審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告
（第4號）
二ＯＯ八年十二月三十一日
四川汶川地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級黨委、政府帶領(lǐng)各族人民團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的精神，堅(jiān)持以人為本，及時(shí)實(shí)施各項(xiàng)救助、安置措施，全力搶救傷員和安置受災(zāi)群眾，努力恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，抗震救災(zāi)工作取得了重大勝利。從5月14日至11月底，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)對18個(gè)中央部門和單位、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1289個(gè)省級部門和單位、5384個(gè)地級部門和單位、24618個(gè)縣級部門和單位進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5?。ㄊ校┑?845個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個(gè)村，并對76709戶受災(zāi)群眾進(jìn)行了調(diào)查?？拐鹁葹?zāi)資金物資審計(jì)過程中，審計(jì)署已發(fā)布3次階段性審計(jì)情況公告。現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定和中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》要求，將抗震救災(zāi)資金物資總體審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、救災(zāi)款物籌集、使用和結(jié)存的基本情況
（一）中央及地方財(cái)政安排救災(zāi)資金的基本情況。
1. 截至11月底，中央和地方各級財(cái)政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元。
中央財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金382.42億元（其中：直接安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金264.96億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金109.3億元，其他用于災(zāi)區(qū)糧食調(diào)撥、災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)及教育抗震救災(zāi)）；安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金651.71億元。
全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共安排財(cái)政性救災(zāi)資金253.23億元。
2. 四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個(gè)地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級財(cái)政性救災(zāi)資金共計(jì)1166.48億元，已支出480.17億元，其中：綜合財(cái)力補(bǔ)助支出20.41億元，民政救濟(jì)支出266.07億元，衛(wèi)生支出13.22億元，物資儲備和調(diào)運(yùn)支出13.13億元，基礎(chǔ)設(shè)施搶修支出79.7億元，公安、教育、廣電等支出49.63億元，其他支出38.01億元。
（二）社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物基本情況。
18個(gè)中央部門單位、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物640.91億元，其中：18個(gè)中央部門單位直接接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物127.81億元，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)直接接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物513.1億元；支出231.76億元，主要用于民政救濟(jì)、物資儲備和調(diào)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面；轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)存款物409.15億元（其中資金402.36億元，物資6.79億元）。
在接受捐贈(zèng)的社會(huì)團(tuán)體和各類基金會(huì)中，中國紅十字會(huì)總會(huì)及紅十字基金會(huì)接受46.9億元，支出19.97億元，結(jié)存26.93億元；中華慈善總會(huì)接受9.2億元，支出8.37億元，結(jié)存0.83億元；海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)接受6.73億元，支出6.73億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中華全國總工會(huì)接受3.26億元，支出3.26億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)本級接受0.56億元，支出0.56億元（含轉(zhuǎn)交民政部）；中國宋慶齡基金會(huì)接受0.42億元，支出0.15億元，結(jié)存0.27億元；中國扶貧基金會(huì)接受1.95億元，支出0.51億元，結(jié)存1.44億元；中國教育發(fā)展基金會(huì)接受1.72億元，支出1.02億元，結(jié)存0.7億元；中國光彩事業(yè)基金會(huì)接受1.89億元，支出1.52億元，結(jié)存0.37億元；中國婦女發(fā)展基金會(huì)接受0.26億元，支出0.06億元，結(jié)存0.2億元；中國兒童少年基金會(huì)接受1.34億元，支出0.34億元，結(jié)存1億元；中國青少年發(fā)展基金會(huì)接受2.31億元，支出0.64億元，結(jié)存1.67億元；中國光華科技基金會(huì)接受0.15億元，支出0.1億元，結(jié)存0.05億元。
