2015年5月穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果
（2015年6月28日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2015年5月，審計署繼續(xù)開展穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生等政策措施落實情況跟蹤審計。從審計情況看，有關地方能夠積極采取措施，加大力度推進有關政策措施落實。北京市以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)圈、搭建“眾創(chuàng)空間”、優(yōu)化投資機制、推進人才特區(qū)建設、加快構建高精尖經(jīng)濟結構；天津市濱海新區(qū)以行政審批制度改革作為政府職能轉變的“先手棋”，將多個部門分別審批變?yōu)椤耙活w印章管審批”，大力推進簡政放權。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在部分建設項目推進緩慢、財政資金申報使用不規(guī)范、政策措施落實不到位等問題。
一、24個建設項目推進緩慢
（一）黑龍江省水利廳未及時會簽文件，3個水利項目仍未開工。
2014年7月22日和29日，發(fā)展改革委、財政部先后下達黑龍江省2014年大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程中央預算內(nèi)投資計劃和財政專項資金1.27億元，要求盡快分解下達、開工建設。省水利廳8月13日將投資計劃分解至11個項目后，省發(fā)展改革委2日內(nèi)據(jù)此起草分解投資計劃的請示送水利廳會簽。但水利廳至9月16日才會簽完畢報省政府批準。至10月14日投資計劃正式下達時，水利項目施工黃金時段已錯過，11個項目當年未能開工。至2015年5月13日，其中3個項目仍未開工（計劃投資1.1億元）。
（二）黑龍江省農(nóng)墾總局所屬水務局未及時上報項目建議計劃，導致全省17個水土保持項目未能及時開工。
2014年6月25日和7月16日，發(fā)展改革委、財政部先后下達黑龍江省2014年水土保持工程中央預算內(nèi)投資計劃和財政專項資金9000萬元，要求盡快分解下達、開工建設。省發(fā)展改革委、省水利廳7月30日聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地市和省農(nóng)墾總局在8月1日前上報項目建議計劃，其中涉及省農(nóng)墾總局所屬水務局負責的項目3個。該水務局直至8月29日才將項目建議計劃上報省農(nóng)墾總局，9月5日經(jīng)省農(nóng)墾總局正式上報省發(fā)展改革委和省水利廳，比要求時限晚了1個月。9月26日，省發(fā)展改革委和省水利廳匯總審核后正式下發(fā)投資計劃。由于該水務局工作遲緩，導致全省17個水土保持項目投資計劃下達時錯過水利項目施工黃金時段，當年均未能開工。
（三）山東省莊里水庫工程項目獲批1年仍未開工。
2009年4月，發(fā)展改革委批復山東省莊里水庫工程項目建議書，批準總庫容1.35億立方米、總投資16.1億元（后調(diào)整至23.78億元），資金由山東省在可行性研究階段落實。2013年7月12日，棗莊市政府為通過項目可行性研究報告批復召開專題會議，在市財政局已匯報有11.7億元資金未落實的情況下，仍決定由市財政、棗莊金莊生建煤礦、滕州市政府和山亭區(qū)政府等出資，并協(xié)調(diào)各部門出具承諾函。2014年4月，發(fā)展改革委根據(jù)山東省上報投資和籌資方案批準項目可行性研究報告，安排中央財政補助4.04億元。之后，棗莊市政府一直未作正式研究和部署，建設資金缺口至2015年5月6日尚未解決，移民遷建調(diào)查等工作也未實施，項目一直未能開工。
（四）廣西壯族自治區(qū)欽州市大欖坪污水處理廠及管網(wǎng)一期工程項目進展緩慢。
大欖坪污水處理廠及管網(wǎng)一期工程經(jīng)欽州市發(fā)展改革委2008年9月批復同意立項，2009年12月批復初步設計，概算總投資3.52億元，計劃于2012年6月正式投入運營。至2015年4月底，項目累計到位中央財政資金2045萬元，完成投資15 783.34萬元（占總投資的44.9%）。由于欽州港管委會調(diào)整大欖坪工業(yè)區(qū)排水管網(wǎng)規(guī)劃，欽州市政府增加該污水處理廠工程服務范圍等原因，導致污水管網(wǎng)專項規(guī)劃遲遲不能確定。項目建設單位廣西北投水務有限公司2014年7月向欽州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會上報污水管網(wǎng)工程專項規(guī)劃，至2015年5月12日一直未得到批復。
（五）海南省?？谑泻Ｐ憧焖俾罚ㄒ黄冢┕こ添椖窟M展緩慢。
