2012年第7號公告：24個市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計結果
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24個市縣2009年至2010年土地管理及土地資金審計結果
（二○一二年四月二十日公告）
為促進落實國家有關土地政策，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，審計署2011年對24個市（區(qū)）縣（以下簡稱24個市縣）2009年至2010年（以下簡稱兩年度）土地管理及土地資金（包括土地出讓收入和土地整治相關資金）的征收、管理、使用情況進行了審計，有的事項追溯到以前年度。現(xiàn)將審計結果公告如下：
一、 土地管理工作取得積極成效
審計結果表明，24個市縣地方政府高度重視土地征收、出讓、管理和土地整治工作，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，推進和完善土地管理制度建設，加強土地資源及土地資金管理，取得了積極的成效。
一是進一步完善土地管理制度，加強了耕地保護和節(jié)約集約用地工作。24個市縣在土地征收和出讓、土地整治、土地資金管理等方面制定和完善了相關的實施細則和操作辦法，建立了耕地保護目標責任制，強化土地使用績效評估和考核，加大了清理閑置用地等工作力度，促進了耕地保護和節(jié)約集約用地。
二是進一步優(yōu)化供地結構，保障了民生和社會發(fā)展用地需求。24個市縣通過統(tǒng)籌調配用地計劃，優(yōu)先落實了重點建設項目用地指標。2010年，24個市縣用于住宅、公共管理與公共服務、商業(yè)服務業(yè)的土地面積占供地總面積的比例分別達到32.46%、16.18%和6.86%，比2009年分別提高了0.6個百分點、6個百分點和0.5個百分點。
三是加強土地資金管理，推動了城市建設和耕地保護工作。24個市縣加大了土地資金的征收力度，兩年度實際征收土地出讓收入2699.64億元、土地整治相關資金218.93億元，有533.62億元土地出讓收入用于城市公共基礎設施建設支出，有201.24億元土地整治相關資金用于耕地保護，有力地推動了城市建設和耕地保護工作。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況
審計發(fā)現(xiàn)，24個市縣在土地出讓、征用及相關資金管理使用中還存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問題，個別問題還比較嚴重。審計指出后，各地政府和相關部門高度重視，認真梳理審計指出的問題，積極制定整改方案，對短期不能整改到位的問題，也制定了下一步整改措施。具體情況是：
一是14個市縣有22.35萬畝土地征用等不符合相關規(guī)定。其中：沈陽市、宜昌市、襄陽市、佳木斯市、齊齊哈爾市及樺川縣和天津市東麗區(qū)7個市縣規(guī)避新增建設用地指標的控制，征收集體土地20.41萬畝；襄陽市、宜昌市、齊齊哈爾市、鄭州市、佳木斯市、沈陽市、中牟縣、蕪湖縣、陽東縣和郫縣10個市縣用地單位未批先用土地1.66萬畝；沈陽市、齊齊哈爾市、佳木斯市和遼陽縣4個市縣的51家企業(yè)“以租代征”占用集體土地2809.8畝，用于工業(yè)、房地產等非農項目建設。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門采取完善征地審批手續(xù)、廢止違規(guī)簽訂的征地協(xié)議等措施，已整改違規(guī)征收集體土地17.59萬畝，其他問題正在進一步整改中。
二是9個市縣違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度供地113宗、9210.49畝。其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個市2004年9月至2011年6月，以解決歷史遺留問題等名義協(xié)議出讓經營性用地55宗，合計882.45畝；成都市、鄭州市、蕪湖市、佳木斯市、陽江市、天津市東麗區(qū)、蕪湖縣和樺川縣8個市縣2008年至2011年，通過事先確定土地使用者和土地價格、設置排他性條件等方式招拍掛出讓經營性用地58宗，合計8328.04畝。此外，蕪湖市、中牟縣和上海市青浦區(qū)3個市縣兩年度向禁止占用耕地的“主題公園”、低密度住宅項目供應耕地996.69畝。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門正在研究完善制度、強化管理，切實規(guī)范土地供應行為。
