2011年第8號(hào)：“玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果”
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玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果 |
2010年6月至10月，審計(jì)署按照“保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利完成”的工作目標(biāo)，對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并從2010年已開工的298項(xiàng)重建項(xiàng)目中，重點(diǎn)抽取學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)房等99項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，涉及概算總投資76億多元。
一、基本情況
根據(jù)財(cái)政部和發(fā)展改革委的批復(fù)，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建資金總規(guī)模為316.5億元，包括：中央財(cái)政資金206.5億元（其中2010年安排81.5億元）、青海省級(jí)財(cái)政資金20億元、社會(huì)捐贈(zèng)資金60億元、企業(yè)自籌及貸款25億元、居民個(gè)人負(fù)擔(dān)5億元。
截至2010年10月15日，青海省本級(jí)共收到資金183.1億元，包括：中央財(cái)政資金81.5億元（2010年中央財(cái)政資金到位率為100%）、青海省級(jí)財(cái)政資金14.01億元、社會(huì)捐贈(zèng)資金86.43億元、特殊黨費(fèi)1.16億元。青海省本級(jí)已撥付資金75.2億元。已完成工程投資36.2億元。
二、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要進(jìn)展
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海省委、省政府和發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、能源局等部門，以及北京市、遼寧省、中國建筑工程總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司6家援建單位，克服工期緊、任務(wù)重、高寒缺氧、建材匱乏、交通不便等特殊困難，迎難而上，合力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要進(jìn)展。審計(jì)結(jié)果表明，重建資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)總體情況較好，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題。
（一）災(zāi)后恢復(fù)重建有序開展。
災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)先安排了城鄉(xiāng)居民住房、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活保障、市政、電力、通訊、城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)項(xiàng)目。截至2010年10月15日，禪古、甘達(dá)2個(gè)示范村及安沖、仲達(dá)、巴塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)牧民已遷入新居；玉樹縣第一民族中學(xué)、玉樹州藏醫(yī)院等18個(gè)項(xiàng)目主體工程已封頂，2011年可投入使用；結(jié)古寺、當(dāng)卡寺等50座寺院已開工建設(shè)；結(jié)古鎮(zhèn)防洪除險(xiǎn)加固工程已通過驗(yàn)收；完成玉樹機(jī)場改擴(kuò)建和機(jī)場公路加寬、國道214線450公里病害整治、省道308線單幅加寬；3萬千瓦應(yīng)急燃油發(fā)電機(jī)組、LNG（液化天然氣）加氣站已竣工投產(chǎn)。
（二）災(zāi)區(qū)群眾得到妥善安置，生活條件逐步改善。
青海省委、省政府高度重視災(zāi)區(qū)群眾安置和生產(chǎn)生活正常秩序的恢復(fù)，22.32萬受災(zāi)群眾已全部得到妥善安置，所有學(xué)校均已復(fù)課，并向省內(nèi)其他地區(qū)和外省轉(zhuǎn)移安置學(xué)生8705人。截至2010年10月15日，發(fā)放過冬棉帳篷3.87萬頂、救災(zāi)糧1.15萬噸、生活補(bǔ)助金3.32億元，約占應(yīng)發(fā)放數(shù)的90%，群眾過冬安置措施得到較好落實(shí)。災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序良好，物資供應(yīng)充足，人心安定，社會(huì)穩(wěn)定。
（三）災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理水平逐步提高。
玉樹州、縣人民政府和對口支援單位不斷建立健全各項(xiàng)管理制度，制定了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目報(bào)建、市場準(zhǔn)入以及項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、合同管理等制度，加強(qiáng)了資金、工程質(zhì)量管理和全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，資金和項(xiàng)目管理水平不斷提高。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、情況復(fù)雜，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)資金管理使用和工程質(zhì)量管理方面存在不規(guī)范、不完善的問題。
（一）24.92億元捐贈(zèng)資金尚未明確到具體項(xiàng)目。截至2010年10月15日，青海省共收到社會(huì)捐贈(zèng)資金86.43億元，至審計(jì)日，尚有24.92億元未明確到具體項(xiàng)目。
審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已將24.92億元資金明確到具體項(xiàng)目，正在征求捐贈(zèng)者的意見。
（二）截至2010年10月15日，玉樹州財(cái)政局欠撥玉樹應(yīng)急防洪及供水工程建設(shè)資金4286萬元，其中農(nóng)民工工資400多萬元；玉樹縣財(cái)政局違規(guī)從貸款擔(dān)保資本金6280萬元中提取62.8萬元作為貸款擔(dān)保工作經(jīng)費(fèi)；囊謙縣財(cái)政局在未按規(guī)定對災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資完成情況作嚴(yán)格審核的情況下，將7166萬元撥付縣建設(shè)環(huán)保局。
審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已責(zé)成玉樹州財(cái)政局于11月向建設(shè)單位撥付資金4000萬元，建設(shè)單位正在與有關(guān)單位結(jié)算工程價(jià)款，并已將欠撥農(nóng)民工的400多萬元發(fā)放到位；玉樹縣財(cái)政局已歸還違規(guī)提取的62.8萬元工作經(jīng)費(fèi)；囊謙縣財(cái)政局對災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資完成情況作了嚴(yán)格審核后，將3265萬元撥付給有關(guān)施工單位，剩余的3901萬元資金全部轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)賬戶。
（三）由于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏，加之高原嚴(yán)重缺氧等原因，截至2010年10月15日，審計(jì)抽查的99項(xiàng)重建項(xiàng)目中，有95項(xiàng)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算未及時(shí)得到批復(fù)、施工圖未及時(shí)審定，影響項(xiàng)目的正常施工。
審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)部門和單位對所有災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的前期手續(xù)進(jìn)行完善，并要求采取切實(shí)有效措施，確保所有項(xiàng)目的可研報(bào)告等在2011年1月底前審查完畢。目前，審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)的95項(xiàng)重建項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)審查的問題已經(jīng)全部整改到位。同時(shí)，青海省人民政府制定和完善工程建設(shè)管理制度20多項(xiàng)。
（四）2010年7月至9月，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有4家免燒磚生產(chǎn)企業(yè)將養(yǎng)護(hù)期未達(dá)到規(guī)定時(shí)限的免燒磚對外銷售。此后，玉樹州質(zhì)監(jiān)局對全部31家免燒磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有8家企業(yè)生產(chǎn)的76萬塊免燒磚養(yǎng)護(hù)期未達(dá)到規(guī)定時(shí)限，占8家企業(yè)免燒磚檢查總量的27%。
審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府對建材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面清理整頓，關(guān)閉了包括免燒磚生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的不合格生產(chǎn)企業(yè)23家，并于2010年12月出臺(tái)了《玉樹災(zāi)后重建混凝土磚及建筑用砂石企業(yè)生產(chǎn)條件規(guī)定》，加強(qiáng)了建材生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，對所有不合格免燒磚全部按規(guī)定進(jìn)行了處理。
（五）中國水利水電建設(shè)工程咨詢西北公司在監(jiān)理4個(gè)項(xiàng)目的施工時(shí)，應(yīng)到位12名監(jiān)理人員，實(shí)際到位3人，其中2人無監(jiān)理資質(zhì)。
審計(jì)指出上述問題后，青海省人民政府立即對已開工的所有災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，要求存在問題的監(jiān)理單位限期進(jìn)行整改，并形成監(jiān)督檢查機(jī)制，確保監(jiān)理工作有序開展。
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