審計署關(guān)于汶川地震抗震救災資金物資
審計情況公告
（第2號）
二○○八年六月二十四日
汶川特大地震發(fā)生后，審計署按照黨中央、國務(wù)院的要求，立即部署對抗震救災資金和物資（以下簡稱救災款物）的籌集、分配、撥付、使用和管理情況開展全方位、全過程跟蹤審計。截至目前，全國各級審計機關(guān)已組織10650名審計人員對19850個部門和單位進行了審計，包括中央部門和單位19個、省級的520個、地級的4289個、縣級的15022個；對四川、甘肅、陜西等3個地震重災省的1068個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2451個村進行了延伸審計，對14587個受災戶進行了入戶調(diào)查。對3省審計的資金總量為289.46億元。本次審計的目標是，促進救災款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序、公開透明，確保不出問題或少出問題，向人民群眾交一本明白賬、放心賬。審計范圍主要是中央和地方各級財政安排的救災款物、國內(nèi)國際社會捐贈款物及中國共產(chǎn)黨黨員自愿繳納的“特殊黨費”。為嚴明審計工作紀律，確保審計質(zhì)量，審計署制定了關(guān)于嚴格救災款物審計紀律的規(guī)定。審計署還通過設(shè)立和公布舉報電話和網(wǎng)址收集問題線索進行核查。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定和中央紀委監(jiān)察部民政部財政部審計署《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》等要求，現(xiàn)將截至6月12日的救災款物審計情況公告如下：
一、中央及地方財政安排救災款物審計情況
（一）安排、撥付、管理和使用基本情況。
截至6月12日，中央財政共安排抗震救災資金190.09億元，其中：直接安排專項補助資金104.25億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金69.85億元，安排用于災區(qū)糧食調(diào)撥經(jīng)費、小麥收購和代儲經(jīng)費、災區(qū)市場供應(yīng)經(jīng)費、救災物資采購經(jīng)費及教育抗震救災補助的資金15.99億元。此外，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團還安排財政性救災款物65.91億元。
四川、陜西、甘肅、云南和重慶5個地震受災省市收到各級財政性救災資金共計184.76億元，已支出59.47億元，其中：綜合財力補助支出1.48億元，民政救濟支出29.16億元，衛(wèi)生支出4.72億元，物資儲備和調(diào)運支出4.18億元，基礎(chǔ)設(shè)施搶修支出10.03億元，公安、教育、廣電等救災支出4.83億元，其他支出5.07億元。
（二）審計評價。
地震發(fā)生后，中央和地方各級政府領(lǐng)導堅強、反應(yīng)迅速、措施有力、工作透明，迅速依法緊急調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，要求中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預算減少5%，切實減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團組，控制公車購置，安排撥付了巨額救災款物，緊急撥付調(diào)往災區(qū)。為加強救災款物管理，中央專門召開抗震救災款物監(jiān)管工作會議，成立了抗震救災款物監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組，并組織對抗震救災資金管理使用情況進行全方位監(jiān)督。中央紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》，有關(guān)部門緊急制定了《關(guān)于加強汶川地震救災采購管理的緊急通知》、《地震災區(qū)過渡安置房建設(shè)資金管理辦法》等加強救災款物管理的規(guī)章制度，監(jiān)督救災款物按照?？顚Ｓ煤椭攸c使用的原則安排使用，有效保證了災區(qū)群眾在衣、食、住、醫(yī)等方面的基本需要和抗震救災重點工作的順利開展。中央還將根據(jù)抗震救災和災后重建工作需要，進一步加大財政資金投入力度。
截至目前，審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
（三）審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。
對各級財政安排的救災款物審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等。
