2013年第2號公告：1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果
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1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果 |
2012年5月至8月，審計(jì)署組織對27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┧牭?185個(gè)縣（市、旗，以下統(tǒng)稱縣）2006年以來義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了25 127所學(xué)校（其中，初中、小學(xué)分別為6910所和18 217所，寄宿制、非寄宿制學(xué)校各有12 533所和12 594所）、涉及在校學(xué)生1705.28萬人，分別占這些縣學(xué)?？倲?shù)、在校學(xué)生總數(shù)的13%和25%，實(shí)地走訪走讀、寄宿、輟學(xué)等學(xué)生81.99萬人。審計(jì)調(diào)查結(jié)果征求了地方政府及教育部的意見，并采納了其合理意見。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況
為推進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，國務(wù)院2001年頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，明確由縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任，抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；針對布局調(diào)整工作中出現(xiàn)的問題，教育部2006年下發(fā)通知，要求將中小學(xué)布局調(diào)整納入地方教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實(shí)施。從審計(jì)調(diào)查情況看，地方各級政府及教育等主管部門認(rèn)真執(zhí)行國家部署和要求，加強(qiáng)中小學(xué)布局規(guī)劃和組織管理，積極推進(jìn)布局調(diào)整工作，取得積極成效。
（一）通過中小學(xué)布局調(diào)整，提高了辦學(xué)規(guī)模和效益。2006年至2011年，此次審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣初中、小學(xué)學(xué)齡人口總量分別減少19%和11%，撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學(xué)校9.6萬所（其中：1.13萬所變更為教學(xué)點(diǎn)），新建和改擴(kuò)建設(shè)施相對齊全的學(xué)校1.22萬所，進(jìn)一步整合了教育資源，校均學(xué)生人數(shù)增加17%，提高了辦學(xué)規(guī)模和效益（具體情況見下表）。
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審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣學(xué)校數(shù)量及在校生數(shù)變化情況表 |
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類別 |
2006年 學(xué)校數(shù) （萬所） |
撤并學(xué)校數(shù) |
新建改擴(kuò) 建學(xué)校數(shù) （萬所） |
2011年 學(xué)校數(shù) （萬所） |
學(xué)校增 減比例 |
2006年在 校生人數(shù) （萬人） |
2011年在 校生人數(shù) （萬人） |
學(xué)生增 減比例 |
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其中：變?yōu)榻虒W(xué)點(diǎn) |
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縣鎮(zhèn)學(xué)校 |
3.75 |
0.34 |
0.03 |
0.37 |
3.81 |
1.60% |
3588.52 |
3722.78 |
3.74% |
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其中：初中 |
1.57 |
0.14 |
0.01 |
0.09 |
1.53 |
-2.55% |
1828.11 |
1676.38 |
-8.30% |
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小學(xué) |
2.18 |
0.2 |
0.02 |
0.28 |
2.28 |
4.59% |
1760.41 |
2046.4 |
16.25% |
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農(nóng)村學(xué)校 |
22.71 |
9.26 |
1.1 |
0.85 |
15.4 |
-32.19% |
4387.88 |
3079.32 |
-29.82% |
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其中：初中 |
1.66 |
0.43 |
0.01 |
0 |
1.24 |
-25.30% |
1039.95 |
654.14 |
-37.10% |
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小學(xué) |
21.05 |
8.83 |
1.09 |
0.85 |
14.16 |
-32.73% |
3347.93 |
2425.18 |
-27.56% |
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合計(jì) |
26.46 |
9.60 |
1.13 |
1.22 |
19.21 |
-27.39% |
7976.4 |
6802.1 |
-14.72% |
