2011年第36號：黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調查結果
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黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調查結果 |
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(qū)（以下簡稱7個省區(qū)）以及水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金及相關工作情況進行了審計調查?，F(xiàn)將審計調查結果公告如下：
一、 黃河流域水污染防治和水資源保護工作情況與取得的成效
審計調查結果表明，“十一五”期間，發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等部門和流域內各級人民政府高度重視水污染防治和水資源保護工作，出臺了《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）》（以下簡稱《黃河規(guī)劃》），認真實施水污染防治和水資源保護工程，嚴格取用水總量控制管理，建立和完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，推動黃河流域水污染防治和水資源保護工作取得較好成效。據(jù)水利部、7個省區(qū)發(fā)展改革等部門提供的資料，至2010年底，黃河中上游地區(qū)投入224億元用于《黃河規(guī)劃》實施，占規(guī)劃投資319.93億元的70.02%，其中：中央財政33.23億元，地方財政74.02億元，企業(yè)資金116.75億元。從這些資金的投向看，用于城鎮(zhèn)污水處理設施項目146.24億元，占65.29%；工業(yè)污染防治項目68.14億元，占30.42%；重點區(qū)域污染防治項目9.62億元，占4.29%。同時，7個省區(qū)在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點工程建設，其中：中央財政16.97億元，地方財政9.29億元，其他資金1.58億元。
（一）污染防治項目全面實施。至2010年底，《黃河規(guī)劃》的528個項目中，有446個項目已完工，占84.47%，其中：城鎮(zhèn)污水處理設施項目完工197個，占253個規(guī)劃項目的77.87%，新增399.79萬噸/日污水處理能力；工業(yè)污染防治項目完工240個，占263個規(guī)劃項目的91.25%；重點區(qū)域污染防治項目完工9個，占12個規(guī)劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關停造紙、焦化企業(yè)271家，占規(guī)劃要求關停企業(yè)298家的90.94%。
（二）水土保持工作積極推進。2008年至2010年，7個省區(qū)投入水土保持的資金持續(xù)增長，2009年比2008年增長10.53%，2010年比2009年增長40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。
（三）黃河干流水質總體好轉，水資源統(tǒng)一調度得到加強。2008年至2010年，《黃河規(guī)劃》中的18個干流國控斷面中，達標斷面數(shù)量由2008年的17個上升為2010年的18個，水質狀況3年均為優(yōu)。流域管理機構和7個省區(qū)地方政府加強了取水管理和水資源統(tǒng)一調度，實現(xiàn)了黃河連續(xù)11年不斷流，基本滿足了流域內經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需要。
二、 審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
從審計調查結果看，“十一五”期間，黃河流域水污染防治和水資源保護工作取得了積極成效，但部分地方及有關部門和企業(yè)在資金征收管理使用、水污染防治、水資源保護管理和部分堤防工程建設管理中還存在一些問題。具體情況是：
（一）甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、河南、山東6個省區(qū)的4個省級、10個市級和20個縣級水利、環(huán)保、建設等主管部門或自來水公司等代征單位欠征水資源費2.16億元、污水處理費3581.90萬元、垃圾處理費57.35萬元、排污費81.76萬元；甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的256家企事業(yè)單位欠繳水資源費2.16億元、污水處理費1926.60萬元、垃圾處理費9099.95萬元、排污費2.06億元；甘肅、寧夏、內蒙古、陜西4個省區(qū)的1個省級、5個市級、1個縣級財政部門未按規(guī)定將水資源費4972.95萬元上繳中央財政；甘肅、寧夏、陜西、山西4個省區(qū)的5個市級財政部門或代征單位未將水資源費1303.14萬元、污水處理費2100.43萬元、排污費306.35萬元納入預算管理。
審計調查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內蒙古、山西、山東等省區(qū)補征補繳水資源費、污水處理費和排污費4281.46萬元，納入預算管理資金1764.46萬元。
（二）截至2010年底，《黃河規(guī)劃》要求建設完工的253個城鎮(zhèn)污水處理設施建設項目中，仍有56個未完工，占規(guī)劃要求的22.13%；302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標排放的問題。
審計調查指出上述問題后，陜西等省區(qū)積極采取措施，要求加快規(guī)劃治理項目建設進度，對排放不達標的污水處理廠督促進行技術改造。
（三） 甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的45項水土保持項目資金總缺口2.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總缺口的68.95%，影響了水土流失治理任務的完成。
審計調查指出上述問題后，內蒙古等省區(qū)責成有關地方組織整改，地方配套資金也在落實中。
（四）甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7個省區(qū)的24個建設項目違規(guī)占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程、神泉生態(tài)旅游區(qū)、寶雞市渭河生態(tài)公園、銀灘濕地公園、萬榮黃河度假村、蘭州水車博覽園、“龍”園公園一期、“龍”園公園二期、金馬河公園、白塔山黃河索道、塞上江南博物館、包頭市九原區(qū)蘭柜村25家餐館等14個項目為旅游休閑設施，溫縣工業(yè)集聚區(qū)、焦作多爾克司奶牛養(yǎng)殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛(wèi)生紙廠、平安航運公司昭君分公司等5個項目為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，保德縣堤防擴建、和榆平汾高速公路建設、龍城高速公路建設、大運高速鐵路項目、天水渭河河道內27座臨時建筑等5個項目為基礎建設設施。這些項目開工建設前均未按要求進行防洪評估，也未取得相關河道主管部門的批準，部分建筑設施不符合行洪要求。此外，審計調查還發(fā)現(xiàn)，黃河下游防洪工程建設中，有的標段存在違法轉分包行為，有的勘察（測）設計合同未公開招投標，有的企業(yè)違規(guī)借用其他企業(yè)資質投標。
審計調查指出問題后，黃委出臺了進一步加強黃河水行政許可管理工作等2項規(guī)章制度，下發(fā)了要求對違規(guī)占用河道項目進行核查、整改等5項通知，并對相關單位和責任人進行了通報批評或處分。
上述尚在整改中的事項，審計署將督促有關地方抓緊整改并適時公布最終結果。
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