2010年第3號：“西氣東輸二線工程西段跟蹤審計結果”
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西氣東輸二線工程西段跟蹤審計結果
（二O一O年二月十二日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年5月至7月，審計署對西氣東輸二線工程（以下簡稱西二線）西段進行了跟蹤審計，重點關注了西二線西段的建設管理、投資控制、環(huán)境保護等情況?，F(xiàn)將審計結果公告如下：
一、基本情況和取得的成效
西二線總投資1422億元，總長度8600公里，西起新疆霍爾果斯，南至廣州，東達上海，途經新疆等15個?。▍^(qū)、市），于2008年2月開工建設，預計2011年底建成。西二線由中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）承建，中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經理部（以下簡稱中石油項目經理部）擔任項目業(yè)主，中國石油天然氣管道局（以下簡稱中石油管道局）負責總承包。西二線西段（從新疆霍爾果斯至寧夏中衛(wèi)，以及寧夏中衛(wèi)至陜西靖邊聯(lián)絡線）已于2009年底建成通氣。從審計情況看，工程進展順利，基本完成了階段性建設任務。
（一）加強管理，工程建設進展比較順利。
西二線線路長、施工難度大、地理條件差、工期緊。為加強工程建設管理，中石油專門成立了西二線建設領導小組，圍繞中央關于西二線建設的戰(zhàn)略目標，加快工程建設進度，重視工程建設組織管理，探索創(chuàng)新建設管理模式，不斷加大勘察設計、工程施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立和完善了四級質量控制體系，第三方無損檢測，質量健康安全環(huán)保體系、基于危害影響管理流程的風險監(jiān)控管理等制度，促使工程質量不斷提高，確保西二線西段于2009年底按期完成。
（二）加強技術研發(fā)，保障了重要材料和設備的國產化。
按照黨中央、國務院關于“加快設備材料國產化”的重要指示，中石油積極與國內鋼鐵企業(yè)加強信息交流、技術研發(fā)等，在較短時間內成功開發(fā)出X80鋼級熱軋卷板和寬厚板等，推動了重要設備物資的國產化。目前，西二線主干線采用的X80鋼管國內采購已達91%，24寸以下900磅高壓球閥的國產化率達到98%。同時，中石油科研攻關團隊研制的4類7項X80高鋼級系列管材已通過專家鑒定，填補了多項國內外空白；熱連軋機組、寬厚板機組、焊管機組均已達到世界一流水平。
（三）加強組織協(xié)調，征地拆遷等工作管理較好。
西二線西段途經新疆、甘肅、寧夏和陜西等4?。▍^(qū)）。沿線地方政府和相關部門成立了協(xié)調小組，多次召開協(xié)調會議研究解決征地拆遷等問題，并在規(guī)劃選線、征地拆遷、環(huán)境保護等方面給予大力支持。發(fā)展改革委、國土資源部等部委也積極支持該項目建設，保障了征地拆遷等工作順利推進。
二、存在的主要問題和整改情況
（一）未經核準增加建設兩條支干線。
根據發(fā)展改革委的核準，西二線的天然氣主要用于城市燃氣、工業(yè)燃料等。但中石油未經核準，于2009年9月開工建設兩條支干線，計劃將西二線的天然氣供給其所屬獨山子石化公司和烏魯木齊石化公司。
（二）部分工程管理不夠嚴格。
1．部分工程招投標管理不夠嚴格。截至2009年5月，西二線已簽訂天然氣管道和站場施工合同36億多元，其中有28億多元的合同招標不夠規(guī)范，約占80%。一是違規(guī)將1.01億元工程直接發(fā)包。如，中石油項目經理部未經招標，將西二線控制性工程——果子溝1號隧道，按合同價7719萬元直接發(fā)包給不具備相應資質的新疆戰(zhàn)友天緣機械化工程有限公司。該公司未針對隧道地質災害頻發(fā)采取有效防災措施，施工期間發(fā)生雪崩兩次，停工163天，造成直接經濟損失近2000萬元。二是人為拆分標段、違規(guī)確定中標人，使27億多元的工程招標不規(guī)范或流于形式。在天然氣管道施工招標的14個標段中，有3個標段在評標前就確定了施工單位，并已開工；有6個標段在審核發(fā)放中標通知書時被一分為二，變成12個標段，從而人為增加6個中標單位；從招投標結果看，無論投標人的評分是排名第一還是倒數(shù)第一，均獲得1至3個標段的施工任務。
2．部分工程存在未按規(guī)定轉分包問題。審計抽查2721公里的管溝開挖工程發(fā)現(xiàn)，截至2009年6月底，中石油所屬施工單位將承包工程全部轉分包給其他施工單位和個體包工頭，簽訂合同397個，平均每個合同的里程6.85公里。河北華北石油工程建設有限公司將其中標的霍爾果斯壓氣站等項目的土石方工程（中標價2.4億元），轉分包給河北任丘市欣榮建筑安裝工程有限公司等36家施工單位，獲取價差1.02億元，占合同價款的42%。
