審計署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”跟蹤審計結(jié)果（第6號）
審計署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”跟蹤審計結(jié)果（第6號） |
為保障汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”（以下簡稱“特殊黨費”）資金安全、有效使用，保障“特殊黨費”援建項目順利進行，按照中央組織部要求和審計署工作安排，2009年以來，審計署統(tǒng)一組織對“特殊黨費”及其援建項目進行了跟蹤審計。目前國家規(guī)劃的“特殊黨費”援建任務(wù)已經(jīng)順利完成，現(xiàn)將3年跟蹤審計結(jié)果公告如下：
一、基本情況
（一）“特殊黨費”資金收支情況。
2008年5月12日，汶川發(fā)生8.0級特大地震后，全國4550多萬名共產(chǎn)黨員自愿交納了“特殊黨費”97.30億元，積極支援災(zāi)后恢復(fù)重建。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2008〕51號）精神，中央組織部將97.30億元“特殊黨費”全部劃撥到民政部中央財政匯繳專戶，由民政部將全部“特殊黨費”撥付到汶川地震災(zāi)區(qū)，其中四川省80.30億元、甘肅省10億元、陜西省5億元、重慶市和云南省各1億元，用于支持災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點建設(shè)。
截至2011年9月底，四川、甘肅和陜西3省已累計安排使用“特殊黨費”資金89.02億元。其中49.20億元用于補助131.91萬戶農(nóng)村房屋倒損戶住房重建、1.81億元用于補助4.13萬戶城鎮(zhèn)房屋倒損戶住房重建、23.36億元用于援建84所中小學(xué)校項目、12.45億元用于援建11 560個村級組織活動場所、1.18億元用于援建8905個農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點、1億元用于183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目、168萬元用于向56名抗震救災(zāi)因公犧牲烈士家屬發(fā)放慰問金。
由于部分援建項目調(diào)整以及項目實施過程中加強投資控制等原因，截至2011年9月底，四川省有6.28億元“特殊黨費”資金結(jié)余。經(jīng)報中央組織部和發(fā)展改革委、民政部、財政部審定，結(jié)余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個國定和省定重災(zāi)縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務(wù)中心和遠程教育站點建設(shè)。2011年11月30日，中共四川省委組織部和四川省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于四川省抗震救災(zāi)“特殊黨費”結(jié)余資金使用管理有關(guān)工作的通知》。目前這些續(xù)建項目正在抓緊實施過程中。
（二）跟蹤審計情況。
按照中央組織部辦公廳和審計署辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強抗震救災(zāi)“特殊黨費”援建項目審計監(jiān)督的通知》（組廳字〔2009〕41號）的要求及審計署工作安排，2009年以來，審計署和四川、甘肅、陜西3省審計機關(guān)累計派出643個審計組共1980人次，對3省管理使用的95.30億元“特殊黨費”實施了全過程跟蹤審計，現(xiàn)場審計工作量18 586人·天。審計重點抽查了78.96億元“特殊黨費”援建的17 761個災(zāi)后恢復(fù)重建項目，分別占3省95.30億元“特殊黨費”資金和20 730個援建項目的82.86%和85.68%。
跟蹤審計過程中，審計機關(guān)立足于服務(wù)，著眼于預(yù)防，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，通過跟蹤審計督促有關(guān)單位及時整改，幫助規(guī)范資金和項目管理，提高“特殊黨費”資金使用效益，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
二、審計評價
審計結(jié)果表明，中央組織部和地方各級黨委政府高度重視“特殊黨費”資金的管理和使用，援建項目管理嚴(yán)格，建設(shè)進展順利，社會效果良好。
（一）各級黨委政府高度重視，落實責(zé)任，有力保障了“特殊黨費”安全合理使用。中央組織部高度重視“特殊黨費”的管理和使用，指定專門機構(gòu)、指派專職人員負責(zé)，資金安排堅持民生優(yōu)先，援建項目堅持科學(xué)規(guī)劃，先后與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于抗震救災(zāi)“特殊黨費”使用管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于做好“特殊黨費”審計監(jiān)督工作的通知》等文件，強化“特殊黨費”資金及其援建項目管理。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府分別成立了“特殊黨費”使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實到人，有效地保證了資金及時撥付到位，安排使用合理。
（二）“特殊黨費”項目總體進展順利，資金使用成效顯著。截至2011年9月底，3省城鄉(xiāng)居民住房重建“特殊黨費”補助和抗震救災(zāi)因公犧牲烈士家屬慰問金均已經(jīng)發(fā)放到位；84個中小學(xué)校援建項目已建成83個，占規(guī)劃數(shù)的98.81%；11 560個村級組織活動場所和183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目已全部建成；8905個農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點已建成8903個，占規(guī)劃數(shù)的99.98%?！疤厥恻h費”援建項目使汶川地震災(zāi)區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進一步得到改善，群眾就醫(yī)環(huán)境和條件得到明顯改善，村級組織活動場所和遠程教育水平得到全面提高。
