地市和企業(yè)撥付814.7億元，其中中央資金657.67億元；截至2016年底結(jié)存11.86億元。
從審計(jì)情況看，相關(guān)部門和地方政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，著力推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，加大資金投入力度，努力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)，取得了較好成效。
（一）鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)較好完成。承擔(dān)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的17個(gè)?。ú缓Ｄ鲜。┚闪⒘藢ｉT領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和職工安置方面的實(shí)施細(xì)則，逐級(jí)分解目標(biāo)責(zé)任，將相關(guān)工作完成情況納入年度考核。2015年和2016年，在中央安排228.8億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金的基礎(chǔ)上，有13個(gè)省安排省級(jí)配套資金80.49億元；17個(gè)省均完成了國(guó)務(wù)院下達(dá)的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，職工分流安置工作總體平穩(wěn)有序。
（二）新能源汽車推廣和充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。有15個(gè)省出臺(tái)了新能源汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)管理規(guī)定。2015年和2016年，在中央下達(dá)243.91億元節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，有8個(gè)省安排了省級(jí)配套資金35.46億元；新能源汽車的社會(huì)認(rèn)可度穩(wěn)步提升，18個(gè)省推廣新能源汽車和建設(shè)充電樁的總量比這些省的計(jì)劃總量超出了20%以上。
（三）既有建筑節(jié)能改造工作有序推進(jìn)，園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)取得積極進(jìn)展。中央財(cái)政2015年投入48.58億元支持建筑節(jié)能改造的13個(gè)省中，有8個(gè)省安排了省級(jí)配套資金37.88億元，至2016年底，13個(gè)省合計(jì)已超額完成了國(guó)家下達(dá)的2015年既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)；2015年和2016年，中央財(cái)政投入148.24億元支持17個(gè)省的24個(gè)循環(huán)化改造示范園區(qū)和18個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能減排示范城市），至2016年底，已完工2195個(gè)項(xiàng)目，完成投資1465億元（含地方財(cái)政和企業(yè)投資1371億元）。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金申請(qǐng)管理使用方面存在的問(wèn)題。
一是2016年至2017年2月，2個(gè)地方政府主管部門和7家企業(yè)將工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.28億元，用于支付非安置范圍職工工資及社保費(fèi)用等；2015年至2016年，1個(gè)地方政府主管部門和5家企業(yè)將節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金和園區(qū)循環(huán)化改造補(bǔ)助資金共5797.5萬(wàn)元，用于支付拆遷補(bǔ)償款、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)等。
二是至2017年2月底，有13.36億元節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金結(jié)存在相關(guān)地方財(cái)政部門超過(guò)1年，有9.5億元結(jié)存在項(xiàng)目主管部門及實(shí)施單位超過(guò)1年。
三是2015年，1個(gè)地方政府主管部門和1家企業(yè)將已完工項(xiàng)目再次申報(bào)，多申請(qǐng)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元。
（二）鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方面存在的問(wèn)題。
一是至2016年底，3個(gè)省14處落后小煤礦、28處開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦，由于缺乏補(bǔ)償機(jī)制、債務(wù)難以解決等原因，未按照要求關(guān)閉或納入去產(chǎn)能規(guī)劃，涉及產(chǎn)能753萬(wàn)噸。
二是2016年，1個(gè)省有關(guān)部門在未落實(shí)產(chǎn)能置換的情況下，違規(guī)批復(fù)25處煤礦新增產(chǎn)能506萬(wàn)噸；1個(gè)省有關(guān)部門在1個(gè)在建項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)為其辦理了備案手續(xù)，涉及煉鐵產(chǎn)能133萬(wàn)噸。
（三）新能源汽車推廣應(yīng)用方面存在的問(wèn)題。
一是審計(jì)抽查13家汽車生產(chǎn)企業(yè)6801輛享受財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車發(fā)現(xiàn)，有3511輛電動(dòng)客車的補(bǔ)貼額超過(guò)單車售價(jià)的70%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高；部分汽車生產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)生產(chǎn)車輛，有些企業(yè)甚至通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補(bǔ)貼16.72億元。
二是至2017年2月底，審計(jì)抽查16家企業(yè)（其中10家為汽車租賃企業(yè)）購(gòu)買的3.55萬(wàn)輛新能源汽車中，有0.22萬(wàn)輛閑置未用一年以上，有1.72萬(wàn)輛年行駛里程不足3000公里；延伸調(diào)查的66家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)中，有30家2016年銷量不到500輛；部分地方充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
（四）節(jié)能減排示范城市和循環(huán)化改造示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行方面存在的問(wèn)題。
一是由于建設(shè)地址變更、配套工程建設(shè)不到位、自籌資金投入不足等原因，至2016年底，6個(gè)節(jié)能減排示范城市的17個(gè)項(xiàng)目未按期開(kāi)工，102個(gè)項(xiàng)目未按期完工；17個(gè)循環(huán)化改造園區(qū)的14個(gè)項(xiàng)目未按期開(kāi)工，53個(gè)項(xiàng)目未按期完工。
二是4個(gè)節(jié)能減排示范城市典型示范項(xiàng)目和5個(gè)循環(huán)化改造項(xiàng)目無(wú)法按原設(shè)計(jì)運(yùn)行或經(jīng)營(yíng)前景不佳。
（五）建筑節(jié)能改造方面存在的問(wèn)題。
審計(jì)抽查5個(gè)省的北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造工程發(fā)現(xiàn)，由于供熱收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制不完善、同一建筑不同位置用戶熱耗不同難以實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公平等原因，供熱計(jì)量收費(fèi)推進(jìn)緩慢，有3.86億平方米建筑未實(shí)行按用熱量分戶計(jì)價(jià)收費(fèi)，已安裝的熱計(jì)量裝置閑置或未充分發(fā)揮作用。3個(gè)省的省級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)納入監(jiān)測(cè)范圍的建筑數(shù)量達(dá)不到要求，3個(gè)省已運(yùn)行的監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)543棟公共建筑進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有246個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失、不實(shí)情況。
三、審計(jì)處理和初步整改情況
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，相關(guān)地方政府及企業(yè)積極采取措施進(jìn)行整改，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議立即組織到相關(guān)省開(kāi)展去產(chǎn)能情況現(xiàn)場(chǎng)核查并督促整改。目前，已整改收回資金或歸還原資金渠道2.34億元，補(bǔ)撥0.86億元。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中。
下一步，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，具體整改結(jié)果由有關(guān)地方自行向社會(huì)公告。
附件： 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題及初步整改情況
注： 1.具體包括：河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省。
2.具體包括：工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能與新能源汽車推廣、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、園區(qū)循環(huán)化改造的資金。
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