（三）部分項目投資和財務核算不夠規(guī)范。
1．項目前期準備不足和工程價款結算審核不嚴，沒有充分起到控制投資的作用。一是初步設計批復滯后。西二線西段于2008年2月開工，直至2008年12月20日，中石油股份有限公司才批復該工程初步設計；截至2009年6月，除壓氣站外，其他站場、隧道的初步設計概算以及二類費用還未批復。二是初步設計編制不夠準確、建設管理不到位等，多列投資2.14億元。如，烏魯木齊等5個中轉站的材料儲存費用概算為1.48億元，按當?shù)刭M用標準估算只需0.57億元，多列概算0.91億元。三是工程價款審核控制不嚴，相應多計工程價款0.61億元。如，中石油管道局于2009年4月將供電工程以初步設計概算直接發(fā)包給新疆電力設計院，實際施工圖設計的送電線路長度比初步設計少55公里，造成多計工程價款2661萬元。
2．將應在其他方面列支的費用12.74億元計入了工程建設成本。中石油為提高利用鐵路運輸設備材料的能力，購買了3000輛鐵路貨運車，截至2009年4月3日已支付購車款12.26億元，全部計入了西二線建設成本；中石油委托其所屬企業(yè)研究高鋼級、大口徑管道的施工技術、生產能力等，截至2009年3月31日已支付研究費用0.48億元，全部計入了西二線建設成本。
（四）環(huán)境保護措施未完全落實到位。
1．穿越環(huán)境保護區(qū)時違規(guī)施工。西二線西段經過的新疆等4省區(qū)生態(tài)敏感區(qū)、水源保護區(qū)等較多，但部分施工單位違規(guī)施工，對部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境產生影響。如違規(guī)直接穿越甘肅省嘉峪關市2個水源一級保護區(qū)施工，里程達4公里；在穿越甘肅安西極旱荒漠國家級自然保護區(qū)、新疆塞里木湖國家級風景名勝區(qū)、哈密東天山生態(tài)功能保護區(qū)時，未按規(guī)定采取人工開挖方式，而是采用機械開挖，且施工作業(yè)寬度由規(guī)定的20米增加到26米至30米，導致保護區(qū)植被損毀面積增加110多萬平方米。
2．西二線水土保持工作滯后于主體工程建設。截至2009年3月底，西二線西段環(huán)境保護和水土保持措施施工圖設計尚未完成，施工單位尚未確定，大部分水土保持項目未施工，森林植被恢復措施未實施，僅督促施工單位做了部分臨時防護措施和地貌恢復工作。由于保護措施不到位，該工程甘肅段有380萬平方米施工涉及的地表暴露在大風中，施工產生的107萬立方米棄渣置于作業(yè)帶兩側及臨時堆場；有關地方政府已收取的4591.63萬元森林植被恢復費閑置。
（五）部分文物保護措施不到位。
審計發(fā)現(xiàn)，該工程甘肅段19處文物中，有12處受到一定影響。
對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，中石油黨組高度重視，組織相關部門和單位召開了3次專題會議進行研究整改工作，制定了切實可行的整改工作方案，要求各部門各單位要“明確問題、明確責任、明確時限、明確人員、切實抓好落實”。同時，從完善制度、規(guī)范運作入手，在今后的工程項目建設中更好地加強管理，提高建設能力和管理水平。
關于未經核準增加建設兩條支干線問題，根據審計建議，中石油正向發(fā)展改革委上報。
關于部分工程管理不夠嚴格問題，中石油已將西二線作為工程建設領域突出問題專項治理的重點項目，加大了管道建設招投標的監(jiān)管力度，進一步研究完善施工總承包管理，對分包商的施工能力、業(yè)績、資質等嚴格審查。
關于部分項目投資和財務核算不夠規(guī)范問題，中石油加強了初步設計的編制和審查，嚴格履行審批程序，規(guī)范財務核算，加大投資控制力度。同時，對多列投資2.14億元、多計工程價款0.61億元、應在其他方面列支的費用12.74億元，中石油正在研究整改和處理措施。
關于環(huán)境保護措施未完全落實到位問題，按照環(huán)境保護部的要求，中石油在內部通報批評了違規(guī)建設問題，正在重新申報環(huán)境影響報告書，配合地方政府做好水源保護地調整工作，對損毀的植被盡力采取措施予以恢復，并完善環(huán)境保護和水土保持工作方案，加快水土保持項目施工進度等。
關于部分文物保護措施不到位問題，中石油正積極配合地方文物部門，對受到影響的進行清理恢復，并采取更加嚴格的措施在西二線其余工程建設中加強文物保護。
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