注：“縣鎮(zhèn)學(xué)?！敝缚h城和鎮(zhèn)政府所在地初中、小學(xué)，“農(nóng)村學(xué)?！敝膏l(xiāng)及以下地區(qū)其他初中、小學(xué)。
（二）通過中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化。2006年以來，此次審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌安排和調(diào)劑師資97.2萬人次，并組織20.44萬人次城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、476.46萬人次農(nóng)村教師到縣城以上學(xué)校培訓(xùn)和進(jìn)修。至2011年底，這些縣的學(xué)校專任教師平均比2006年增加35%，本科以上學(xué)歷教師增加1倍以上，中學(xué)一級和小學(xué)高級以上職稱教師增加19%以上，初中、小學(xué)的生師比分別下降18%和10%，更好地滿足了“一科一師”的教學(xué)要求。
（三）通過中小學(xué)布局調(diào)整，提升了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。各地以布局調(diào)整為契機(jī)推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并以此帶動教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果的提升。2006年至2011年，此次審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣中，有419個(gè)縣的中小學(xué)校音樂、體育和美術(shù)等專用教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)率提高10%以上；350個(gè)縣多年級一個(gè)班的“復(fù)式班”減少了一半以上；各縣小學(xué)畢業(yè)生語文、數(shù)學(xué)科目學(xué)業(yè)水平測試優(yōu)秀率和初中畢業(yè)生語文、數(shù)學(xué)、外語科目考試優(yōu)秀率平均提高約3個(gè)百分點(diǎn)。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
從審計(jì)調(diào)查情況看，各地基本能夠按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的原則，規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，工作進(jìn)展總體比較規(guī)范，但部分地區(qū)也出現(xiàn)了片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響相關(guān)政策的實(shí)施效果。
（一）部分地區(qū)就學(xué)距離明顯增加，有的學(xué)生上學(xué)耗時(shí)偏長。
審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣中，2006年至2011年，有833個(gè)（占70%）縣的學(xué)校平均服務(wù)半徑有所增大，其中：初中、小學(xué)的服務(wù)半徑增幅分別為26%、43%，平均達(dá)到8.34公里、4.23公里；特別是西部地區(qū)270個(gè)縣的初中、小學(xué)服務(wù)半徑增幅分別為47%、59%，平均達(dá)到14.35公里和6.09公里。重點(diǎn)抽查25 127個(gè)學(xué)校的1257.63萬名走讀生中，有49.31萬名（占4%）上學(xué)單程要徒步3公里以上，其中10.03萬名要徒步5公里以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)，上學(xué)路途消耗體力大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和在?；顒訒r(shí)間相應(yīng)減少。
（二）部分學(xué)校校車配備和監(jiān)管不到位，交通安全風(fēng)險(xiǎn)增加。
審計(jì)重點(diǎn)調(diào)查1185個(gè)縣的25 127所學(xué)校中，至2011年底，有288個(gè)縣（占調(diào)查總數(shù)的24%）的1702所學(xué)校（占調(diào)查總數(shù)7%）配置了校車，一定程度緩解了上學(xué)路程遠(yuǎn)的困難。但是，這些學(xué)校配置的全部9639輛校車中，有747輛（占8%）年檢不合格，449輛（占5%）駕證不相符，3377輛（占35%）未配備專職管理人員，2149輛（占22%）未配備逃生錘等安全設(shè)備。同時(shí)，上述學(xué)校中還有41.26萬名學(xué)生（占12%）自行包租社會車輛上學(xué)，由于監(jiān)管難度大，這些車輛往往車況差且超載嚴(yán)重，交通事故時(shí)有發(fā)生，隨機(jī)抽查的2944輛包租車輛中有997輛（占34%）存在超載問題。
（三）部分學(xué)校寄宿設(shè)施建設(shè)滯后、條件簡陋，管理和服務(wù)能力不足。
2011年，此次審計(jì)重點(diǎn)調(diào)查的學(xué)校共有553.91萬名學(xué)生提出了寄宿需求，但這些學(xué)校的宿舍僅能容納462.64萬人（占84%）寄宿。部分學(xué)校宿舍還存在空間擁擠、條件簡陋以及管理服務(wù)能力不足等問題，抽查的12 533所寄宿制學(xué)校中，有919個(gè)縣的4515所學(xué)校（占36%）生均宿舍面積未達(dá)到國家規(guī)定的3平方米標(biāo)準(zhǔn)，涉及寄宿生185.56萬人；538個(gè)縣的1601所學(xué)校（占13%）存在“大通鋪”或兩人一床等現(xiàn)象；878個(gè)縣的4990所學(xué)校（占40%）的學(xué)生宿舍樓內(nèi)未配備廁所等設(shè)施；還有8113所學(xué)校（占64%）無學(xué)生宿舍管理人員或由授課教師兼任，780所學(xué)校（占6%）在周邊3公里以內(nèi)無醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況下也未配備專職醫(yī)護(hù)人員。此外，有919個(gè)縣的5655所小學(xué)（占45%）還有49.41萬名一至三年級低齡學(xué)生寄宿，不僅不利于其身心健康發(fā)展，也容易引發(fā)安全事故。
