2015年6月25日，審計(jì)署發(fā)布了彩票資金審計(jì)結(jié)果公告。圍繞有關(guān)審計(jì)情況，記者采訪了審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要對(duì)彩票資金進(jìn)行審計(jì)？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)彩票銷售額增長(zhǎng)十分迅速，籌集的彩票公益金對(duì)支持社會(huì)福利、體育等公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金（以下稱彩票資金）的籌集、管理、分配使用等情況，社會(huì)各界都極為關(guān)心，也是審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為保障彩票資金等民生資金的安全，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理，提高彩票資金的使用效益，審計(jì)署自2014年11月下旬至12月，組織開(kāi)展了彩票資金審計(jì)。
問(wèn)：此次審計(jì)的范圍是什么？
答：從資金范圍看，按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷售歸集的資金包括三個(gè)部分，一是彩票獎(jiǎng)金，用于支付彩票中獎(jiǎng)?wù)?，約占彩票銷售額的58%；二是彩票發(fā)行費(fèi)，專項(xiàng)用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出和彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出，約占整個(gè)彩票銷售額的14%；三是彩票公益金，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，約占彩票銷售額28%（彩票銷售資金分配比例如下圖）。按照審計(jì)法和《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，本次審計(jì)范圍包括了彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金。本次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。
從單位或地區(qū)看，本次審計(jì)涉及財(cái)政部、民政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個(gè)省的省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政部門及228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。
從審計(jì)年度看，包括2012年至2014年，重大問(wèn)題延伸到以前年度。
問(wèn)：彩票資金管理的總體狀況如何？
答：審計(jì)結(jié)果表明，18個(gè)省及財(cái)政、民政、體育行政等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)彩票資金管理，推進(jìn)彩票市場(chǎng)和法規(guī)制度建設(shè)，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。
一是為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。根據(jù)財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù)，2012年以來(lái)，18個(gè)省共安排彩票公益金資助項(xiàng)目14.28萬(wàn)個(gè)，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”和體育事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，其中：社會(huì)福利事業(yè)396.69億元，體育事業(yè)296.85億元，教育事業(yè)61.7億元，殘疾人事業(yè)29.78億元，城市醫(yī)療救助21.58億元，農(nóng)村醫(yī)療救助17.4億元，扶貧16.78億元，文化事業(yè)6.75億元，法律援助0.81億元，紅十字事業(yè)0.6億元，其他公益性事業(yè)等47.5億元。
二是彩票管理法規(guī)和制度不斷健全。國(guó)務(wù)院2009年頒布《彩票管理?xiàng)l例》以來(lái)，財(cái)政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《彩票公益金管理辦法》、《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》、《彩票發(fā)行銷售管理辦法》等制度規(guī)定，推動(dòng)了彩票事業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。有關(guān)地方也出臺(tái)了加強(qiáng)彩票管理的具體辦法和操作細(xì)則。
三是彩票資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理不斷完善。彩票資金實(shí)行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財(cái)政預(yù)算，彩票發(fā)行費(fèi)納入財(cái)政專戶管理。有關(guān)地方加強(qiáng)了彩票公益金的管理使用工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷規(guī)范，彩票公益金公告制度逐步推進(jìn)，為彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。
問(wèn)：審計(jì)發(fā)現(xiàn)目前各地彩票資金管理使用中存在的主要問(wèn)題是什么？
答：此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，主要有4個(gè)方面：一是通過(guò)編造虛假項(xiàng)目、提供虛假申報(bào)資料等方式套取彩票資金；擠占挪用彩票資金，主要用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)、平衡一般預(yù)算、違規(guī)對(duì)外投資等；改變彩票公益金資助項(xiàng)目用途，主要是被項(xiàng)目單位和主管部門用于辦公場(chǎng)所和對(duì)外出租等。二是違反規(guī)定采購(gòu)、賬外核算或未及時(shí)上繳彩票資金。三是違規(guī)使用彩票資金購(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼和用于“三公經(jīng)費(fèi)”等支出。四是少數(shù)彩票機(jī)構(gòu)工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪或違規(guī)經(jīng)營(yíng)投注站點(diǎn)牟取不正當(dāng)利益。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票；有的彩票資金長(zhǎng)期結(jié)存未使用，使用效益不高。
問(wèn)：從審計(jì)了解的情況分析，上述問(wèn)題發(fā)生的原因是什么？審計(jì)提出了哪些建議？
答：彩票資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素，同時(shí)，彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是導(dǎo)致上述問(wèn)題的重要原因。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已向相關(guān)部門和地方建議：一是開(kāi)展彩票市場(chǎng)專項(xiàng)整治，清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問(wèn)題；二是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制；三是進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定，逐步健全彩票資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
問(wèn)：審計(jì)中查出哪些重大違法違規(guī)問(wèn)題線索？
答：此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索90起，主要集中在彩票銷售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。一是個(gè)別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；二是個(gè)別單位和人員在管理彩票資金過(guò)程中，通過(guò)弄虛作假等方式侵占彩票資金；三是個(gè)別彩票銷售商通過(guò)少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占彩票銷售收入；四是部分公職人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)彩票投注站。
問(wèn)：此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況如何？
答：有關(guān)部門和地方高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改。財(cái)政部、民政部、體育總局組織各地對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為開(kāi)展自查自糾，并要求各地根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，堅(jiān)決整改到位。截至2015年5月31日，有關(guān)部門和地方已通過(guò)追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問(wèn)題金額145.1億元。審計(jì)署將跟蹤后續(xù)整改情況，督促整改到位。
問(wèn)：下一步，審計(jì)署如何進(jìn)一步加強(qiáng)彩票資金審計(jì)？
答：審計(jì)署將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求，大力推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)全覆蓋，進(jìn)一步加大對(duì)包括彩票資金在內(nèi)的各項(xiàng)公共資金的審計(jì)力度。通過(guò)審計(jì)，切實(shí)保障資金安全，促進(jìn)規(guī)范管理、推動(dòng)完善制度，促進(jìn)提高效益，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。
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