2012年第30號(hào)公告：18個(gè)省中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)結(jié)果
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2011年11月至2012年3月，審計(jì)署對(duì)河北、山西等18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱(chēng)?。┲行W(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校安工程）建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了54個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱(chēng)縣）2009年至2011年工程規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量以及項(xiàng)目和資金管理情況?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、校安工程實(shí)施以來(lái)階段性成效顯著
在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)校安辦）及教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個(gè)成員單位，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）和全國(guó)校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組兩次全體會(huì)議精神，及時(shí)制定“路線圖”和時(shí)間表，出臺(tái)相關(guān)配套文件，組織開(kāi)展工作督查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流。中央和地方各級(jí)政府高度重視校安工程，在資金緊張的情況下，優(yōu)先安排工程建設(shè)資金，截至2011年底累計(jì)籌措、落實(shí)資金3000多億元。18個(gè)省各級(jí)地方政府按照“突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、分步實(shí)施”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，推進(jìn)工程實(shí)施。審計(jì)結(jié)果表明，校安工程實(shí)施以來(lái)階段性成效顯著，有效改善了中小學(xué)校舍安全狀況和辦學(xué)條件，更大范圍地保障了廣大師生生命安全，為全面實(shí)現(xiàn)“將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。截至2011年底，18個(gè)省已累計(jì)加固校舍6841.74萬(wàn)平方米、重建校舍13 871萬(wàn)平方米。經(jīng)過(guò)加固改造和重建的絕大部分校舍達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的主要安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全校舍面積比校安工程實(shí)施前增加了42%，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和學(xué)校面貌有了明顯改善，為均衡配置基礎(chǔ)教育資源創(chuàng)造了有利條件。
二是強(qiáng)化了校舍安全管理。校安工程實(shí)施過(guò)程中，18個(gè)省各級(jí)地方政府對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行了安全排查鑒定，總體上掌握了中小學(xué)校舍場(chǎng)址分布、建筑質(zhì)量和安全狀況，確定了5.72億平方米存在安全隱患的校舍，初步建立了校舍信息檔案及全國(guó)聯(lián)網(wǎng)校舍信息管理系統(tǒng)，為加強(qiáng)校舍安全管理、健全校舍安全責(zé)任體系提供了基礎(chǔ)保障，為各地統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展和進(jìn)一步提高教育管理現(xiàn)代化水平提供了依據(jù)。
三是中小學(xué)師生安全得到了保障。校安工程實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到校舍安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，確保校舍安全和師生生命安全是各級(jí)政府的責(zé)任。2009年至2011年，18個(gè)省在中央財(cái)政安排校安工程專(zhuān)項(xiàng)資金200.9億元的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級(jí)財(cái)政分別投入375.33億元、235.65億元、768.72億元用于校安工程建設(shè)。校安工程的實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，中小學(xué)師生安全得到了進(jìn)一步保障。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況
審計(jì)結(jié)果表明，18個(gè)省及54個(gè)縣認(rèn)真落實(shí)校安工程實(shí)施方案，資金使用和項(xiàng)目管理總體情況較好，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題，但在校安工程實(shí)施過(guò)程中還存在工程規(guī)劃不完整、實(shí)施進(jìn)度不平衡、建設(shè)程序不嚴(yán)格以及工程投資缺口較大等問(wèn)題。審計(jì)指出后，有關(guān)地區(qū)和單位已經(jīng)或正在進(jìn)行糾正和整改。具體情況是：
（一）校舍安全改造任務(wù)還很艱巨。
18個(gè)省經(jīng)排查鑒定需加固或重建各類(lèi)中小學(xué)校舍5.72億平方米，各省按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，在3年規(guī)劃中實(shí)際安排了2.61億平方米，剔除因布局調(diào)整而自然消減因素，還有2.69億平方米（占47%）校舍的改造任務(wù)需在以后年度繼續(xù)實(shí)施，校舍加固改造任務(wù)還很艱巨。截至2011年底，大部分省已編制了后續(xù)年度工程規(guī)劃，但有些省的規(guī)劃沒(méi)有全部涵蓋存在安全隱患的校舍或規(guī)劃比較籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化到學(xué)校和項(xiàng)目。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有17個(gè)省存在部分民辦中小學(xué)校舍未進(jìn)行排查鑒定問(wèn)題，涉及校舍9483棟；18個(gè)省已鑒定為存在安全隱患的民辦中小學(xué)校舍中有超過(guò)一半未納入校安工程規(guī)劃，涉及校舍6727棟。
