2011年第11號：“20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果”
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20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果 |
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署對河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西20個省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱20個?。╇娏Α撹F和水泥等行業(yè)2007年至2009年節(jié)能減排情況進行了審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、節(jié)能減排工作取得較好成效
審計調(diào)查結(jié)果表明，2007年以來，有關(guān)地方和企業(yè)高度重視節(jié)能減排工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，加大資金投入，完善規(guī)章制度，建立健全責(zé)任機制，保障了節(jié)能減排工作的順利推進，取得了較好成效。
一是中央和地方財政加大資金投入，支持實施重點節(jié)能減排項目。2007年至2009年，20個省累計投入節(jié)能減排專項資金1241.87億元（不含新能源類資金），其中：中央財政918.28億元，省級財政323.59億元。這些資金主要投向了城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)（占33.2%）、重點流域水污染防治（占25.3%）、十大重點節(jié)能工程（占15.1%）和淘汰落后產(chǎn)能（占11.6%）等方面，有力地支持了重點節(jié)能減排項目的順利實施。
二是國家有關(guān)部門和地方政府積極采取措施，推動節(jié)能減排工作有效開展。發(fā)展改革委、財政部等部門先后制定和采取了目標(biāo)考核、以獎代補、減排核查、淘汰落后產(chǎn)能等30多項制度和措施，并多次組織開展專項檢查，確保節(jié)能減排政策落實到位。20個省制定了60余項配套措施，層層分解落實目標(biāo)任務(wù)，保障了節(jié)能減排工作的順利推進。截至2009年底，20個省中有15個省提前完成了“十一五”關(guān)停小火電計劃任務(wù)，16個省提前完成了“十一五”淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃，8個省提前完成了“十一五”淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能計劃。
三是企業(yè)加強節(jié)能技改，努力降低能耗、減少排放。2007年至2009年，20個省使用財政獎勵資金的重點企業(yè)共實施節(jié)能技改項目2002個，降低能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤5285.15萬噸；安裝脫硫設(shè)施2843套，減少二氧化硫排放1073萬噸。審計重點抽查的火電、鋼鐵和水泥企業(yè)，3年間共投入節(jié)能減排資金637.17億元（其中財政投入57.83億元），通過淘汰落后產(chǎn)能和采用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)等，單位產(chǎn)品平均能耗分別下降2.8%、5%和12.6%。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
從審計調(diào)查結(jié)果看，國家有關(guān)部門和地方政府高度重視節(jié)能減排工作，采取的措施具體有效，相關(guān)企業(yè)執(zhí)行有力，節(jié)能減排總體效果明顯，國家財政投入的資金管理使用沒有出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對節(jié)能減排專項資金管理使用不夠規(guī)范，有的企業(yè)存在違規(guī)新建高耗能項目，有的企業(yè)新建項目污染防治達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能不夠徹底，還有的企業(yè)存在違規(guī)使用土地等問題。審計調(diào)查指出問題后，發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、能源局等部門已展開調(diào)查，督促各地進行整改，并正在研究完善相關(guān)政策制度，促進節(jié)能減排工作的深入開展。相關(guān)地方政府及部門、企業(yè)高度重視，積極整改，目前已取得初步成效，并依法依規(guī)追究了20名相關(guān)人員的責(zé)任。具體情況是：
（一）長沙綠銥環(huán)保科技有限公司、內(nèi)蒙古昊升熱力有限責(zé)任公司等11戶企業(yè)擠占、挪用專項資金0.57億元，用于企業(yè)經(jīng)營等支出；徐州中科玻璃有限公司、渭南市宇潔環(huán)保有限責(zé)任公司等14戶企業(yè)采取編造虛假申報資料、多頭重復(fù)申報等手段，套取專項資金0.86億元；陜西渭河煤化工集團有限責(zé)任公司、馬鞍山市王家山污水處理廠等15戶企業(yè)因有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，多得節(jié)能減排專項資金0.62億元。
審計調(diào)查指出上述問題后，截至2011年3月底，有關(guān)地方已督促11戶企業(yè)將擠占挪用的0.57億元資金全部歸還原渠道；收回26戶企業(yè)套取、多得的資金1.44億元，10名責(zé)任人受到處分，違規(guī)企業(yè)和個人被罰款662萬元。此外，還有3戶企業(yè)多得的資金434.81萬元，正在追收過程中。
（二）2002年以來，山東天源熱電有限公司、三門峽慧能熱電有限責(zé)任公司和泰州市新浦化工熱電廠等42戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)火電項目44個，涉及裝機容量939萬千瓦；杭州鋼鐵集團、唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、西林鋼鐵集團公司等97戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目143個，涉及煉鐵產(chǎn)能7201.99萬噸、煉鋼產(chǎn)能7369.8萬噸、軋鋼產(chǎn)能1509.6萬噸；樂山市海天建材有限責(zé)任公司、海城市毛祈水泥有限公司和貴州從江明達(dá)水泥有限公司等47戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)水泥項目47個，涉及水泥產(chǎn)能4083萬噸。
審計調(diào)查指出上述問題后，發(fā)展改革委開展了對鋼鐵違規(guī)項目的專項核查工作。相關(guān)地方和企業(yè)也積極對其他違規(guī)擴大產(chǎn)能問題進行整改，已處理10名責(zé)任人。截至2011年3月底，39戶企業(yè)已完善或正在申報931.5萬千瓦裝機容量火電項目的審批手續(xù)；72戶企業(yè)已采取等量淘汰、完善審批手續(xù)等方式，糾正違規(guī)建設(shè)煉鐵產(chǎn)能5086.05萬噸、煉鋼產(chǎn)能6120.77萬噸、軋鋼產(chǎn)能375萬噸；40戶企業(yè)已停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓或正在完善審批手續(xù)，涉及水泥產(chǎn)能3852萬噸。
（三）截至2009年底，鄂爾多斯市東勝發(fā)電廠和大唐陜西發(fā)電有限公司戶縣熱電廠等8戶企業(yè)存在多報關(guān)停裝機容量、淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備處置不徹底等問題，涉及裝機容量49.25萬千瓦；南京第二鋼鐵廠、河津市銀鑫鋼鐵公司和湖北鼎盛冶金科技有限公司等121戶企業(yè)存在多報淘汰落后產(chǎn)能等問題，涉及煉鐵產(chǎn)能2347.9萬噸、煉鋼產(chǎn)能2098.2萬噸；重慶市嘉南水泥有限公司、南寧市北湖水泥廠和安徽省大江股份有限公司等54戶企業(yè)存在應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能未淘汰等問題，涉及水泥產(chǎn)能915.55萬噸。
審計調(diào)查指出上述問題后，截至2011年3月底，8戶企業(yè)已關(guān)停或拆除小火電機組49.25萬千瓦，105戶企業(yè)已淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1654.9萬噸、煉鋼產(chǎn)能1415.2萬噸，39戶企業(yè)已淘汰或已列入淘汰計劃準(zhǔn)備淘汰落后水泥產(chǎn)能690.15萬噸。
此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，12個省有的企業(yè)采用以租代征、未批先用等形式違規(guī)使用土地；有的企業(yè)享受不應(yīng)獲得的電價、稅收返還和土地出讓金減免等優(yōu)惠政策。審計調(diào)查指出問題后，8個省及時修改和完善了相關(guān)政策制度，取消了企業(yè)違規(guī)享受的土地、稅費和電價等優(yōu)惠政策；4個省正在積極研究整改措施。
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