1．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完全落實“每天一斤糧、十元錢”的救助政策。如四川省汶川、黑水、茂縣和理縣等４個重災縣應(yīng)領(lǐng)取臨時生活救助款的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于交通阻塞、災情統(tǒng)計核查難度較大等原因，只有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時領(lǐng)到了救助款，理縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未領(lǐng)到；漢源縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求受災群眾承諾拆除地震受損房屋才發(fā)給其補助款和救濟糧。審計指出問題后，這些地方正按國家規(guī)定積極整改，采取有效措施盡快落實救助政策。
2．個別地方在國家統(tǒng)一規(guī)定的地震遇難者撫慰金之外，又發(fā)放了地方撫慰金，且各地標準不統(tǒng)一，易引起相互攀比、產(chǎn)生矛盾。審計已向有關(guān)部門提出建議，這些部門和地方正研究完善相關(guān)政策規(guī)定。
3．個別地方多領(lǐng)財政補助。如漢源縣由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通訊中斷，災情核實困難，統(tǒng)計出現(xiàn)差錯，導致重復統(tǒng)計、多報多領(lǐng)財政補助金1333萬元和補助糧133萬斤。審計指出問題后，漢源縣有關(guān)部門正在重新核實災情，待重新核準情況后退回多領(lǐng)取的補助金和救濟糧，有關(guān)部門正在進一步調(diào)查處理。
4．一些政府部門、財政撥款單位使用本部門、本單位經(jīng)費等給災區(qū)的援助款，被統(tǒng)計到社會捐贈資金范圍，造成救災款物統(tǒng)計上的不規(guī)范。審計指出問題后，有關(guān)部門對此類資金正據(jù)實分清類別統(tǒng)計、逐步規(guī)范。
二、社會捐贈救災款物審計情況
（一）接受、撥付、管理、使用和結(jié)存情況。
1．中央和非地震災區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。
截至6月12日，中央和非地震災區(qū)接受捐贈款物共計452.97億元，支出134.87億元，結(jié)存318.10億元。具體是：
（1）中央部門和單位接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。
審計的15個中央部門和單位接受捐贈款物109.44億元（捐款到賬99.06億元，捐贈物資折款10.38億元），其中：民政部接受18.57億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會共接受45.38億元，中華慈善總會接受8.99億元；外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑辦等5部門共接受20.54億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會、中國扶貧基金會等團體組織及公募基金會共接受15.96億元。
上述捐贈款物已撥付使用43.46億元，其中：撥付四川23.41億元、陜西2.56億元、甘肅3.14億元、重慶3825萬元、云南440萬元、貴州210萬元，直接購買救災物資7.85億元交付災區(qū)，撥付上海市和廣東省紅十字會共5億元用于援建災區(qū)過渡安置房；按照統(tǒng)籌安排，中國紅十字基金會將國資委接受的捐款撥付中國東方電氣集團公司6626.8萬元，中國化工集團所屬企業(yè)1000萬元，中國水利水電建設(shè)集團公司1000萬元，中國鐵道建筑總公司1000萬元；其他支出900萬元。
截至6月12日，這些捐贈款物結(jié)存65.98億元。其中：民政部結(jié)存12.08億元，中國紅十字會總會及中國紅十字基金會結(jié)存32.26億元，中華慈善總會結(jié)存2.34億元，商務(wù)部等5部門結(jié)存共計9.82億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會、中國扶貧基金會等團體組織及公募基金會結(jié)存共計9.48億元。
（2）非地震災區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。
全國非地震災區(qū)的26個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團接受捐款共297.79億元，其中：這些?。▍^(qū)、市）民政部門接受90.40億元，紅十字會接受81.54億元，慈善會接受122.46億元，其他基金會等組織接受2.60億元，其他行政事業(yè)單位接受0.79億元。
各地還接受各類捐贈物資折款45.74億元。
上述捐贈款物共支出91.41億元，其中：用于救治災區(qū)傷病員、轉(zhuǎn)運捐贈物資等支出11.13億元，撥付災區(qū)80.28億元（其中：撥付四川74.14億元，陜西3.02億元，甘肅2.74億元，云南 725萬元，重慶3132.78萬元）。結(jié)存252.12億元。
2．地震災區(qū)接受、撥付、使用和結(jié)存捐贈款物情況。
全國5個地震受災省市（川、甘、陜、渝、滇）實際接受捐贈款物150.39億元（包括本省捐贈、中央和其他省區(qū)市等撥入捐贈款物），其中：四川106.51億元，甘肅15.16億元，陜西13.26億元，重慶8.16億元，云南7.3億元。
