2007年第6號：“49個部門單位2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果（下）”(07-9-19)
國家安全生產監(jiān)督管理總局2006年度
預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年1月至3月，審計署對國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
安全監(jiān)管總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和56個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，安全監(jiān)管總局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，加強了內部制度建設。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）未及時批復所屬單位預算8.83億元。
2006年，安全監(jiān)管總局有8.83億元預算未按規(guī)定時間批復所屬單位，其中煤礦安全生產許可證經費項目預算600萬元至審計時仍未批復到具體單位。
（二）項目支出預算5138.59萬元未細化到具體項目。
2006年，安全監(jiān)管總局未將安全監(jiān)管監(jiān)察專項預算1000萬元安排到具體項目，當年全部結余。加上以前年度該專項結余4138.59萬元，截至2006年底，共結余5138.59萬元未細化落實到具體項目。
（三）所屬中國安全生產科學研究院未經批準自立項目收費240.56萬元。
受安全監(jiān)管總局委托，該院負責注冊安全工程師的注冊管理和安全評價人員的考試、登記管理工作。2006年，未經財政和物價部門批準，該院收取注冊安全工程師注冊費、安全評價人員考試費和安全評價人員登記服務費共計240.56萬元。
（四）所屬安全監(jiān)管總局研究中心以虛假憑證套取現金700.88萬元，其中部分用于發(fā)放職工獎金補貼。
2006年，該中心以支付專家咨詢費的名義，編制虛假的專家領款表，套取現金700.88萬元賬外存放，已累計支出586.4萬元，其中支付外部專家咨詢費261.3萬元，支付中心人員費用、崗位津貼和獎金共計325.1萬元。至審計時，余額為114.48萬元。
（五）所屬安全監(jiān)管總局研究中心控股的北京國智安平科技發(fā)展公司使用該中心名義和資質證書開展安全評價業(yè)務，獲取收入834.9萬元。
在未取得安全評價機構資質證書的情況下，北京國智安平科技發(fā)展公司利用研究中心的名義及其資質證書開展安全評價業(yè)務，出具安全評價報告。2004年6月至2006年底，累計承攬安全評價業(yè)務35項，取得安全評價收入834.9萬元。
（六）所屬中國煤炭工業(yè)協(xié)會違規(guī)核銷對外投資140萬元。
2004年8月，該會將所持有的某公司的140萬元投資，以20萬元的價格轉讓，并在未經業(yè)務主管部門及財政、國有資產管理部門批準的情況下，將上述投資予以核銷，形成損失120萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對未及時批復預算和項目支出預算未細化到具體項目的問題，要求采取措施，及時批復預算，細化項目支出預算；對中國安全生產科學研究院未經批準自立項目收費的問題，要求停止收費，并將已收取費用余款上繳財政；對安全監(jiān)管總局研究中心以虛假憑證套取現金存放賬外的問題，要求追回賬外存放資金；對北京國智安平科技發(fā)展公司違規(guī)使用安全評價資質獲取收入的問題，要求進行查處，并對違法所得予以處理；對中國煤炭工業(yè)協(xié)會違規(guī)核銷對外投資的問題，要求補辦國有資產處置審批手續(xù)。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：安全監(jiān)管總局應及時批復預算，進一步細化預算，規(guī)范結余資金管理，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益；加強對所屬單位的監(jiān)督和管理，督促所屬單位建立健全內部控制制度，保障國有資產的安全完整。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
安全監(jiān)管總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，安全監(jiān)管總局高度重視，召開總局在京黨組成員、機關各司局及事業(yè)單位主要負責人和財務部門負責人參加的大會，通報審計情況，布置審計整改，并提出建立內部財務監(jiān)督和審計糾錯機制、清理行政許可項目、加強財務力量、加大內部審計工作力度、對直屬事業(yè)單位開展財務自查自糾等五項整改措施。目前，已停止違規(guī)收費項目并將收支余額上繳財政，追回以虛假憑證套取現金形成的賬外資金，其他問題的整改正在落實中。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，安全監(jiān)管總局已進行了整改。
國家旅游局2006年度
預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對國家旅游局2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了2個所屬單位。
一、基本情況