2011年12月，經(jīng)?？谑形k公會研究，海秀快速路（一期）工程（全長14.3公里，概算總投資70.51億元）由海口市政府主導采用BT模式建設。2012年9月，經(jīng)市政府批準，?？谑谐墙瘓F有限公司與北京新頤華卓投資有限公司（以下簡稱新頤公司）簽訂融資建設、移交及回購合同，約定采取概算包干方式，由新頤公司自有資金出資20%，?？谑姓疄樾骂U公司銀行融資部分提供相應的足額擔保。其后，新頤公司未按合同實施，項目進展緩慢，但由于合同未明確建設資金到位的具體時間節(jié)點和違約責任認定、處罰措施，無法追究其違約責任。至2015年5月14日，項目已開工29個月（合同約定工期為24個月），實際完成工程形象進度僅為25%。
（六）甘肅省蘭州市民政局負責實施的蘭州市應急避難場所建設項目進展緩慢。
2010年12月，中央財政安排蘭州市應急避難場所建設項目防災減災資金1.51億元，蘭州市民政局作為項目主管單位具體負責組織實施。至2015年4月，該局除使用項目資金1551萬元用于建設市救災物資儲備中心外，已安排的10個應急避難場所均未開工，造成13 549萬元中央財政資金在蘭州市財政局閑置4年多。
二、21個單位（部門）申報、使用財政性資金不規(guī)范
（一）福建省華安縣經(jīng)貿(mào)局和財政局直接或串通企業(yè)騙取中央補助資金4334.6萬元。
2012年以來，華安縣財政、經(jīng)貿(mào)等主管部門與企業(yè)串通，采取編造營業(yè)執(zhí)照、工商注銷通知書、稅務注銷通知書、項目環(huán)評材料、關閉驗收證明，甚至直接假借企業(yè)名義等多種方式，騙取中央關閉小企業(yè)補助資金4334.6萬元，涉及48家企業(yè)。資金到位后，華安縣政府連續(xù)2年召開縣長專題會議研究資金使用方案，決定用于其他企業(yè)下崗職工安置2012萬元（實際用于縣投資管理公司等單位歸還銀行借款等），分配給騙補企業(yè)830萬元（具體去向不明），其余1492.6萬元沉淀在縣財政局。
（二）四川省古藺縣以虛假文件取得中央關閉小企業(yè)補助資金2351萬元。
為取得2014年關閉小企業(yè)中央財政專項補助資金，2014年4月28日，古藺縣政府組織召開關閉非煤礦山企業(yè)工作會，要求各部門配合縣安監(jiān)局申報工作，并安排縣安監(jiān)局、財政局、工商局、地方稅務局、國土資源局等部門，為72戶企業(yè)統(tǒng)一開具虛假的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、縣級采礦權采礦許可證注銷證明。5月，縣安監(jiān)局、財政局在未進行現(xiàn)場核查的情況下開具關閉小企業(yè)驗收證明，并將開具時間填寫為當年3月。經(jīng)逐級上報審核后，四川省財政廳下達對其中70戶企業(yè)補助2351萬元。至2015年3月23日，70戶企業(yè)均未關閉到位，補助資金滯留在縣財政局。審計指出此問題后，至5月15日，古藺縣實際關閉和注銷49家企業(yè)，還有21家企業(yè)未完成注銷，中央專項補助資金1811.41萬元仍滯留在縣財政局。
（三）重慶市南川區(qū)惠農(nóng)投資有限公司籌集的10億元保障房項目企業(yè)債券資金未按規(guī)定用途使用，3個保障房項目尚未實施。
2011年，重慶市南川區(qū)惠農(nóng)投資有限公司以南川區(qū)北固片區(qū)公共租賃房等3個保障房項目名義進行債券融資，經(jīng)南川區(qū)政府召開專題會議決定，由相關部門為其出具發(fā)行債券有關手續(xù)。區(qū)政府及相關部門出具虛假文件助其準備發(fā)債申請資料，經(jīng)重慶市發(fā)展改革委審核并上報發(fā)展改革委批準，該公司取得了保障房項目企業(yè)債券發(fā)行資格，于2012年9月發(fā)行企業(yè)債券10億元。2012年10月，區(qū)委常委會議決定將10億元債券資金用于各投融資平臺公司還本付息、征地拆遷等不屬于發(fā)行債券指定3個保障房項目的事項。至2015年5月12日，10億元債券資金被用于其他方面，應于2014年7月前竣工的3個保障房項目也未實施。重慶市發(fā)展改革委在發(fā)現(xiàn)上述情況后，未向發(fā)展改革委報告，也未作進一步處理。
（四）廣西壯族自治區(qū)部分市中小工業(yè)企業(yè)貸款引導資金沉淀。
2014年9月14日，廣西壯族自治區(qū)政府主要領導批示要求區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化委員會將中小工業(yè)企業(yè)貸款引導資金盡快落實到企業(yè)。12月14日，區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化委員會聯(lián)合出臺《廣西壯族自治區(qū)中小工業(yè)企業(yè)信貸引導資金管理辦法》，要求各市據(jù)此制定資金管理細則。至2015年5月13日，區(qū)財政已安排引導資金46 700萬元，但由于梧州、防城港、賀州、崇左4個市配套資金不到位，北海、防城港和貴港3個市財政、工信部門未及時出臺資金管理細則，北海、防城港、欽州、貴港、玉林、崇左6個市工作推進緩慢等原因，仍有27 615.7萬元資金未安排使用，影響中小工業(yè)企業(yè)貸款引導資金政策落實。