截至11月底，承諾向?yàn)?zāi)區(qū)捐款但由于按捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)分期捐贈(zèng)、捐贈(zèng)項(xiàng)目未確定、部分認(rèn)捐單位資金周轉(zhuǎn)困難以及無法與認(rèn)捐單位和個(gè)人取得聯(lián)系等原因，未到賬金額在10萬元以上的單位和個(gè)人共有89個(gè)，這些承諾捐款總計(jì)為2.78億元。
（三）“特殊黨費(fèi)”基本情況。
全國共有4559.7萬名黨員繳納“特殊黨費(fèi)”97.3億元，其中匯繳到中央組織部“特殊黨費(fèi)”專戶91.89億元（不含專戶利息），留存四川、陜西、甘肅等5.41億元。中央組織部已從“特殊黨費(fèi)”專戶向?yàn)?zāi)區(qū)撥付12億元，其余部分（不含專戶利息）已按照中央組織部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部聯(lián)合制定的使用管理辦法，轉(zhuǎn)繳到民政部中央財(cái)政匯繳專戶，將用于支援四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個(gè)災(zāi)區(qū)?。ㄖ陛犑校┛拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
二、審計(jì)評價(jià)
按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于所有款物要及時(shí)用于災(zāi)區(qū)，用于受災(zāi)群眾，向人民交一本明白賬、放心賬的要求，民政部、財(cái)政部等救災(zāi)款物主管部門根據(jù)救災(zāi)工作的需要，出臺了一系列加強(qiáng)救災(zāi)款物管理的規(guī)章制度和管理辦法，提高了救災(zāi)款物的管理水平和使用效率；災(zāi)區(qū)各級黨委、政府積極貫徹落實(shí)抗震救災(zāi)各項(xiàng)政策，在全力開展抗震搶險(xiǎn)、安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步完善和細(xì)化了對救災(zāi)款物的管理，努力實(shí)現(xiàn)分配使用的公開透明，不斷提高救災(zāi)款物管理使用效益；紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物主要機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格對接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理，建立了比較完善的內(nèi)部制約機(jī)制，確保了救災(zāi)款物籌集及時(shí)、管理安全與使用有效；監(jiān)督檢查部門及時(shí)介入，密切配合，形成了監(jiān)管合力，通過及時(shí)查處、糾正各種違法違紀(jì)和管理不規(guī)范問題，有效預(yù)防了問題的發(fā)生和蔓延，確保了中央制定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
審計(jì)結(jié)果表明，救災(zāi)資金和物資基本做到了籌集合法有序、撥付及時(shí)到位、分配公開透明、管理嚴(yán)格規(guī)范、使用合規(guī)有效、存放安全完整，各類救災(zāi)資金和物資賬目比較清楚。審計(jì)中，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
截至11月底，審計(jì)署共接到群眾舉報(bào)1962件，其中有176件有較明確的問題線索，已批轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)核查168件，轉(zhuǎn)地方政府處理8件。批轉(zhuǎn)審計(jì)機(jī)關(guān)核查的已全部辦結(jié)，對于核查屬實(shí)的違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，按照邊審計(jì)、邊規(guī)范的要求，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)提出建議，隨時(shí)督促整改，以多種方式提出了在嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)救災(zāi)政策，強(qiáng)化對救災(zāi)款物接受、分配和使用的管理，提高救災(zāi)款物的使用效益和防止損失浪費(fèi)等方面的審計(jì)建議3640多條。各級政府和部門、單位對審計(jì)提出的建議高度重視，已采納2940多條，根據(jù)審計(jì)建議出臺了570多項(xiàng)規(guī)定和制度，確保了救災(zāi)款物的科學(xué)、合理、有效使用。如四川省抗震救災(zāi)指揮部為解決審計(jì)反映的6個(gè)重災(zāi)市州大量救災(zāi)物資積壓問題，制定了《剩余抗震救災(zāi)藥品醫(yī)療器械處置意見》；漢源縣根據(jù)審計(jì)建議，糾正了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將必須拆除自家危房作為向“三無”困難群眾發(fā)放臨時(shí)生活救助條件的不正確做法。
（一）8月4日前審計(jì)情況公告反映救災(zāi)款物管理使用問題的整改情況。
審計(jì)署6月24日發(fā)布的汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況第2號公告中，揭示了財(cái)政安排的救災(zāi)款物管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等問題。對此相關(guān)地方政府十分重視，制定和完善了政策規(guī)定，全面規(guī)范，認(rèn)真整改。對于揭示的一些地方和部門在救災(zāi)捐贈(zèng)款物籌集、管理、分配等方面存在的一些不規(guī)范問題，相關(guān)部門認(rèn)真研究解決辦法，制定和完善了相關(guān)制度，強(qiáng)化了對救災(zāi)捐贈(zèng)款物的監(jiān)管，規(guī)范了救災(zāi)款物的管理，確保了各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。