三是襄陽市、宜昌市、蕪湖市和蕪湖縣4個市縣2010年供應 “三類住房”（保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房）用地占住宅供地的比例未達到70%的政策要求；沈陽市、佳木斯市、蕪湖市、日照市、北京市房山區(qū)、天津市東麗區(qū)和郫縣7個市縣兩年度應參保的被征地農民為17.52萬名，實際參保10.61萬名，參保率為60.56%；襄陽市、宜昌市、中牟縣3個市縣截至2011年7月底未及時支付征地補償款1.96億元；鄭州市未經被征地的村集體同意，將應支付的征地補償款2.74億元用于村民安置小區(qū)建設，將320萬元用于彌補拆遷工作經費。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門完善了被征地農民補償安置等制度，其中北京市房山區(qū)出臺了《房山區(qū)建設征地補償安置指導意見（試行）》（京國土房發(fā)〔2011〕395號）；鄭州市已收回違規(guī)使用的和支付拖欠的征地補償款17851.89萬元。
四是佳木斯市、北京市房山區(qū)和陽東縣3個市縣涉及226個土地整治項目、1.83萬畝耕地質量不達標或撂荒。其中：3個土地整治項目補充的979.05畝耕地大部分仍為荒草地或未平整的溝渠，難以達到耕作要求；223個土地整治項目補充的1.74萬畝耕地，因種植條件差、種糧效益低而被農民棄耕，形成撂荒。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門采取措施加強了土地整治相關工作。針對耕地撂荒問題，陽東縣政府出臺了《關于進一步規(guī)范開發(fā)補充耕地后期種植管理的通知》（東府辦〔2011〕33號），并將開發(fā)驗收后的耕地移交農林部門進行種植管理；有的市縣已責成有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體將撂荒地塊全部列入2012年耕種計劃。
五是14個市縣少征和減免土地資金40.79億元，其中：成都市、齊齊哈爾市和佳木斯市3個市未按照調整容積率補繳標準補征土地出讓收入，少征1.8億元；鄭州市、成都市、齊齊哈爾市、佳木斯市、宜昌市、煙臺市、日照市、海陽市、上海市青浦區(qū)、蕪湖縣、遼陽縣和樺川縣12個市縣違規(guī)減免或以先征后返等方式變相減免土地出讓收入35.65億元；鄭州市、煙臺市、日照市、佳木斯市、海陽市、郫縣和樺川縣7個市縣少征土地整治相關資金3.34億元，占上述地區(qū)兩年度土地整治相關資金應征總額的11.3%。此外，還有沈陽市、鄭州市、成都市、蕪湖市、宜昌市、齊齊哈爾市、佳木斯市、樺川縣、蕪湖縣、郫縣和中牟縣11個市縣未按時征收土地出讓收入137.47億元。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門已收回減免、少征、未按時征收的土地資金11.54億元，其余違規(guī)資金正在積極追繳中。
六是成都市、煙臺市、鄭州市、佳木斯市、襄陽市、宜昌市、樺川縣、蕪湖縣、中牟縣、陽東縣和郫縣11個市縣共計97.19億元土地出讓收入未納入基金預算管理，占上述地區(qū)兩年度土地出讓收入實征額995.54億元的9.76%，其中：用地單位直接向土地一級開發(fā)企業(yè)支付開發(fā)費用18.83億元，未按規(guī)定及時上繳國庫78.36億元。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門已將管理不規(guī)范的土地出讓收入41.3億元繳入國庫，提出今后將嚴格實行“收支兩條線”，將土地出讓收入全部納入財政基金預算管理。
七是鄭州市、成都市、沈陽市、齊齊哈爾市、佳木斯市、海陽市、上海市青浦區(qū)、天津市西青區(qū)、樺川縣、陽東縣、蕪湖縣和郫縣12個市縣違規(guī)使用土地資金15.42億元，占上述地區(qū)兩年度土地資金支出總額1736.18億元的0.88%，其中：有7.31億元被用于青少年宮、藝術劇院、港口擴建、實驗大樓等公共工程建設，有1.78億元被用于彌補國土、規(guī)劃等部門行政經費不足，有1.09億元被用于補助企業(yè)經營及其廠區(qū)建設等，有2.07億元被用于出借等，有3.17億元被用于湖泊生態(tài)建設濕地修復等超范圍支出。
審計指出上述問題后，相關市縣政府和部門已收回違規(guī)使用的土地資金2億元，其余違規(guī)資金正在積極整改中。
在認真整改上述問題的過程中，各地紀檢監(jiān)察部門依據相關規(guī)定對10名違法違規(guī)問題責任人員進行了處理。此外，審計查出的3件違法違規(guī)案件線索移送相關部門后，正在依法查處。
上述問題中尚在整改的事項，審計署將跟蹤檢查，最終結果將適時公告。
附件：土地管理及土地資金審計市（區(qū)）縣名單和土地整治相關資金種類
一、重點審計的24個市（區(qū)）縣名單
北京市： 房山區(qū)
天津市： 西青區(qū)、東麗區(qū)
遼寧?。?nbsp; 沈陽市、沈陽市蘇家屯區(qū)、遼陽縣
黑龍江?。杭涯舅故?、齊齊哈爾市、樺川縣
上海市： 青浦區(qū)
安徽?。?nbsp; 蕪湖市、蕪湖縣
山東?。?nbsp; 日照市、煙臺市、日照市東港區(qū)、海陽市
河南省： 鄭州市、中牟縣
湖北?。?nbsp; 襄陽市、宜昌市
廣東省： 陽江市、陽東縣
四川?。?nbsp; 成都市、郫縣
二、土地整治相關資金種類
新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費
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