上述捐贈款物已支出35.51億元（捐贈資金11.89億元，捐贈物資折價23.62億元），其中：四川21.19億元、甘肅6.81億元、陜西3.02億元、重慶2.98億元、云南1.51億元。結(jié)存114.88億元。
（二）審計評價。
災情發(fā)生后，社會各界、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會及時、迅速捐助了大量救災款物，為災區(qū)群眾度過難關(guān)提供了有力支持。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》，相關(guān)主管部門緊急制定了10多個關(guān)于救災捐贈款物接受、管理、使用等方面的法規(guī)和規(guī)章。捐贈款物主要接受機構(gòu)認真履行職責，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強了捐贈款物管理，建立了信息公開制度，通過網(wǎng)站向社會公布捐贈收入和支出情況。民政部門、紅十字會和慈善總會系統(tǒng)救災款物管理制度比較健全，建立了嚴格的款物接受、撥付審批手續(xù)及撥款程序和有效的內(nèi)部制約機制，接受捐贈救災款物的管理比較規(guī)范。地方各級政府及部門將捐贈款物作為監(jiān)管重點，結(jié)合實際情況及時修訂和完善管理辦法，僅四川就制定了12個管理辦法。捐贈款物的管理從應(yīng)急搶險初期一定時間內(nèi)的忙亂狀況逐步實現(xiàn)了有章、有序、有力和有效。捐贈款物的使用總體上滿足了災區(qū)的實際需求。
到目前為止，審計尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
（三）審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。
在捐贈款物審計中，發(fā)現(xiàn)一些地方和部門在捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在一些不規(guī)范問題，個別人員涉嫌違紀違規(guī)。
1．有些地方在抗震救災初期對捐贈款物的管理等工作不夠規(guī)范。捐贈款物來源廣、數(shù)量大、品種多、時間集中，加之有關(guān)部門和地方政府相關(guān)制度尚未建立健全、應(yīng)急管理經(jīng)驗不足，致使接受捐贈款物登記不及時、手續(xù)不健全、質(zhì)量檢查不嚴格、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，重報漏報、折價無依據(jù)無標準、救災款物供求信息不暢、部分物資積壓甚至浪費以及違規(guī)存放等問題。審計發(fā)現(xiàn)后，向各級政府和有關(guān)部門提出了12個方面的建議。各級政府和有關(guān)部門針對這些問題和審計建議，迅即采取措施，制定和完善了相關(guān)制度。隨著救災捐贈管理制度不斷完善，有關(guān)地方和部門正在對這些問題逐步進行糾正和解決。
2．非地震災區(qū)接受社會捐贈資金上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或撥付災區(qū)不夠及時，結(jié)存量大。非地震災區(qū)接受的捐贈資金本應(yīng)及時撥付災區(qū)，但因接受捐贈渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全，加之大部分資金需要用于災后重建，截至6月12日結(jié)存在接受地的尚有243.71億元，占接受捐款總量的81%，未及時上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或?qū)趽芨队嘘P(guān)災區(qū)。審計指出后，各地正積極與中央有關(guān)部門和單位研究加快統(tǒng)籌安排的辦法。
3．一些捐贈物資與災區(qū)實際需求脫節(jié)。如甘肅省接受的“鎖陽固精丸”等非抗震搶險救治急需的保健品，至今閑置未用；四川省北川縣、彭州市商務(wù)局和陜西省寶雞市民政局接受的17350頂旅行用等類型帳篷，因空間小不適用而積壓。
隨著抗震救災工作由搶險向災后安置過渡，部分捐贈物資出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性“過剩”與短缺并存的現(xiàn)象。如一些地方接受的礦泉水、方便面、醫(yī)用注射液和注射器等食品、物資存在積壓現(xiàn)象。有些捐贈物資將過保質(zhì)期，不及時處理會形成損失浪費。
上述問題，經(jīng)審計指出后，有關(guān)部門正在研究積極妥善的解決辦法。
4．少數(shù)捐贈物資存在質(zhì)量問題。如甘肅省接受的外地捐贈的舊衣物中，包括存在衛(wèi)生安全隱患的內(nèi)衣、襯衣等；四川省衛(wèi)生廳接受的“過氧化氫消毒液”等38噸消毒殺菌藥物屬“三無”產(chǎn)品；汶川縣接受的2000斤食品和德陽市接受的1800余件礦泉水為質(zhì)量不合格產(chǎn)品；四川、甘肅災區(qū)接受的帳篷中有15981頂存在配件不全或不配套問題，僅汶川縣就有2667頂帳篷因此而無法使用，約占該縣收到帳篷總數(shù)的20%。對這些問題，有關(guān)部門正按審計建議，積極采取措施，爭取盡快解決。