三、18個單位（部門）貫徹落實中央相關政策措施不完全到位
（一）遼寧省阜新市和葫蘆島市2014年度城市棚戶區(qū)改造進展緩慢，存在多報新開工任務完成量的問題。
1．2014年底，阜新市上報城市棚戶區(qū)改造年度新開工目標任務31 991套（計劃投資58.14億元）全部完成。經(jīng)核實，實際新開工15 099套（完成投資16.6億元），多報16 892套（占52.8%）。至2015年5月8日，2014年度新開工目標任務仍有10 407套未完成。
2．2014年底，葫蘆島市上報城市棚戶區(qū)改造年度新開工目標任務15 056套（計劃投資28.35億元）全部完成。經(jīng)核實，實際新開工10 646套（完成投資15.49億元），多報4410套（占29.3%）。至2015年5月8日，2014年新開工目標任務仍有3500套未完成。
（二）吉林省四平市多報2014年度棚戶區(qū)改造新開工任務完成量及整改情況。
2014年，吉林省下達四平市4個地塊棚戶區(qū)改造開工任務9365套（計劃投資18.34億元），該市住房和城鄉(xiāng)建設管理局當年11月上報省住房城鄉(xiāng)建設廳全部完成，并作為年度任務完成量上報住房城鄉(xiāng)建設部，實際多報8165套（占87.2%）。審計指出此問題后，該局2014年底又編造完成基礎打樁6938套、其余1227套預計2015年1月20日前完成打樁等情況上報省住房城鄉(xiāng)建設廳。跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，至2015年5月13日仍有6356套未開工（占67.9%），多報完成整改量5129套（占73.9%）。
（三）上海市政府有關部門違規(guī)出臺文件，對保障性安居工程征收城市基礎設施配套費。
2011年，國務院辦公廳發(fā)布《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號），要求各地對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，切實落實現(xiàn)行建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費（以下簡稱配套費）等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。2010年，上海市政府明確規(guī)定對舊區(qū)改造動遷安置房源，按照國家規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅費優(yōu)惠政策。2011年和2012年，上海市大型居住社區(qū)建設推進辦公室違反以上規(guī)定，出臺文件要求大型居住社區(qū)范圍內(nèi)的普通商品房、經(jīng)濟適用房、市屬動遷安置房等各類房屋，按比例分攤征收市政公建配套費（與配套費使用范圍一致）；上海市住房保障和房屋管理局、市財政局也違反以上規(guī)定，聯(lián)合出臺文件對保障性住房項目征收配套費。審計抽查閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)景城馨苑大型居住社區(qū)建設項目和北上海8號地塊就近安置動遷配套商品房項目發(fā)現(xiàn)，馬橋鎮(zhèn)景城馨苑項目中用于舊區(qū)改造動遷安置房的部分被違規(guī)征收市政公建配套費5355.24萬元；北上海8號地塊就近安置動遷配套商品房項目被違規(guī)征收配套費8598.25萬元。
（四）廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳未及時清理取消園林綠化項目負責人資質(zhì)要求。
2004年2月，原廣東省建設廳（現(xiàn)廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳，以下簡稱省住建廳）發(fā)布通知，要求在全省開展園林綠化項目負責人培訓，園林綠化工程和管養(yǎng)實行項目負責人制，且項目負責人必須持省風景園林協(xié)會發(fā)放的培訓合格證書才能上崗。2008年，住房城鄉(xiāng)建設部明確園林綠化施工企業(yè)不執(zhí)行項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度，也沒有資質(zhì)管理方面的行政許可。至2015年3月，由于省住建廳作為園林協(xié)會業(yè)務指導單位一直未清理有關通知文件，也未及時規(guī)范園林協(xié)會未取得行政許可的資質(zhì)培訓收費行為，省風景園林協(xié)會仍然依據(jù)省住建廳通知舉辦園林綠化項目負責人考試及培訓，并發(fā)放合格證書，2013年和2014年共收取培訓費用130.5萬元。
對上述問題，各有關地方高度重視，正在積極采取措施，認真組織整改。
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