（三）“特殊黨費”資金和項目管理嚴(yán)格。災(zāi)區(qū)各級黨委政府和各項目參建單位非常重視“特殊黨費”資金及其援建項目管理，對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改，并舉一反三全面清查類似問題，不斷完善“特殊黨費”資金及其援建項目管理制度，著力規(guī)范審批程序和管理流程?？傮w來看，“特殊黨費”資金撥付及時，做到了?？顚Ｓ?、專賬核算，項目建設(shè)管理比較嚴(yán)格，工程質(zhì)量和投資控制不斷加強，工程建設(shè)質(zhì)量總體良好。
三、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
跟蹤審計中未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和工程質(zhì)量問題。審計發(fā)現(xiàn)有個別不夠規(guī)范的問題，審計指出后，各相關(guān)地方黨委政府和單位迅速進行了整改。具體情況是：
（一）甘肅省西和縣十里鄉(xiāng)初級中學(xué)、陜西省略陽縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育縣級平臺和寧強縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育縣級平臺3個項目未按規(guī)劃進度完成建設(shè)任務(wù)。因建設(shè)用地的地界不清導(dǎo)致施工受阻以及氣候寒冷、年有效施工時間較短等因素，截至2011年9月底，1688萬元“特殊黨費”援建的甘肅省西和縣十里鄉(xiāng)初級中學(xué)項目尚未建成，累計完成投資占項目總投資的87.7%；陜西省略陽縣和寧強縣2個縣的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育縣級平臺項目因無法確定機房位置，尚未實施。
審計指出上述問題后，有關(guān)縣委縣政府高度重視，立即督促整改。西和縣委、縣政府及時研究解決了項目建設(shè)用地問題，并采取有力措施加快冬雨季施工進度，西和縣十里鄉(xiāng)初級中學(xué)項目已于2011年11月18日完工；略陽縣和寧強縣的縣委縣政府已經(jīng)做好了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育縣級平臺項目的前期準(zhǔn)備工作，正著手開工建設(shè)。
（二）少數(shù)災(zāi)區(qū)縣“特殊黨費”資金管理不夠規(guī)范，涉及金額53.15萬元。四川省什邡市師古鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)和鎣華鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)因舊宅基地未及時還耕等原因，有11戶應(yīng)領(lǐng)補助金的受災(zāi)群眾未及時領(lǐng)取2.85萬元農(nóng)房重建“特殊黨費”補助資金；什邡市師古鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)部分農(nóng)房重建戶不符合“特殊黨費”相應(yīng)等次補助政策，相應(yīng)的47.30萬元結(jié)余資金未上繳上級財政專戶；四川省安縣、梓潼縣和什邡市9戶跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有住房的受災(zāi)群眾，重復(fù)領(lǐng)取“特殊黨費”城鄉(xiāng)住房重建補助資金3萬元。
審計指出上述問題后，相關(guān)縣市黨委政府高度重視，立即督促整改。2.85萬元滯留的農(nóng)房重建補助資金已發(fā)放給11戶受災(zāi)群眾；47.30萬元“特殊黨費”結(jié)余資金已全部退回四川省財政專戶；安縣、梓潼縣和什邡市組織部門已責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2011年11月10日前全部清退了9戶群眾重復(fù)領(lǐng)取的3萬元補助資金。
（三）審計抽查“特殊黨費”援建的8632個項目發(fā)現(xiàn)（2011年度審計項目數(shù)），19個項目建設(shè)管理不夠規(guī)范。綿陽市涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)王家橋村、朵朵樹村、柏林灣村、云林村和回龍寺村5個村級綜合服務(wù)設(shè)施項目的施工單位，違規(guī)將其承包的工程轉(zhuǎn)包給個人實施；綿陽市躍進北路學(xué)校原址整體重建校舍工程和綿陽市涪城區(qū)金峰鎮(zhèn)蓮花池村、新豐村、穿山洞村3個村級綜合服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建工程等4個項目的施工單位，未按合同要求配備主要管理人員；四川省汶川縣、崇州市、彭州市、劍閣縣、旺蒼縣和甘肅省成縣“特殊黨費”援建的10個項目建成后未及時辦理竣工決算和資金清算。
審計指出上述問題后，有關(guān)地方黨委、政府高度重視，立即督促整改。涪城區(qū)政府已按管理權(quán)限將相關(guān)情況上報綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已要求對5個違規(guī)轉(zhuǎn)包工程、4個未按合同要求配備主要管理人員的施工、監(jiān)理單位及有關(guān)人員給予罰款處罰，并在全區(qū)進行通報，禁止其3年內(nèi)在涪城轄區(qū)內(nèi)承攬工程項目，同時依法追究了有關(guān)單位失察和監(jiān)督不力的責(zé)任，目前上述9個項目均已通過了工程質(zhì)量驗收并投入使用；四川省汶川縣、崇州市、彭州市、劍閣縣、旺蒼縣和甘肅省成縣黨委政府已責(zé)成相關(guān)部門和單位采取措施積極整改，10個項目現(xiàn)已完成了竣工決算和資金結(jié)算工作。
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