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| 北京奧運會財務(wù)收支和奧運場館建設(shè)項目跟蹤審計結(jié)果
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為落實黨中央、國務(wù)院“廉潔辦奧運、節(jié)儉辦奧運”的指示精神，按照“服務(wù)奧運、保障奧運”的總體指導(dǎo)思想，根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，審計署于2005年9月至2009年3月，組織對第29屆奧林匹克運動會組織委員會（以下簡稱北京奧組委）的財務(wù)收支情況和奧運場館建設(shè)情況進行了全過程跟蹤審計?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
北京奧運會財務(wù)收支審計結(jié)果
一、財務(wù)收支總體情況
（一）北京奧組委財務(wù)收支情況。
北京奧組委系奧運歷史上第一次同時組織舉辦奧運會和殘奧會的組委會，其收入和支出分為奧運會和殘奧會兩部分。
1．奧運會部分。
根據(jù)截至2009年3月15日的實際收支數(shù)、后續(xù)應(yīng)實現(xiàn)收入和待結(jié)算支出的統(tǒng)計結(jié)果，北京奧組委收入將達到205億元，較預(yù)算增加8億元；支出將達到193.43億元，較預(yù)算略有增加；收支結(jié)余將超過10億元。
收入的主要構(gòu)成包括國際奧委會開發(fā)的市場收入和電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入中按協(xié)議分配給主辦城市的部分，此部分收入約占組委會收入總額的40％；北京奧組委根據(jù)主辦城市合同，在國際奧委會授權(quán)下實施的市場開發(fā)收入98.7億元，主要包括合作伙伴、贊助商、供應(yīng)商等不同級別的贊助收入以及特許經(jīng)營收入；門票、住宿、收費卡、利息、資產(chǎn)處置等其他收入19.6億元，其中，門票收入12.8億元，財產(chǎn)處置收入2.4億元。
按國際奧委會開支范圍的有關(guān)規(guī)定和北京奧運會籌辦工作中部門職責(zé)和項目劃分的實際情況，北京奧組委共設(shè)有28個預(yù)算支出科目，按性質(zhì)和用途劃分為8個方面，分別是：根據(jù)國際奧委會對于主辦城市舉辦奧運會的場館及周邊環(huán)境的“硬件”設(shè)施要求，安排的場館改造補貼以及賽時使用的帳篷、活動板房、圍欄、隔斷、管線等臨時設(shè)施投入和租賃支出39.62億元；依據(jù)北京奧運會競賽指南和技術(shù)手冊，為滿足國際單項體育組織和電視轉(zhuǎn)播商的需要，安排的賽時計時計分系統(tǒng)、通訊等技術(shù)支出32.98億元；用于競賽、訓(xùn)練場館等場地所需的體育器材購置、租賃支出，舉辦“好運北京”測試賽的支出以及賽時對各場館的能源消耗、運行保障等補助支出19.65億元；根據(jù)主辦城市合同及往屆奧運會慣例，安排的賽時電視轉(zhuǎn)播、住宿、交通、醫(yī)療、餐飲等服務(wù)支出50.92億元，其中，電視轉(zhuǎn)播運行費用17.23億元，運動員、官員及貴賓住宿餐飲、車輛租賃、興奮劑檢測、醫(yī)療設(shè)備購置、定點醫(yī)院補助等支出33.69億元；用于開閉幕式的創(chuàng)意、組織、實施，火炬的境內(nèi)外傳遞、奧運宣傳和主題活動支出12.72億元；用于支付工作人員工資和用于工作人員、志愿者的招募、培訓(xùn)、激勵、制服等人力資源支出14.24億元；北京奧組委行政辦公、法律咨詢，以及涵蓋運動員、技術(shù)官員、工作人員和志愿者的人身保險和財產(chǎn)保險，收費卡等運行支出18.46億元；根據(jù)《主辦城市合同》的約定，奧運會對殘奧會的補助支出4.84億元。
2．殘奧會部分。
為體現(xiàn)“節(jié)儉辦奧運”的原則，減少重復(fù)投入，對于可從奧運會延續(xù)使用的設(shè)施、設(shè)備（如臨時建筑、轉(zhuǎn)播、技術(shù)等），以及行政辦公、人員工資、法律服務(wù)等與奧運會無法分割的支出項目，統(tǒng)一由奧運會預(yù)算負擔(dān)。殘奧會預(yù)算主要是直接用于殘奧會籌辦和向殘奧運動員提供特別服務(wù)的預(yù)算（如殘奧會開閉幕式、火炬接力、體育器材、住宿、餐飲、制服、計時計分系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)分級、假肢輪椅維修等），按此口徑計算，殘奧會收入、支出均為8.63億元。
（二）中央專項彩票公益金投入使用情況。
