2010年第5號：“103個縣農(nóng)村飲水安全工作審計調(diào)查結(jié)果”
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103個縣農(nóng)村飲水安全工作審計調(diào)查結(jié)果
（二O一O年三月二十四日公告）
（二O一O年三月二十四日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，審計署2009年對河北、山西、遼寧等19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱19?。┑?03個縣（縣級市、區(qū)，以下簡稱103個縣）2006年至2008年農(nóng)村飲水安全工作開展情況進(jìn)行了審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、農(nóng)村飲水安全工作開展情況
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問題，將實施農(nóng)村飲水安全工程列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容。2007年，國家制定了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）。從審計調(diào)查情況看，地方各級政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真組織實施“十一五”規(guī)劃，逐步加大投入力度，工程建設(shè)取得了明顯成效：
一是促進(jìn)了社會和諧，密切了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村飲水安全工程使廣大農(nóng)民實實在在地分享到了改革開放的成果, 進(jìn)一步提高了黨和政府的凝聚力和號召力。
二是改善了農(nóng)民生活條件，提高了農(nóng)民健康水平。農(nóng)村飲水安全工程提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，減少了介水性疾病的傳播，節(jié)省了農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用。據(jù)水利部門測算，項目區(qū)戶均年節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)支出200元左右。
三是解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程使部分勞動力從以前找水、拉水、背水中解放出來，能夠外出打工或發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)水利部門測算，通過實施農(nóng)村飲水安全工程，全國戶均年節(jié)省53個挑水工日。
四是加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。農(nóng)村飲水安全工程投資注意向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，減少了少數(shù)民族地區(qū)群眾因水而引發(fā)的糾紛，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。
審計調(diào)查的103個縣2006年至2008年農(nóng)村飲水安全工程計劃總投資37.93億元，實際到位資金31.86億元，占計劃的84％。其中：中央財政計劃投資19.25億元，全部下?lián)艿胤胶?，實際已撥到項目18.12億元，占計劃的94％；地方財政及農(nóng)民自籌計劃投資18.68億元，實際已到項目13.74億元，占計劃的74％。
二、農(nóng)村飲水安全工作中存在的問題及原因分析
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年至2008年，103個縣計劃解決780.83萬人的飲水安全問題，實際解決657.53萬人，還有123.3萬人未得到解決，占計劃的16％；有的已建成的農(nóng)村飲水安全工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運(yùn)營成本偏高、管理維護(hù)不到位和工程利用率不高等問題，影響了農(nóng)村飲水安全工作效果。造成上述問題的原因，除了近年來農(nóng)村飲用水水源污染等客觀因素以外，還包括以下幾個方面：
（一）農(nóng)村飲水安全工作計劃與實際不完全相符。
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全工程資金分配計劃不夠科學(xué)。有些地方簡單按照飲水不安全人口數(shù)量或者行政區(qū)域平均分配資金，未能區(qū)分輕重緩急，突出重點，因地制宜，導(dǎo)致部分資金投入與工程實際需要不完全相符。有些地方實施的諸如“連片供水”等地方性工作計劃與國家下達(dá)的年度計劃未有效銜接，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度快慢不一，影響了農(nóng)村飲水安全工作階段性目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）有4.33億元地方政府配套資金未按計劃到位。
審計調(diào)查的103個縣中，有83個縣不同程度地存在地方政府配套資金不到位的問題。2006年至2008年，上述83個縣計劃配套9.79億元，實際到位資金5.46億元，未到位資金4.33億元，到位率為56％。一些地方將配套資金缺口轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上，導(dǎo)致群眾自籌比例增高。
（三）農(nóng)村飲水安全管理工作落實不完全到位。
一是有些農(nóng)村飲水安全工程未按要求安裝水質(zhì)凈化設(shè)施。審計重點抽查的131處以高氟、苦咸水等作為水源的農(nóng)村飲水安全工程中，有36處工程未設(shè)計水質(zhì)凈化設(shè)施，占27％；有19處工程未按設(shè)計要求安裝水質(zhì)凈化設(shè)施，占15％。