5．有些捐贈款物管理不規(guī)范。一是部分捐贈物資撥付與接受過程中出現(xiàn)丟失短少問題，如甘肅省抗震救災物資天水轉(zhuǎn)運站5月30日接受捐贈的6200張板材后，未作清點即送往隴南市，該市民政局實際僅收到1790張。二是接受捐贈救災物資的統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，如由于有關(guān)救災主管部門、機構(gòu)對救災物資如何計量和估價未及時作出統(tǒng)一規(guī)定，導致同一類型的物資在統(tǒng)計中使用了不同的計量單位，以及部分捐贈物資只統(tǒng)計了數(shù)量而未作估價，影響了對這些物資的準確統(tǒng)計和科學合理分配、調(diào)撥和使用。三是部分捐贈資金未按規(guī)定實行專戶存放，如四川省商務(wù)廳將商務(wù)部撥入的救災資金3800萬元存放在本單位經(jīng)費賬戶等待安排。有關(guān)部門已根據(jù)審計建議采取了相關(guān)措施。
6．個別部門接受的非定向捐贈資金未納入專戶管理，有的直接撥付到在災區(qū)的本系統(tǒng)單位用于救災工作。有關(guān)部門已根據(jù)審計建議采取了相關(guān)規(guī)范措施。
7．審計發(fā)現(xiàn)河南省安陽縣工商聯(lián)主要負責人在辦理向災區(qū)捐款過程中涉嫌以權(quán)謀私等8個違法違規(guī)問題。其中，審計署6月12日公告了安陽工商聯(lián)負責人涉嫌以權(quán)謀私的違法問題后，該負責人已被依法免除職務(wù)，有關(guān)部門正在對其立案調(diào)查。其他問題正在進一步核查中，核查結(jié)果將另行公告。
三、“特殊黨費”審計情況
地震發(fā)生后，全國廣大共產(chǎn)黨員紛紛自愿交納“特殊黨費”支援抗震救災。截至6月12日，中央組織部接受的“特殊黨費”已到賬50.19億元，撥付災區(qū)12億元，其中四川10億元，甘肅和陜西各1億元。審計的31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部門共接受“特殊黨費”65.03億元，其中：已上繳中央組織部43.81億元，中央企業(yè)在地方的下屬機構(gòu)上繳其上級主管單位黨委組織部門2250.75萬元，各地組織部門暫存待繳20.99億元。
為加強“特殊黨費”收繳、使用和管理，中央組織部成立專門工作組，負責收繳管理工作；設(shè)立了專用賬戶和接待處，接受全國各地黨組織和黨員個人交納的“特殊黨費”；制定了《關(guān)于抗震救災“特殊黨費”收繳、使用和管理的暫行辦法》等規(guī)定，并及時公開收繳、使用情況，接受社會監(jiān)督。地方各級黨委組織部門也都采取了相應(yīng)措施，加強和規(guī)范管理。目前審計中尚未發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題，但也有個別單位存在資金存放和核算不夠規(guī)范等問題。有關(guān)單位根據(jù)審計意見和建議，正在采取措施，認真落實關(guān)于“特殊黨費”管理使用的各項規(guī)定。
四、審計建議
根據(jù)前一階段審計情況，審計署建議：
（一）應(yīng)盡快建立汶川地震救災款物全國信息公開網(wǎng)，對有關(guān)部門管理的救災款物的籌集、撥付、分配、使用去向和結(jié)存狀況上網(wǎng)公布，對所有捐贈人或單位的捐贈信息上網(wǎng)公布（捐贈人不愿公布的除外），對救災物資需求等信息上網(wǎng)公布。
（二）民政部門作為社會捐贈款物歸口管理部門應(yīng)盡快落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范募集秩序，在主流媒體上公布經(jīng)民政部門批準的具有接受社會捐贈合法資質(zhì)的團體、組織名單。同時應(yīng)盡快理清已捐贈到賬的定向和非定向捐贈資金的金額、定向捐贈資金的用向構(gòu)成及其撥付地區(qū)的分布狀況。
（三）財政、民政、發(fā)展改革委等部門應(yīng)進一步完善救災款物分配使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，細化受災群眾救助和安置政策，及時掌握災區(qū)對救災款物的實際需求，做到宏觀上科學安排，微觀上合理調(diào)配，特別是災后恢復重建，要嚴格按照國務(wù)院《汶川地震災后恢復重建條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災捐贈資金使用指導意見》，按重建進度來安排撥付財政資金和社會捐贈資金，防止出現(xiàn)撥付過度集中、資金滯留和損失浪費，進一步提高救災款物和災后重建資金的使用效益。
隨著抗震救災的中心工作逐漸轉(zhuǎn)到災后恢復重建，審計署將進一步調(diào)整和突出審計重點，及時對災后恢復重建資金的籌集、撥付、分配、管理和使用情況進行審計，繼續(xù)加大對重大違法違規(guī)、損失浪費等問題的查處力度，加強對救災款物的分配和使用效益的審計，并繼續(xù)實行審計情況定期公告制度，查出的重要問題隨時向社會公布，使廣大人民群眾及時了解救災款物的管理、使用及其審計情況，予以監(jiān)督。
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