在北京奧組委預(yù)算之外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部向北京市單獨安排了中央專項彩票公益金預(yù)算27.5億元用于北京奧運會相關(guān)項目，實際撥款27.03億元，主要用于增加的臨時設(shè)施改造和對安保、交通、廢棄物清理等方面的補助，這些資金的投入對圓滿舉辦奧運會（殘奧會）發(fā)揮了積極作用。
（三）重要事項組織及開支情況。
1．開閉幕式情況。為確保奧運會開閉幕式表演成功，北京奧組委成立北京奧運會開閉幕式工作領(lǐng)導(dǎo)小組、開閉幕式工作部以及開閉幕式運營中心，按照決策層、管理層和執(zhí)行層三層機制運行，同時北京奧組委監(jiān)察審計部向開閉幕式運營中心派駐監(jiān)察審計組負責(zé)全程監(jiān)督，保障了各項籌備工作順利進行。北京奧運會、殘奧會開閉幕式共支出8.31億元。
2．火炬?zhèn)鬟f情況。北京奧運會火炬?zhèn)鬟f是奧運歷史上傳遞路線最長、傳遞范圍最廣、參與人數(shù)最多的一次火炬接力活動。北京奧運會火炬?zhèn)鬟f支出3.12億元。北京殘奧會火炬?zhèn)鬟f支出0.2億元。
3．志愿者情況。北京奧運會、殘奧會共招募賽會志愿者10萬人，其中，奧運會志愿者7萬人，殘奧會志愿者3萬人。北京奧組委用于志愿者招募、培訓(xùn)、組織運行等相關(guān)支出共計1.71億元。
4．奧運會門票銷售情況。奧運會可銷售門票共計680.43萬張，實際售出646.41萬張，銷售率達95％，實現(xiàn)銷售收入12.8億元。
5．資產(chǎn)處置情況。奧運會結(jié)束后，北京奧組委將所有資產(chǎn)分為通用物資、專用物資和特殊物資3類，分別采取公開拍賣、場館有償留用、供應(yīng)商回購、折價轉(zhuǎn)讓、捐贈等多種方式進行處置。截至2009年3月15日，奧組委賬面物資（包括固定資產(chǎn)和低值耐用品）原值為9.09億元，其中56％的物資已完成處置，實現(xiàn)處置收入1.46億元。其余物資，北京奧組委計劃采取公開拍賣，向公益、福利事業(yè)和政府部門捐贈，將具有重要意義的開閉幕式道具、演出服裝等交與文物部門、檔案部門以及博物館收藏等方式進行處置。
二、審計情況
審計署自2005年9月開始對北京奧組委財務(wù)收支進行全過程跟蹤審計，每年審計兩次，至今共審計5次。奧運會結(jié)束后，審計署又及時組織對北京奧組委財務(wù)收支決算（草案）情況進行審計。
審計署在跟蹤審計中，始終以“服務(wù)奧運、保障奧運”和促進奧組委貫徹落實中央“廉潔辦奧運、節(jié)儉辦奧運”方針為主要目標(biāo)，結(jié)合北京奧組委籌備工作進程，有重點、有步驟、分層次開展工作，幫助北京奧組委加強內(nèi)部控制，規(guī)范管理，查找問題，提高效率和效益，取得顯著效果。
三、審計評價
自2001年12月13日北京奧組委成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視奧運會籌辦工作，指示要舉辦一屆“有特色、高水平”運動會，并提出“廉潔辦奧運、節(jié)儉辦奧運”方針。中央和北京市政府成立多個協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策，并專項安排中央彩票公益金用于奧運籌辦。
審計結(jié)果表明，北京奧組委認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“廉潔辦奧運、節(jié)儉辦奧運”方針，堅持貫徹“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，經(jīng)過7年多不懈努力，北京奧運會、殘奧會取得圓滿成功，實現(xiàn)了“有特色、高水平”和“兩個奧運、同樣精彩”的目標(biāo)。北京奧組委根據(jù)籌辦工作進程，不斷建立健全組織機構(gòu)，穩(wěn)步推進場館建設(shè)、團隊建設(shè)、開閉幕式、測試賽等重點工作，保障了籌辦工作高效有序進行。北京奧組委重視加強內(nèi)部控制，嚴格審批預(yù)算，不斷完善資金使用審批權(quán)限和程序，加強對經(jīng)費支出各環(huán)節(jié)審批制約，有效控制了開支，資金使用效益總體較好，結(jié)余將超過10億元，比原預(yù)算的4.1億元增加較多，預(yù)算規(guī)模得到較好控制。賽后，認真審查未結(jié)項目和遺留事項，堅持實事求是、從嚴控制原則，確保后續(xù)預(yù)計支出的真實、合理。同時，北京奧組委按照公平公正、公開透明的原則認真做好賽后物資保全、回收和處置工作?？偟目矗本W組委各項內(nèi)控制度比較健全，監(jiān)督管理比較嚴格，資金支出得到較好控制，審計未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
四、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和審計建議
（一）審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。
在跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)，北京奧組委有的部門在奧運會籌辦過程中存在一些管理上的問題，主要體現(xiàn)在有的項目計劃性不強、有的項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高、有的信息系統(tǒng)設(shè)備使用效益不高、有的物資采購備用比例較高等問題。
北京奧組委高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計意見及建議，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和奧組委領(lǐng)導(dǎo)批示，及時采取有效措施整改落實，取得明顯成效。先后制定、修改、完善內(nèi)部管理制度10項，并根據(jù)審計建議調(diào)整項目活動方案，加強管理，壓縮開支，提高資金使用效益，節(jié)約資金超過億元，審計決算（草案）反映奧組委實際結(jié)余資金大幅超過預(yù)算。
（二）審計建議。
1．認真總結(jié)籌辦奧運會的成功經(jīng)驗，為今后組織開展大型運動會（賽事）、提高管理水平提供借鑒。
2．深入探索大型活動規(guī)律，加強對運動會籌辦工作計劃性的研究，進一步提高物資、資金的使用效益。
3．堅持“適度、必要”原則，在今后舉辦大型運動會時進一步強化對支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的控制。
4．北京奧組委應(yīng)通過拍賣、捐贈、博物館留存等多種形式妥善處理好剩余庫存物資，以獲得最大的社會和經(jīng)濟效益。同時，北京奧組委要繼續(xù)堅持“節(jié)儉”方針，加強管理，從嚴掌握和控制后續(xù)支出。
奧運場館建設(shè)項目審計結(jié)果
一、基本情況
北京奧運會新建和改擴建比賽場館36個、獨立訓(xùn)練館和國家隊訓(xùn)練基地66個，共計102個奧運項目，分別位于北京、天津、上海、沈陽、秦皇島、青島等城市。項目總投資194.9億元，自2007年6月陸續(xù)建成投入使用。
除少數(shù)獨立訓(xùn)練館外，審計署組織對93個項目進行了審計，審計項目總投資194.55億元，占全部項目總投資的99.82%。截至2009年3月底，除沈陽奧林匹克體育中心項目正在進行工程結(jié)算審核外，其余92個項目已完成工程結(jié)算，正在辦理竣工決算手續(xù)。已完工結(jié)算的92個項目總投資183.44億元，累計到位建設(shè)資金175.3億元，其中：中央財政安排35.05億元，地方政府安排82.64億元，海外華人華僑捐資10.84億元，奧組委補助資金3.68億元，教育部所屬3所高校自籌3.86億元，其余資金通過項目法人招標(biāo)、銀行貸款等方式解決。
二、審計情況
審計署自2005年下半年開始對奧運場館建設(shè)項目進行全過程跟蹤審計，其中國家體育場、國家游泳中心等標(biāo)志性工程，全部由中央投資屬國家體育總局管理的41個奧運項目，以及教育部、原國防科工委所屬高校建設(shè)的5個場館項目，由審計署直接組織審計；其他項目分別由項目所在地的地方審計機關(guān)按照審計署統(tǒng)一部署進行審計。
審計署在跟蹤審計過程中，始終以“服務(wù)奧運、保障奧運”為總體指導(dǎo)思想，堅持預(yù)防為主原則，從工期、質(zhì)量、安全、投資控制和資金使用等方面對項目進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議，并跟蹤檢查被審計單位整改情況，促進項目管理部門和建設(shè)單位切實履行職責(zé)，加強管理，按時、保質(zhì)完成場館建設(shè)任務(wù)。四年來，審計累計抽查隱蔽工程驗收記錄、材料進場檢驗、監(jiān)理旁站等方面質(zhì)量控制文件3萬多份，出具240余份單項審計報告，發(fā)現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)、項目法人招標(biāo)遺留問題未解決等各類問題350多個，提出審計建議近800條。審計發(fā)現(xiàn)的問題和建議大部分已整改和落實，效果明顯。單項工程完工后，審計署及時組織開展工程結(jié)算審計，共審核工程結(jié)算資料4500多份。已完工結(jié)算的92個項目共上報工程結(jié)算額166.7億元，審計核定工程結(jié)算額152.53億元，審減14.17億元，審減率8.5%。
三、審計評價
