| 審計署金融審計司負責人就中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等3家金融機構審計情況答記者問 |
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【時間:2010年04月29日
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【來源:審計署金融司
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【字號：大 中 小】 |
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2010年4月29日，審計署發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2008年度資產(chǎn)負債損益審計結果》、《中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司2008年度資產(chǎn)負債損益審計結果》和《中國出口信用保險公司2008年度資產(chǎn)負債損益審計結果》。就此，記者采訪了審計署金融審計司副司長劉星。
記者：我們看到了審計署關于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等3家金融機構審計結果的公告，我想了解一下審計署對有關金融機構開展審計工作的背景是什么？
劉星：審計署依據(jù)《審計法》及有關監(jiān)管法規(guī)的要求，對國有及國有資本占控股地位或者主導地位的金融機構開展審計，履行法定監(jiān)督工作。金融審計在國家金融監(jiān)督體系中處于重要地位，通過對金融機構開展經(jīng)常性審計監(jiān)督，不斷發(fā)揮國家審計在維護金融安全，促進金融發(fā)展和完善金融監(jiān)管等方面的作用。為應對國際金融危機沖擊，防范金融風險，有效促進國家宏觀調(diào)控政策措施貫徹落實，審計署2009年緊緊圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一主線，先后組織了對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國出口信用保險公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司3家金融機構的審計。
記者：請問對有關金融機構開展審計的具體目標及關注重點是什么？
劉星：本次審計以“揭示風險，維護安全，推動創(chuàng)新，促進發(fā)展”為目標，關注的重點：一是反映3家金融機構在貫徹落實中央宏觀調(diào)控措施，深化改革和加強管理等方面取得的主要成績和存在的突出問題；二是揭示違規(guī)經(jīng)營問題和內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，推動金融機構完善基礎管理、健全內(nèi)控制度和增強抗風險能力；三是揭露和查處重大違法問題和經(jīng)濟案件線索，維護金融資產(chǎn)安全，促進金融領域反腐倡廉建設；四是充分發(fā)揮審計監(jiān)督綜合性優(yōu)勢，揭示和反映金融運行中存在問題的深層次原因，努力從體制、制度上提出有針對性的建議。具體到農(nóng)發(fā)行審計，我們結合國家“三農(nóng)”政策和政策性銀行經(jīng)營特點，重點關注其履行政策職能、政策性貸款的投放效果和安全情況，關注當前影響我國糧食流通和收儲秩序，以及涉及農(nóng)民利益的重大問題，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度以及維護國家糧食安全等方面發(fā)揮建設性作用；在農(nóng)業(yè)銀行審計中，我們以新增信貸資金的合規(guī)性、風險性、有效性為切入點，關注商業(yè)銀行在支持經(jīng)濟社會發(fā)展和提高服務水平中存在的突出問題；在中信保審計中，重點關注出口信用保險功能發(fā)揮，以及服務實體經(jīng)濟等情況。
記者：從這次審計情況看，3家金融機構經(jīng)營管理和防范風險的總體效果如何？
劉星：從審計情況看，3家金融機構能夠認真貫徹適度寬松貨幣政策，適時調(diào)整經(jīng)營方針和信貸計劃，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域、對外貿(mào)易及實體經(jīng)濟的金融支持力度，在保障國家宏觀調(diào)控相關政策措施的落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。如農(nóng)業(yè)銀行積極應對國際金融危機沖擊，增加信貸投放，積極支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，同時積極推進股份制改革，認真落實服務“三農(nóng)”的股改方針，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度, 經(jīng)營效益有了較大改善，資本充足率提升到9.41%。農(nóng)發(fā)行和中信保在履行政策性銀行職能的同時，注重深化改革和加強管理，不斷提高經(jīng)營管理水平和防范風險能力，保持資產(chǎn)質量的持續(xù)穩(wěn)定，中信保的償付能力充足率高于監(jiān)管要求。
但審計發(fā)現(xiàn)，上述金融機構不同程度地存在履行政策職能不夠到位、違規(guī)經(jīng)營和風險控制不夠嚴密等方面的問題，需要在今后的工作中加以規(guī)范和改進。
記者：這次審計發(fā)現(xiàn)3家金融機構在經(jīng)營管理和內(nèi)部控制工作中存在哪些值得關注的問題？
劉星：審計發(fā)現(xiàn)3家金融機構不同程度存在違規(guī)經(jīng)營和內(nèi)部控制不到位，以及風險管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。主要表現(xiàn)在向不符合貸款條件的企業(yè)和主體發(fā)放貸款，甚至違規(guī)操作等。例如，銀行對企業(yè)授信的一個主要依據(jù)是對企業(yè)的信用評估，但審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古烏蘭浩特市支行為獲取授信權利，在已取得經(jīng)會計師事務所審計的財務報表情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財務報表將其信用高評并發(fā)放2.85億元糧食收購貸款，最終造成8236萬元貸款損失。另外，違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務問題也比較突出。例如，按規(guī)定承兌匯票貼現(xiàn)要有真實的貿(mào)易背景，但2009年2月，農(nóng)業(yè)銀行安徽阜陽市騰達支行主動與不具備開具增值稅專用發(fā)票資格的企業(yè)聯(lián)系辦理票據(jù)貼現(xiàn)1.94億元，所用增值稅發(fā)票復印件全部是偽造的。這些問題的出現(xiàn)，既有金融機構放松貸款條件和內(nèi)部管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等因素，也有外部監(jiān)督不到位和國家相關管理政策及引導措施不完善不配套的原因。同時審計發(fā)現(xiàn)，隨著大型商業(yè)銀行管理水平不斷提高和內(nèi)控制度不斷完善，金融違法犯罪呈現(xiàn)一些新動向，主要表現(xiàn)在手法越來越隱蔽和向風險管理相對薄弱的政策性金融機構以及基層單位轉移，需要引起有關部門和金融機構的高度重視。
針對上述情況，我們建議有關金融機構進一步完善內(nèi)部控制制度，增強執(zhí)行力度；加大風險管控力度，努力防止在加大信貸投放過程中放松內(nèi)控，以及因市場和政策調(diào)整帶來的經(jīng)營風險；應切實樹立合規(guī)經(jīng)營意識，依規(guī)依法追究責任，嚴控案件發(fā)生。政策銀行應將認真履行政策職責、保證國家政策性貸款的投放效果放在首位，商業(yè)銀行應堅持將風險防范和加強內(nèi)控放在突出位置，不斷提高經(jīng)營和服務水平，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
記者：從目前情況看，有關金融機構對審計問題整改工作情況如何？
劉星：3家金融機構都高度重視審計工作，積極配合并認真做好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，現(xiàn)已取得初步成效，審計整改工作體現(xiàn)出4個特點。一是邊審邊改，及時部署落實整改措施。如截至2010年3月底，農(nóng)業(yè)銀行對報告涉及的96項違規(guī)問題已整改90項，整改完成率為93.75%。二是努力化解風險，加大違紀案件防控力度。農(nóng)發(fā)行還成立專門工作組，最大限度地減少貸款風險和損失。三是嚴格問責，嚴肅處理有關責任人。農(nóng)發(fā)行已處理責任人383人次，農(nóng)行也及時處理責任人263人。四是有關金融機構針對審計發(fā)現(xiàn)問題和工作建議，整章建制，出臺措施，強化內(nèi)部審計監(jiān)督工作，建立健全內(nèi)控管理長效機制。
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