（四）部分學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)加重，輟學(xué)人數(shù)有所增加。
布局調(diào)整帶來部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通、寄宿等教育支出相應(yīng)增加。審計(jì)走訪的7.2萬名乘車就學(xué)的走讀生年人均上學(xué)交通費(fèi)支出839元，比布局調(diào)整前增加390元，其中交通費(fèi)支出占其家庭年均收入10%以上的有1.25萬人；走訪的19.99萬名校內(nèi)寄宿生年人均食宿費(fèi)支出1658元，其中食宿費(fèi)支出占其家庭年均收入的30%以上的有3.36萬人；走訪的3.28萬名校外租房家長陪讀學(xué)生年人均費(fèi)用支出8046元，占其家庭年均收入的36%。受就學(xué)距離遠(yuǎn)和負(fù)擔(dān)重影響，一些地區(qū)學(xué)生實(shí)際輟學(xué)人數(shù)上升幅度較大（主要集中在初中學(xué)校），重點(diǎn)核實(shí)的52個(gè)縣1155所學(xué)校，輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。
（五）一些地方生源向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中，出現(xiàn)新的教育資源緊張。
由于一些地區(qū)在布局調(diào)整過程中片面追求縣鎮(zhèn)集中辦學(xué)規(guī)模，使現(xiàn)有生源大量向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中，造成這些學(xué)校教室等教育資源難以滿足需要。從抽查的情況看，有1774所縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校（占12%）存在擠占音樂、美術(shù)、實(shí)驗(yàn)等專用教室用于其他教學(xué)問題，有2140所縣城學(xué)校（占65%）的7.51萬個(gè)班學(xué)生規(guī)模超過國家規(guī)定的50人，其中654所學(xué)校的2.36萬個(gè)班為65人以上的特大班，352個(gè)班甚至超過了100人。
此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分停辦學(xué)校校舍資產(chǎn)處置難度大，處置收入使用不夠規(guī)范。至2011年底，在1183個(gè)縣2006年以來停辦的8.42萬所學(xué)校中，尚有4.06萬所（占48%）由于產(chǎn)權(quán)歸屬情況復(fù)雜、位置偏僻等未完成校園校舍資產(chǎn)處置；已處置校園校舍取得的22.03億元收入中，有8.04億元（占37%）實(shí)際用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足或修建辦公樓等支出。
2012年9月，為規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確提出，保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任，要求嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為。27個(gè)省和有關(guān)縣高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的要求，積極整改。黑龍江、云南等省要求各地制定整改計(jì)劃，對存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強(qiáng)了對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整科學(xué)性的研究，制定了科學(xué)推進(jìn)布局調(diào)整的指導(dǎo)意見；吉林、廣西等省采取安排交通補(bǔ)助、加大治理非法運(yùn)營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學(xué)生交通困難；山西、四川等省結(jié)合實(shí)際，將部分已撤并的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)辦學(xué)；各地積極處置停辦學(xué)校校產(chǎn)，整合各類建設(shè)資金，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)。
附件：審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣分布情況
附件
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審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣分布情況 |
東部地區(qū)（8個(gè)省357個(gè)縣）：河北省48個(gè)縣、遼寧省38個(gè)縣、江蘇省48個(gè)縣、浙江省50個(gè)縣、福建省58個(gè)縣、山東省50個(gè)縣、廣東省50個(gè)縣、海南省15個(gè)縣。
中部地區(qū)（8個(gè)省382個(gè)縣）：山西省47個(gè)縣、吉林省40個(gè)縣、黑龍江省50個(gè)縣、安徽省46個(gè)縣、江西省50個(gè)縣、河南省54個(gè)縣、湖北省45個(gè)縣、湖南省50個(gè)縣。
西部地區(qū)（11個(gè)省446個(gè)縣）：內(nèi)蒙古自治區(qū)47個(gè)縣、廣西壯族自治區(qū)49個(gè)縣、重慶市19個(gè)縣、四川省49個(gè)縣、貴州省49個(gè)縣、云南省50個(gè)縣、陜西省50個(gè)縣、甘肅省46個(gè)縣、青海省30個(gè)縣、寧夏回族自治區(qū)13個(gè)縣、新疆維吾爾自治區(qū)44個(gè)縣。
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