2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果
（2015年8月17日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，2015年1月至3月，審計署組織各級審計機關對2014年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程（以下簡稱安居工程，包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造）的投資、建設、分配、后續(xù)管理及相關政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調查了4.08萬個相關單位和29.96萬戶家庭。現(xiàn)將審計結果公告如下：
一、安居工程實施的基本情況和取得的主要成效
根據(jù)財政部門和有關單位提供的數(shù)據(jù)，2014年，全國各級財政共籌集安居工程資金5601.55億元（其中中央財政資金1984億元），安居工程建設其他相關單位通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金10 631.77億元。
審計核查表明，2014年全國安居工程實際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標任務的102.2%、112.02%。
從審計情況看，2014年，住房城鄉(xiāng)建設、財政、發(fā)展改革等相關部門和地方各級政府積極貫徹落實黨中央和國務院有關決策部署，加快推進棚戶區(qū)改造等安居工程建設，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。
（一）住房供應和保障人群規(guī)模繼續(xù)擴大。2014年，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積2.98億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工總面積的27.79%；保障性住房銷售和棚戶區(qū)改造安置住房供應面積2.18億平方米，同比增加26.85%，占城鎮(zhèn)住宅銷售面積的20.76%。各地積極推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行，提高保障性住房配置效率。2014年當年享受安居工程保障的城鎮(zhèn)人口達3990.68萬人，同比增加26.36%。
（二）住房困難群眾居住條件進一步改善。2014年，全國完成棚戶區(qū)改造276.93萬戶，當年新增實物安置的381.04萬戶棚戶區(qū)居民人均住房面積比改造前提高29%。44.95萬戶家庭購買了經(jīng)濟適用住房或限價商品住房；273.67萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受住房租賃補貼，平均每戶每月補貼201元。一些住房困難群眾“出棚進樓”，喬遷新居，住房條件改善，促進了社會和諧穩(wěn)定。
（三）推動城市基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2014年，全國共有567.45萬名新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和進城落戶農(nóng)民享受了公共租賃住房保障，同比增加35.65%。各地加快推進棚戶區(qū)改造，新增拆遷面積4.81億平方米。各級政府和有關單位加大財政投入和社會融資力度，推動各類棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設，帶動了城市更新改造，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支持。
（四）拉動投資和消費促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2014年，國家加大開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造力度，國家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4086億元，同比增加2.9倍。全國安居工程建設完成投資額12 963.44億元，占當年城鎮(zhèn)住宅投資總額的17.82%，同比提高1.65個百分點。以棚戶區(qū)改造為重點的安居工程大規(guī)模實施，拉動投資和消費，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供了新的動力。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
從審計情況看，地方各級政府及相關部門和項目建設管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，住房保障政策體系逐步健全，工作機制不斷完善，總體情況較好。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些項目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。具體情況是：
（一）部分單位虛報材料套取資金。16個項目單位通過編造項目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財政補助、項目貸款等專項資金4.85億元，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。
（二）部分資金未按規(guī)定用途使用。一些地方建設資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接不夠，管理不到位，182個項目單位、融資平臺公司和住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門違規(guī)使用安居工程專項資金93.83億元，其中財政資金32.75億元，企業(yè)債券、銀行貸款等社會融資61.08億元。上述被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補辦公經(jīng)費等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財、財政周轉等92.48億元。
（三）部分資金籌集和撥付不到位。由于資金籌集不到位、未按工程進度或合同約定進行結算等原因，139個用房管理、項目建設等單位未及時撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個市縣。由于資金分配未落實到具體項目或項目建設進度緩慢等原因，255個市縣收到的上級財政補助資金中，有83.94億元至2014年底結存未用已超過1年。
（四）部分項目未按規(guī)定享受稅費和金融優(yōu)惠政策。由于征收部門對安居工程稅費減免政策理解有偏差、對項目認定情況掌握不準確等原因，一些地方落實安居工程稅費減免政策不到位，394個項目被違規(guī)收取應減免稅費5.2億元，其中城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收3464.52萬元，城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金4.86億元。61個廉租住房建設項目貸款未按規(guī)定享受利率優(yōu)惠，多支付利息3273.41萬元。
（五）部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴格。由于家庭收入、住房等經(jīng)濟狀況信息平臺未建立、多部門聯(lián)審機制未有效運行、經(jīng)辦管理機構審核把關不嚴等原因，2.06萬戶不符合保障條件的家庭以不實材料申請并通過審批，違規(guī)享受保障性住房配租（售）1.02萬套、住房租賃補貼等貨幣補貼2191萬元。還有5895套保障性住房被違規(guī)用于轉借出租、辦公經(jīng)營或對外銷售。
（六）部分地區(qū)保障對象退出機制不健全。由于保障對象未及時申報家庭經(jīng)濟狀況變化情況、經(jīng)辦管理機構未按規(guī)定進行定期審核等原因，有2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時退出，仍享受保障性住房1.53萬套、住房租賃補貼1421萬元。
三、審計處理和整改情況
對上述問題，各級審計機關已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的相關涉嫌違法違紀問題線索，已依法移送有關部門進一步調查處理。各有關地方高度重視，正在組織進行整改。至2015年6月10日，已追回被挪用、套取資金41.04億元，退還應減免稅費6863.64萬元，向相關單位撥付資金106.59億元，取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用保障性住房1835套。具體整改情況將分別由各省組織向社會公告。
附件：審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表
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