審計結(jié)果表明，國家體育總局、教育部、北京市及相關(guān)地方政府高度重視奧運場館建設(shè)，并成立了專門機構(gòu)統(tǒng)籌組織。發(fā)展改革委等相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)、特事特辦，給奧運項目建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。各項目法人及設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位認真履行職責(zé)，加強工程進度、質(zhì)量、投資和安全生產(chǎn)等控制，不斷規(guī)范財務(wù)管理和資金使用。相關(guān)部門和單位高度重視審計意見，積極整改，采取有效措施加強管理?？偟目矗瑠W運場館建設(shè)進展順利，全部項目均按期建成并投入使用，驗收合格率100%，其中38個項目獲得國家建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、結(jié)構(gòu)長城杯金獎等各類獎項118項，較好地滿足了奧運會賽時運行要求，得到國際奧委會、各國奧運代表團官員和運動員以及國內(nèi)外來賓的高度評價。工程建設(shè)中未發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，也未發(fā)現(xiàn)重大損失浪費和違法違規(guī)問題，資金籌集和使用基本合規(guī)，項目投資控制總體情況良好。奧運會結(jié)束后，奧林匹克中心區(qū)成為北京市新地標(biāo)和旅游熱點，舉辦了多項大型活動，截至目前已接待國內(nèi)外游客400多萬人，取得良好社會和經(jīng)濟效益。
四、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
跟蹤審計發(fā)現(xiàn)部分項目存在違規(guī)招投標(biāo)、法人招標(biāo)遺留問題未解決等問題。
（一）個別項目招投標(biāo)存在違規(guī)現(xiàn)象。
審計發(fā)現(xiàn)14個項目的28項專業(yè)分包和材料采購招投標(biāo)存在違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為不按主管部門核準(zhǔn)方式招標(biāo)和評標(biāo)，工作存在錯漏，影響中標(biāo)結(jié)果。
（二）國家體育場等項目超概算。
國家體育場初步設(shè)計概算批復(fù)總投資31.4億元，但因結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大、工藝要求高、功能和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及主要建材漲價等原因投資超概算約4.56億元。
（三）項目法人招標(biāo)遺留問題未解決。
為吸引社會資金參與奧運項目建設(shè)，同時解決賽后場館經(jīng)營問題，北京市政府對國家體育場等奧運場館采取項目法人招標(biāo)方式，由中標(biāo)人組建項目公司負責(zé)融資、設(shè)計、建設(shè)和賽后經(jīng)營。其中一些項目投資方存在資金不到位、中途退出、將主體結(jié)構(gòu)工程分解后各自組織施工等問題，政府在項目法人招標(biāo)時承諾的土地和稅費優(yōu)惠政策在實際執(zhí)行中也比較困難。如國家體育場股東之一的金州控股集團有限公司自項目開工投資就不到位，至今仍拖欠4700萬元。
五、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國家體育總局、北京市政府等部門和單位高度重視審計提出的問題，積極采取措施整改，隨審隨糾，效果明顯。審計提出有的項目進度滯后問題后，國家體育總局、北京市政府多次研究落實解決方案，對問題較大的項目實施重點督導(dǎo)、全程跟蹤，主管部門和建設(shè)單位采取倒排工期、責(zé)任到人的有力措施，保證了工程進度和質(zhì)量。
六、審計建議
（一）通過籌辦奧運會，北京具備了世界一流水平的比賽場館和系統(tǒng)配套的相關(guān)設(shè)施，奧運場館成為國際社會了解北京、認識中國的新窗口。建議北京市政府認真研究奧運場館賽后運營機制，統(tǒng)籌規(guī)劃奧林匹克中心區(qū)運營管理，兼顧經(jīng)濟和社會效益，促進奧運項目更好地發(fā)揮整體投資效益。
（二）對奧運項目建設(shè)過程中發(fā)生的違規(guī)招投標(biāo)問題，相關(guān)部門和單位應(yīng)認真研究產(chǎn)生問題的原因，吸取教訓(xùn)，并加大處罰力度。對地方建設(shè)資金到位不及時、項目法人招標(biāo)遺留問題未全部解決等問題，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，采取有效措施，避免影響奧運整體形象。
相關(guān)鏈接：審計署固定資產(chǎn)投資審計司負責(zé)同志就北京奧運會財務(wù)收支和奧運場館建設(shè)項目跟蹤審計結(jié)果答記者問http://192.9.100.201:7001/n1057/n1072/n258889/1831165.html
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