2016年1月28日，審計署發(fā)布了關(guān)于1724宗礦業(yè)權(quán)的審計結(jié)果公告。圍繞有關(guān)審計情況，記者采訪了審計署資源環(huán)境審計司負責人。
問：請問審計署為什么要連續(xù)開展礦產(chǎn)資源審計？
答：黨中央、國務院高度重視國有資源的管理工作，提出要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)對國有資源的審計全覆蓋。審計署連續(xù)3年統(tǒng)一組織礦產(chǎn)資源審計，就是落實國務院這些要求的具體行動，目的是通過審計，及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域存在的突出問題，打擊礦產(chǎn)領(lǐng)域的嚴重違法違紀問題，推動全面深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的改革，強化礦產(chǎn)資源管理，維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益和資源安全，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和生態(tài)文明建設。為此，審計署2013至2015年連續(xù)三年組織開展了這項審計，在重點揭示礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題的同時，也對礦業(yè)權(quán)管理中存在的普遍性、行業(yè)性、典型性問題進行了跟蹤分析和總結(jié)，查找管理上的漏洞，積極向國務院和有關(guān)部門提出建議，充分發(fā)揮了審計的建設性作用。
問：這次審計重點關(guān)注了哪些方面的內(nèi)容？與前兩次審計相比有哪些特點？
答：這次審計與2013年、2014年兩次審計相比，重點內(nèi)容基本保持一致，重點關(guān)注了三個方面的審計內(nèi)容，一是礦產(chǎn)資源基本情況。包括礦產(chǎn)資源儲量、礦業(yè)權(quán)的基本狀況，礦產(chǎn)資源相關(guān)資金收支基本情況，以及礦產(chǎn)資源相關(guān)政策的落實情況。二是礦業(yè)權(quán)管理情況。包括礦業(yè)權(quán)審批出讓情況、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易情況、礦產(chǎn)資源勘查開采情況，重點關(guān)注礦業(yè)權(quán)人在轉(zhuǎn)讓交易中的違法違規(guī)問題等。三是探礦權(quán)采礦權(quán)價款、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等資金的收入征管情況和使用情況。
與前兩次審計相比，這次審計為順應中央更加重視生態(tài)文明建設的形勢，還更加突出關(guān)注了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復問題，反映了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度不落實，部分地方收繳保證金不到位，部分治理項目未如期開工竣工，有的已實施項目還存在質(zhì)量和安全隱患等問題，以促進更好的解決這些問題。
問：這次審計發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？存在哪些特點？
答：從審計情況看，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域存在四個方面的突出問題：一是部分地方違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)；二是國有企業(yè)、國有地勘單位等礦業(yè)權(quán)人違規(guī)轉(zhuǎn)讓、收購礦業(yè)權(quán)；三是礦山環(huán)境生態(tài)治理仍存在不到位問題；四是礦產(chǎn)資源相關(guān)資金的征收管理還不夠規(guī)范等。
2015年審計了新疆、青海等6省區(qū)后，審計已基本覆蓋了主要的礦產(chǎn)資源富集省區(qū)。從累計審計20個省區(qū)的情況看，這些省區(qū)發(fā)生的問題有共同特點：從問題發(fā)生時間看，主要集中在2004年至2010年，這和這一時期礦產(chǎn)品及礦業(yè)權(quán)市場持續(xù)上行有關(guān)；從問題發(fā)生的環(huán)節(jié)看，問題主要集中在礦業(yè)權(quán)審批出讓、轉(zhuǎn)讓收購環(huán)節(jié)；從問題發(fā)生的根源看，主要原因集中在礦業(yè)權(quán)有償取得制度不完善、礦業(yè)權(quán)退出機制未建立、國家出資探明礦產(chǎn)地相關(guān)權(quán)益維護不力等制度方面。
問：針對發(fā)現(xiàn)的問題，審計署有哪些建議？
答：為促進加強礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，維護國有資源資產(chǎn)安全，審計建議有關(guān)部門應在3個方面做好工作，一是進一步健全礦業(yè)權(quán)審批管理等相關(guān)制度，嚴格落實“招拍掛”為主的礦業(yè)權(quán)市場化出讓制度；二是切實加強對礦產(chǎn)資源勘查開采行為的日常監(jiān)管，完善礦業(yè)權(quán)評估、國有企業(yè)礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)收購轉(zhuǎn)讓的管理制定，深化國有地勘單位改革；三是強化礦產(chǎn)資源相關(guān)資金的管理，管好、用好礦產(chǎn)資源存量資金，切實發(fā)揮資金效益，同時要深入推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作、健全禁采區(qū)的礦業(yè)權(quán)退出機制，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。
問：各被審計單位的整改情況如何?
答：被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)和指出的問題高度重視，基本做到了邊審邊改。2015年7月，國土資源部作為礦產(chǎn)資源的主管部門，在全國部署開展了以“深化問題整改、著力建章立制”為重點的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒印临Y源部等有關(guān)部門針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從規(guī)范和完善礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理制度、完善國家財政出資勘查成果管理和礦業(yè)權(quán)價款評估制度、完善礦產(chǎn)開發(fā)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護機制、加快推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革、創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理等5個方面，通過建章立制落實審計建議。各被審計省區(qū)召開專題會議部署對審計指出的問題認真整改。可以說，審計有力發(fā)揮了推動完善礦產(chǎn)資源管理制度，促進深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革的重要作用。
問：審計署今后將如何逐步加強礦產(chǎn)資源審計？
答：下一步，審計署將按照國有資源審計全覆蓋的要求，調(diào)動審計署和地方審計機關(guān)的力量，在繼續(xù)做好專項審計的同時，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護情況作為領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等項目的重要內(nèi)容，對礦產(chǎn)資源富集地區(qū)在一個周期內(nèi)至少審計一次，實現(xiàn)審計范圍的全覆蓋。在審計時，一方面，繼續(xù)拓展審計深度，突出審計重點，圍繞礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題，堅決查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大違法違紀案件，促進加強反腐倡廉。另一方面，圍繞審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題的特點、原因等情況，針對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的體制、機制性問題提出相應建議，促進制度完善。
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