國家旅游局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和5個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國家旅游局2006年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）基本支出擠占旅游發(fā)展基金244.94萬元。
2006年，國家旅游局在旅游發(fā)展基金中列支機關交通費197.45萬元、機關電話費14.18萬元和首都機場貴賓室場租費33.31萬元。
（二）無預算支出旅游發(fā)展基金152萬元。
2004年，國家旅游局無預算動用旅游發(fā)展基金向中國旅游出版社追加旅游宣傳品制作經費152萬元，用于該社制作旅游宣傳品的補助。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對基本支出擠占旅游發(fā)展基金的問題，要求糾正并將其歸還原資金渠道；對無預算支出旅游發(fā)展基金的問題，要求將其從中國旅游出版社收回，納入局本級預算管理。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：國家旅游局應進一步強化預算管理，嚴格按照預算法的要求編制、批復和執(zhí)行預算，避免再出現無預算支出、擠占項目支出等問題。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
國家旅游局在審計前開展了自查，并糾正了自查出的部分問題。對這次審計發(fā)現的問題，國家旅游局是重視的，在審計期間已經對部分問題進行了整改。對無預算支出旅游發(fā)展基金的問題，已將繳納增值稅、所得稅后的余額119.71萬元從中國旅游出版社收回到局本級；對基本支出擠占旅游發(fā)展基金的問題，正在與財政部商議解決辦法。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家旅游局正在采取措施進行整改。
國家宗教事務局2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對國家宗教事務局（以下簡稱宗教局）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
宗教局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和8個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，宗教局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，建立了一些內部控制制度。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）挪用專項業(yè)務費42.31萬元。
2006年，宗教局挪用專項業(yè)務費42.31萬元，用于非專項事業(yè)支出。
（二）未按規(guī)定將非定向捐贈貨幣收入納入政府非稅收入管理。
截至2006年底，宗教局接受非定向捐贈貨幣收入 698.68萬元，從中支付所屬某協(xié)會房租等578.31萬元；所屬某協(xié)會接受非定向捐贈貨幣收入1364.2萬元，支出202.28萬元。上述收支均未納入政府非稅收入管理。
（三）專項資金凈結余1301.26萬元。
截至2006年底，宗教局連續(xù)兩年及兩年以上未支用的以前年度專項資金結余累計1301.26萬元。其中：2003年底結余1012.99萬元，2004年底結余188.27萬元，2005年底和2006年底均有同一筆未支用的結余100萬元。
（四）宗教局培訓中心存在的主要問題。
1．挪用事業(yè)經費36.54萬元支付基建工程款。
2006年，培訓中心在事業(yè)支出“專用設備購置費”中列支學員1#、2#樓電梯款34萬元、變配電室的安裝工程款2.54萬元。
2．興建總投資為392.54萬元的3個計劃外項目。
2004至2006年，未經批準，培訓中心興建了3個計劃外工程項目。其中：2#學員樓建設工程支出206.92萬元，景觀工程支出100萬元，5#、6#會議樓維修改造支出85.62萬元。在上述投資中，有52萬元是挪用的“十三陵培訓中心維修改造”項目資金。
3．將85萬元培訓費挪用于補助地方支出。
2005年12月，根據宗教局的意見，培訓中心在培訓專項經費中列支85萬元，用于3省市民族宗教部門業(yè)務經費補助。
4．未報經批準，擅自處置原值共41.6萬元的2輛汽車。
2006年12月，未報經主管部門批準，將原值20.8萬元的1輛南京依維柯牌汽車無償轉讓給昌平區(qū)下口村（已辦理過戶手續(xù)）。
2006年7月，培訓中心辦公會議決定，將1996年購置的原值20.8萬元的1輛桑塔納2000型汽車過戶給本中心一位副主任，由其本人交納折價款1萬元。之前培訓中心未對此車進行價值評估。該副主任目前已調至宗教局機關服務中心。此車一直由其使用，尚未交折價款和辦理過戶。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用專項業(yè)務費的問題，要求予以改正；對未按規(guī)定將非定向捐贈貨幣收入納入政府非稅收入管理的問題，要求商財政部解決；對專項資金凈結余的問題，要求將其列入下年度預算；對培訓中心挪用事業(yè)費和培訓費的問題，責成培訓中心分別歸還原資金渠道、沖轉有關賬目和予以糾正、今后不得再發(fā)生此類問題；對培訓中心興建3個計劃外項目的問題，責成培訓中心將計劃外工程項目報批，將項目建設中挪用的資金歸還原渠道；對培訓中心未報經批準、擅自處置2輛汽車的問題，責成培訓中心按規(guī)定完善有關資產處置手續(xù)。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：宗教局應進一步細化部門預算，嚴格執(zhí)行政府非稅收入管理規(guī)定，加強對政府非稅收支的管理，加強對所屬單位財務收支的監(jiān)督檢查，指導并督促所屬單位建立財務會計監(jiān)督機制，加強對國有資產的管理。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