二是農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生監(jiān)測率偏低。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地方衛(wèi)生部門應(yīng)對“十一五”規(guī)劃中新改擴(kuò)建集中式農(nóng)村飲水安全工程每年分枯水期、豐水期各開展1次水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。審計抽查的2006年至2008年新改擴(kuò)建的6907處集中式飲水安全工程，由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，2008年衛(wèi)生部門僅對其中22％的工程進(jìn)行過水質(zhì)監(jiān)測。很多集中式飲水安全工程運(yùn)行以來從未進(jìn)行過水質(zhì)監(jiān)測。
三是農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)不足。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金分配重點支持不夠，農(nóng)村學(xué)校飲水工程建設(shè)滯后，飲水不安全問題尚未完全解決，個別地方還比較突出。截至2008年底，審計抽查72個縣的農(nóng)村學(xué)校中，飲水達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的占35％。
（四）農(nóng)村飲水安全工作機(jī)制和制度不夠完善。
一是農(nóng)村飲水工程所有權(quán)規(guī)定落實情況較差。國家雖有關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)的規(guī)定，但缺乏符合實際的具體操作規(guī)范，加之農(nóng)村飲水安全工程投資來源廣、情況復(fù)雜，這項規(guī)定實際執(zhí)行情況較差。審計抽查的1181處農(nóng)村飲水工程均未落實所有權(quán)，導(dǎo)致工程所有者不明確，權(quán)益維護(hù)受到影響，工程運(yùn)營前景堪憂。
二是缺乏用電優(yōu)惠具體規(guī)定，電價優(yōu)惠政策未完全落實到位。發(fā)展改革委等3部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》明確要求，各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究制定工程運(yùn)行用電優(yōu)惠政策，以降低工程運(yùn)行成本。但由于缺乏統(tǒng)一的操作辦法，實際落實情況較差。審計延伸調(diào)查的575處農(nóng)村集中式飲水安全工程中，有42％的工程未享受到國家電價優(yōu)惠政策。
三是農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)制不健全。103個縣中，有66個縣未制定以農(nóng)村飲水安全保障為重要內(nèi)容的專項應(yīng)急預(yù)案。各地普遍存在人員保障、技術(shù)支持、物資儲備等安全保障措施尚未落實的情況，農(nóng)村飲水安全預(yù)測與預(yù)警運(yùn)行機(jī)制尚不健全，不利于農(nóng)村飲水突發(fā)事件應(yīng)急工作的有效開展。
（五）對103個縣及其所在的省、市（地）延伸審計發(fā)現(xiàn)，2.81億元資金未按計劃及時下?lián)埽?.25億元資金未按計劃用于規(guī)定項目。
針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，審計署提出了進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水安全工程資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作，完善農(nóng)村飲水安全工作機(jī)制和制度等審計建議。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
水利部等中央部門和地方各級政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究審計建議，積極采取有效措施進(jìn)行整改。水利部專門召開農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理整改工作會議，對審計發(fā)現(xiàn)的問題逐一明確整改的措施和期限等要求，并派出督導(dǎo)組前往19省督促整改，還及時下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)工作的通知》等多個文件，要求各地切實采取措施加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)，改進(jìn)供水水質(zhì)檢測工作，加快解決農(nóng)村學(xué)校飲水不安全問題，開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)程序的專項整治活動，研究完善飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的長效機(jī)制。相關(guān)地方政府認(rèn)真處理和糾正審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，及時撥付滯留資金，收回挪用資金，追究相關(guān)人員責(zé)任；積極采取措施，加快工程建設(shè)進(jìn)度。
相關(guān)鏈接：審計署外資運(yùn)用審計司負(fù)責(zé)人就農(nóng)村飲水安全工作審計調(diào)查情況答記者問.htm
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