（二）各地校舍加固改造工程實(shí)施進(jìn)度不平衡。
按照全國(guó)校安辦制定的進(jìn)度時(shí)間表和各省3年規(guī)劃確定的工程進(jìn)度，校安工程3年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)應(yīng)在3年內(nèi)全面完成，且要100%檢查驗(yàn)收。但從實(shí)施情況看，各地進(jìn)度還不平衡。截至2011年底，18個(gè)省實(shí)際加固校舍6841.74萬(wàn)平方米、新建校舍13 871萬(wàn)平方米，分別占3年規(guī)劃的69%、86%，其中河北、江蘇、云南、甘肅4個(gè)省加固項(xiàng)目完工率低于50%。重點(diǎn)抽查的54個(gè)縣加固、新建校舍僅占3年規(guī)劃的46%、52%。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)17個(gè)省有1623所中小學(xué)的D級(jí)危房未及時(shí)拆除。
（三）個(gè)別項(xiàng)目在執(zhí)行基本建設(shè)程序、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制度等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是1279個(gè)新建項(xiàng)目、216個(gè)加固項(xiàng)目，合計(jì)占抽查項(xiàng)目總數(shù)的22%，存在違反基本建設(shè)程序、前期審批手續(xù)不全即開(kāi)工建設(shè)等問(wèn)題。
二是1731個(gè)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目采用委托或指定等方式，確定設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工單位，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的26%，涉及項(xiàng)目計(jì)劃總投資10.61億元（其中中央資金4.90億元）；109個(gè)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包或分包，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的1.65%，涉及工程中標(biāo)金額9931.38萬(wàn)元。
三是109個(gè)項(xiàng)目未執(zhí)行監(jiān)理制度，55個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理制度執(zhí)行不到位，合計(jì)占抽查項(xiàng)目總數(shù)的2.48%；1662個(gè)項(xiàng)目完工后未辦理驗(yàn)收手續(xù)即投入使用，79個(gè)項(xiàng)目雖辦理了驗(yàn)收手續(xù)，但驗(yàn)收工作不規(guī)范、流于形式，合計(jì)占抽查項(xiàng)目總數(shù)的26%。
（四）部分地區(qū)工程投資到位不及時(shí)。
一是2009年至2011年，18個(gè)省計(jì)劃投入地方財(cái)政資金1547.31億元，實(shí)際到位1379.7億元，到位率89%；54個(gè)縣計(jì)劃投入57.8億元，實(shí)際僅到位36.79億元，到位率為64%，其中9個(gè)縣資金到位率低于50%。截至2011年底，13個(gè)縣的650個(gè)項(xiàng)目因工程資金到位不足拖欠工程款1.58億元。
二是已到位財(cái)政資金下?lián)懿患皶r(shí)，部分被挪用于規(guī)劃外的其他學(xué)校建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等。2009年至2011年，山西、陜西省本級(jí)財(cái)政資金8.4億元下?lián)懿患皶r(shí)。重點(diǎn)審計(jì)的54個(gè)縣中，9個(gè)縣的有關(guān)部門(mén)將工程專(zhuān)項(xiàng)資金4057.06萬(wàn)元挪用于規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)等；6個(gè)縣的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位將工程專(zhuān)項(xiàng)資金315.53萬(wàn)元挪用于建設(shè)幼兒園、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等。
審計(jì)指出上述問(wèn)題后，全國(guó)校安辦高度重視，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求有關(guān)省份認(rèn)真核實(shí)每一條審計(jì)意見(jiàn)，研究措施，抓緊整改。各省迅速制定整改方案，積極糾正有關(guān)問(wèn)題。其中：5個(gè)省的8個(gè)縣進(jìn)一步開(kāi)展了排查鑒定，重新制定了規(guī)劃；10個(gè)省的23個(gè)縣通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目管理措施、落實(shí)項(xiàng)目資金等方式，加快了工程進(jìn)度；14個(gè)省的26個(gè)縣已將D級(jí)危房全部封存或拆除；14個(gè)省的24個(gè)縣通過(guò)補(bǔ)辦完善相關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)基本建設(shè)管理人員培訓(xùn)等方式，規(guī)范了建設(shè)程序管理；12個(gè)省的18個(gè)縣通過(guò)積極籌措資金、及時(shí)下?lián)苜Y金或歸還資金原渠道等整改措施，保障建設(shè)資金及時(shí)到位和合規(guī)使用。其他有關(guān)地區(qū)和單位也正在積極研究整改措施和辦法。據(jù)全國(guó)校安辦統(tǒng)計(jì)，截至2012年3月底，全國(guó)校舍加固重建項(xiàng)目已開(kāi)工34 921萬(wàn)平方米，占規(guī)劃改造的98%，竣工30 079萬(wàn)平方米，占86%；其中重點(diǎn)地區(qū)已開(kāi)工14 204萬(wàn)平方米，占這類(lèi)地區(qū)規(guī)劃改造的98%，竣工12 467萬(wàn)平方米，占86%。
附件：校安工程審計(jì)的54個(gè)縣市區(qū)旗名單
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