2010年第12號：“17個省區(qū)市財政管理情況審計調(diào)查結(jié)果”
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17個省區(qū)市財政管理情況審計調(diào)查結(jié)果 |
為促進積極財政政策的貫徹落實，加強地方財政管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署2009年對北京、河北、山西、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東（不含青島市）、廣東（不含深圳市）、重慶、四川、云南、甘肅、青海、寧夏15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和大連、深圳2個計劃單列市（以下簡稱17個省區(qū)市）2008年度和2009年1月至6月的財政管理情況進行了審計調(diào)查。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況
受國際金融危機影響，審計調(diào)查的17個省區(qū)市2008年下半年財政收入增勢逐步趨緩，但全年財政收支運行總體狀況良好。2009年上半年，17個省區(qū)市財政收入增速下降較大，財政收支緊張的矛盾較為突出。自2009年6月起，隨著中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項政策措施效應的逐步顯現(xiàn)，這些地方的財政收入初步呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。
審計調(diào)查結(jié)果表明，2008年下半年以來，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的領導下，17個省區(qū)市認真貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策措施，實施積極財政政策，保障地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了明顯成效：
一是切實加大稅費征管力度，嚴格財政收入管理，努力克服經(jīng)濟增速下滑等因素對財政收入的不利影響，為實施積極財政政策和擴大內(nèi)需提供財力保障。
二是認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低小規(guī)模納稅人征收率、車輛購置稅減半征收和減少行政事業(yè)性收費項目等政策措施，減輕企業(yè)和個人負擔，促進投資和消費，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制一般性支出，加大對農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護、道路設施建設和科技創(chuàng)新等方面的投入，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。
四是深化財政體制改革，進一步規(guī)范和完善省直管縣財政管理體制，擴大部門預算編制范圍和國庫集中收付改革覆蓋面，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，開展財政支出績效評價，不斷提高財政管理水平和財政資金使用效益。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
此次對17個省區(qū)市財政管理情況的審計調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但在預決算報表編制、收入征管和財政資金管理等方面還存在一些不規(guī)范、不嚴格的問題。
（一）有4個省區(qū)市本級財政編制的中央專項轉(zhuǎn)移支付預算報表不完整。為增強地方預算編制的完整性，財政部自2008年底開始向各地告知中央專項轉(zhuǎn)移支付的預計數(shù)，并要求地方據(jù)此編報預算。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有4個省區(qū)市財政部門對中央專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用雖然符合國家規(guī)定，但在編制2009年預算報表時，未將財政部告知的預計數(shù)全部編入，少編中央專項轉(zhuǎn)移支付363.52億元。此外，有2個省級財政和7個市縣級財政未將部分政府性基金收支納入2008年政府預算報表。
（二）一些地方財政決算報表編報不夠準確。截至2008年底，17個省區(qū)市本級和抽查的34個市縣財政部門在編制當年決算報表時，將預算已安排但由于上級專項資金下達較晚、部門預算執(zhí)行進度遲緩等原因，未能在當年支出只能在下年支出的1588.27億元資金列作支出編入了決算；還有一些地方財政部門在編制當年財政決算報表時，將未落實具體項目的資金306.65億元列作了結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（三）2008年1月至2009年6月，有7個省級和59個省以下地方政府及開發(fā)區(qū)為吸引投資，自行出臺稅收減免和先征后返政策，或以政府獎勵、財政補貼等名義將稅收和土地出讓金等收入返還給企業(yè)，涉及金額125.73億元；有4個省級和10個省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購房補貼、購車補貼和人才獎勵等名義，向2萬多名企業(yè)高管返還個人所得稅4.63億元。
（四）由于征收不到位、繳款單位拖欠等原因，截至2009年6月底，有12個省區(qū)市本級和26個市縣區(qū)有關部門應征未征土地出讓收入、礦產(chǎn)資源補償費和探礦權采礦權價款等非稅收入794.16億元，其中土地出讓收入占94.76%。2008年1月至2009年6月，17個省區(qū)市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規(guī)定及時繳入國庫納入預算管理，還滯留在有關征收部門的收入過渡賬戶或財政預算外賬戶。
（五）一些地方財政部門銀行開戶較多，財政資金管理分散。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于地方國庫單一賬戶體系還不夠完善，一些地方財政部門執(zhí)行有關規(guī)定不夠嚴格，在銀行開立賬戶較多，財政資金管理分散。截至2008年底，17個省區(qū)市本級財政部門除國庫存款賬戶外，還在商業(yè)銀行開設賬戶1197個，其中應清理的賬戶有920個，平均每個省50多個。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
17個省區(qū)市地方政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施，認真整改。
（一）針對預算編報中存在的問題，有關地方自2010年起，嚴格按照財政部告知的預計數(shù)編報中央專項轉(zhuǎn)移支付預算，并將政府性基金全部納入了財政預算報表。
（二）針對決算編報中存在的問題，有關地方對決算報表中不符合規(guī)定列支和結(jié)轉(zhuǎn)的資金進行清理，調(diào)整相關賬務，確屬項目支出的，大部分已撥付到項目單位。
（三）針對自行出臺財稅優(yōu)惠政策的問題，有關地方正在對自行出臺的各項稅收優(yōu)惠和先征后返政策進行認真清理，修訂相關規(guī)定。
（四）針對稅費管理中存在的問題，有關地方加大了非稅收入征管力度，已追繳入庫非稅收入714.67億元，整改率為90%；已將滯留在征收部門或財政預算外賬戶的非稅收入573.09億元繳入國庫并納入預算管理，整改率為91.64%。
（五）針對財政部門賬戶設立中存在的問題，有關地方財政部門正在對銀行賬戶情況進行清理，已撤銷合并賬戶118個。
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