審計(jì)署8月4日發(fā)布的汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況第3號公告中，反映了社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物結(jié)存于一些部門、單位，個(gè)別地方抗震救災(zāi)物資積壓和不適用，少數(shù)地方和個(gè)別單位在發(fā)放補(bǔ)助時(shí)搭車收費(fèi)、自行提高標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地區(qū)活動(dòng)板房建設(shè)與災(zāi)區(qū)實(shí)際需求銜接不夠等問題。相關(guān)地方和部門及時(shí)出臺了管理制度和辦法，加大了對社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的整合、統(tǒng)籌力度，及時(shí)調(diào)劑、處置不適用和積壓的物資，全面糾正搭車收費(fèi)、自行提高標(biāo)準(zhǔn)的行為，調(diào)整活動(dòng)板房建設(shè)計(jì)劃，提高了救災(zāi)款物的使用效益，避免了損失浪費(fèi)。
（二）8月4日后審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況。
在8月4日至10月底的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)、單位在救災(zāi)款物管理使用中存在以下問題：
1. 個(gè)別地區(qū)災(zāi)情上報(bào)不準(zhǔn)確。
由于震后交通、通訊不便，難以實(shí)地核實(shí)災(zāi)害數(shù)據(jù)和情況，部分地區(qū)、單位依據(jù)局部災(zāi)情對本地區(qū)、本單位損失情況進(jìn)行推算、估算，以及對相關(guān)政策、要求的理解有偏差等原因，導(dǎo)致了在抗震救災(zāi)初期上報(bào)的受災(zāi)損失和受災(zāi)人數(shù)不準(zhǔn)確。如四川省崇州市旅游局、交通局將通往九龍溝和雞冠山景區(qū)的47公里公路受災(zāi)損失作為各自行業(yè)損失同時(shí)上報(bào)，造成數(shù)據(jù)匯總重復(fù)，多列受災(zāi)損失12.34億元。甘肅省天水市報(bào)表反映的“三無”人員數(shù)大于縣鄉(xiāng)兩級匯總數(shù)，存在填報(bào)“三無”人員數(shù)不準(zhǔn)確的情況。上述兩市的問題經(jīng)審計(jì)指出后，崇州市政府及時(shí)組織相關(guān)部門對上述受災(zāi)損失重新進(jìn)行了核定，糾正了多報(bào)損失的問題；天水市政府組織人力嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行核查，共核減“三無”人員71419人。
2. 少數(shù)地區(qū)救災(zāi)資金撥付、使用不及時(shí)。
一是救災(zāi)資金撥付不及時(shí)。如四川省財(cái)政廳將收到財(cái)政部安排的地震引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)經(jīng)費(fèi)2000萬元未及時(shí)撥付到位，造成省地礦局等項(xiàng)目實(shí)施單位不得不自行墊支經(jīng)費(fèi)開展工作。審計(jì)指出后，省財(cái)政廳已于9月5日將上述經(jīng)費(fèi)撥付給有關(guān)單位。
二是救助金發(fā)放不及時(shí)。截至9月底，陜西省財(cái)政廳共下?lián)芙o市縣救助金46000萬元，市縣未發(fā)放18514.15萬元，占40.25%。安康市收到省財(cái)政廳下?lián)艿臑?zāi)民救助金4476萬元，未發(fā)放4403.28萬元。對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題，陜西省政府高度重視，要求各市縣落實(shí)整改，截至10月20日，全省各市縣發(fā)放救助金已占應(yīng)發(fā)放數(shù)的82.06%，其中，安康市的發(fā)放比例已達(dá)83.46%。
三是個(gè)別地區(qū)地震遇難人員家屬撫慰金發(fā)放緩慢。截至9月20日，四川省茂縣尚未兌付3862名遇難人員家屬撫慰金。審計(jì)指出這一問題后，該縣在組織對遇難人數(shù)核查的前提下，加快了撫慰金發(fā)放。
四是資金開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致資金結(jié)存大。四川省阿壩州財(cái)政局5月和6月?lián)芙o黑水縣的抗震救災(zāi)資金共1259萬元，至9月17日作為借款仍留存在縣財(cái)政局。彭州市建設(shè)局6月和7月收到財(cái)政撥給的搶險(xiǎn)救災(zāi)資金490萬元，至8月4日仍未使用。審計(jì)指出上述問題后，相關(guān)地區(qū)和單位正按照規(guī)定的用途使用資金。
3. 個(gè)別單位救災(zāi)物資管理不規(guī)范。
一是個(gè)別救災(zāi)物資未納入統(tǒng)計(jì)。截至8月20日，四川省彭州市抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部、市公安局接受捐贈(zèng)的302萬元移動(dòng)電話充值卡收、發(fā)、余情況，未納入救災(zāi)物資統(tǒng)計(jì)，也未對外公示和上報(bào)。根據(jù)審計(jì)意見，上述物資已于10月21日全部納入救災(zāi)物資統(tǒng)計(jì)。
二是部分接受物資未入賬核算。由于接受物資的資產(chǎn)權(quán)屬不清、缺少發(fā)票等原因，截至8月16日，四川省彭州市人民醫(yī)院、中醫(yī)院等31家醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受了捐贈(zèng)和上級調(diào)撥的320臺（套）X光機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、越野車等物資，綿陽市交通局、建設(shè)局、水務(wù)局等單位接受了捐贈(zèng)的124臺設(shè)備、260輛汽車、78臺（套）精密儀器，上述固定資產(chǎn)均未及時(shí)入賬核算。審計(jì)指出上述問題后，彭州市相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已于8月31日完成了固定資產(chǎn)入賬工作，綿陽市相關(guān)單位也已按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)物資進(jìn)行評估，履行入賬核算的必要程序和手續(xù)。
4. 少數(shù)單位救災(zāi)物資未按需采購，部分物資價(jià)格偏高。
一是由于部門之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致救災(zāi)物資重復(fù)采購。四川省衛(wèi)生系統(tǒng)截至7月31日庫存消毒殺菌藥品1700余噸、噴霧器7800余臺。在此情況下，四川省動(dòng)物防疫監(jiān)督總站于8月13日又采購消毒殺菌藥品300噸、噴霧器12500臺。
二是采購價(jià)格明顯偏高。四川省醫(yī)藥公司在根據(jù)省衛(wèi)生廳通知對省內(nèi)8家企業(yè)生產(chǎn)的消毒殺菌藥品實(shí)行臨時(shí)統(tǒng)購措施時(shí)，僅按照生產(chǎn)企業(yè)報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算并支付價(jià)款2044萬元。后經(jīng)審計(jì)抽查成都奧凸科技有限公司發(fā)現(xiàn)，該公司供應(yīng)給四川省醫(yī)藥公司的兩類消毒殺菌藥品，其價(jià)格比地震前批發(fā)價(jià)分別高出16%和32%。天津市紅十字會(huì)和陜西省民政廳因采購時(shí)間緊迫，在未進(jìn)行市場調(diào)查或詢價(jià)的情況下，于5月分別向藍(lán)通工程機(jī)械（天津）有限公司采購照明燈車45臺和100臺，其價(jià)格比該公司2008年1至6月同型號產(chǎn)品平均售價(jià)高40%以上。
對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題，有關(guān)地方政府十分重視，建立健全了部門之間信息溝通機(jī)制，及時(shí)出臺了嚴(yán)格物資采購的辦法，加大了價(jià)格監(jiān)管力度，并責(zé)成相關(guān)單位核減了物品的價(jià)款。
5. 個(gè)別單位擅自改變救災(zāi)資金用途。
一是個(gè)別單位擅自改變救災(zāi)資金用途。四川省茂縣衛(wèi)生局將縣財(cái)政撥入的捐贈(zèng)資金2.02萬元以會(huì)務(wù)費(fèi)的名義列支，用于抗震救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人和集體獎(jiǎng)勵(lì)。審計(jì)指出此問題后，該局已使用辦公經(jīng)費(fèi)抵頂了在抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金中列支的獎(jiǎng)金。
二是共青團(tuán)甘肅省委將上級撥付給以及自行接受的救災(zāi)捐贈(zèng)資金下?lián)苤粱鶎訂挝挥糜诠ぷ鹘?jīng)費(fèi)86萬元。根據(jù)審計(jì)意見，團(tuán)省委已下發(fā)通知，將下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)全部用于組織災(zāi)區(qū)重建青年志愿者服務(wù)行動(dòng)。
三是甘肅省隴南市交通征稽處將省交通征稽局下?lián)艿目拐鹁葹?zāi)專項(xiàng)補(bǔ)助款用于獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放職工補(bǔ)助和防暑費(fèi)4.96萬元。目前，該處已糾正上述不合規(guī)資金支出，調(diào)賬歸還了抗震救災(zāi)專項(xiàng)補(bǔ)助款。
6. 部分行業(yè)募集的本系統(tǒng)內(nèi)職工捐款大量結(jié)存。
四川省電力公司、成都鐵路局等7家中央在川單位組織本系統(tǒng)職工為災(zāi)區(qū)群眾和本系統(tǒng)內(nèi)受災(zāi)職工捐獻(xiàn)的救災(zāi)資金，截至8月底，尚有2640.43萬元存放在這些單位。審計(jì)指出此問題后，這些單位正按照規(guī)定渠道安排使用募集的捐款。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)人員違法違紀(jì)問題，相關(guān)地方黨委、政府和部門，迅速采取措施，追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的已移交司法機(jī)關(guān)處理。審計(jì)機(jī)關(guān)移送給紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)案件146起，涉案人員162人；相關(guān)責(zé)任人已分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分或被依法追究法律責(zé)任。
審計(jì)署組織對汶川地震抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行的全過程、全方位跟蹤審計(jì)任務(wù)已順利完成，下一步將全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)。審計(jì)署將根據(jù)國務(wù)院同意的《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》，重點(diǎn)審計(jì)恢復(fù)重建物資和資金籌集、分配和管理使用，災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)和恢復(fù)重建工程質(zhì)量等情況。同時(shí)將按照“誰審計(jì)、誰公告”的要求，由審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)分別適時(shí)向社會(huì)公告災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)情況。
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