宗教局在審計前開展了自查，并糾正了自查出的部分問題。對這次審計發(fā)現的問題，宗教局高度重視，邊接受審計邊進行整改。在接到審計決定書后，多次召開局務會，研究落實審計決定和規(guī)范管理、全面整改的具體措施。能夠立即落實審計決定的，已按照要求將挪用的資金歸還原渠道，調整了有關賬目；需商財政部解決的問題，正積極與財政部溝通、解決。同時加緊修訂和完善內部財務管理制度，重新起草了《國家宗教局內務后勤管理有關事宜的暫行辦法》，并已報請主管局領導審批。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，宗教局已進行了整改。
中國科學院2006年度預算執(zhí)行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對中國科學院（以下簡稱中科院）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了7個所屬單位。
一、基本情況
中科院為中央財政一級預算單位，部門預算由院本級和130個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，中科院2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，內部控制制度比較健全并得到有效執(zhí)行，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現的問題。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）有28.36億元預算未細化到具體項目和單位。
由于調整預算和未按規(guī)定細化到具體項目及執(zhí)行單位等原因，中科院在財政部批復其部門預算后，未能在年初將31.35億元預算批復至所屬單位；在財政部、科技部等追加的預算中，由于未細化，導致未及時批復預算12.32億元。上述資金雖經年中5次細化，但截至2006年底，累計仍有28.36億元未細化且未批復到所屬單位。
（二）承擔中科院自動化研究所課題的中國標準化協(xié)會等單位虛列虛報支出89.89萬元。
北京中交國科物流技術發(fā)展有限公司和中國標準化協(xié)會是中科院自動化研究所某課題的子課題的承擔單位。2005年，該公司虛列課題研究的財政資金支出51.26萬元；2006年4月，該協(xié)會虛列課題研究的財政資金支出38.63萬元。
（三）所屬北京中科科儀技術發(fā)展有限責任公司等單位少確認國家股權1.34億元及其增值權益1516.2萬元。
2000至2001年，北京中科科儀技術發(fā)展有限責任公司等7家單位在轉制過程中，將劃撥土地使用權評估增值的國家股權少計1.34億元，導致2001至2005年國有股增值權益少計1516.2萬元。
（四）所屬北京軟件工程研制中心等單位在轉制過程中，提取屬于中科院的利潤7923.46萬元用于個人回購股權。
截至2006年底，北京軟件工程研制中心等12家轉制單位從中科院應分得的利潤中，按27％至45％的比例提取分紅權共計7821.94萬元用于給職工個人回購股權，其中5400.33萬元已被實際用于回購股權；所屬成都有機化學研究所在改制過程中，用以前年度的利潤為職工出資購買股權101.52萬元。以上合計7923.46萬元，應屬于國有權益。
（五）所屬地理科學與資源研究所未反映股權133.3萬元。
2001年8月，北京超圖地理信息技術有限公司在增資擴股過程中，用公司未分配利潤轉增地理科學與資源研究所的股權133.3萬元，但在該所財務賬表中未反映。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對部分預算資金未細化到具體項目和單位的問題，要求嚴格按照國家財政體制改革的要求，將預算支出落實到具體項目及執(zhí)行單位；對承擔自動化研究所課題的單位虛列虛報支出的問題，要求督促有關單位限期收回虛報的支出，并上繳中央財政；對北京中科科儀技術發(fā)展有限責任公司等單位少確認國家股權及其增值權益的問題，要求責成有關單位調增國有股權及其增值權益；對轉制單位在轉制過程中提取屬于中科院的利潤用于個人回購股權的問題，要求報請有關部門研究解決；對地理科學與資源研究所未反映股權的問題，要求督促有關單位按規(guī)定予以糾正。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：中科院應加強國有資產管理，尤其是關注所屬企業(yè)改制過程中國有資產的保值增值問題。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
中科院在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，中科院積極采取措施進行整改，印發(fā)了《中國科學院經營性國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，對經營性國有資產的管理、營運和收益收繳使用等行為進行了規(guī)范；對承擔自動化研究所課題的單位虛列虛報支出的問題，有關單位已退回虛列虛報的支出，并正在辦理上繳手續(xù)；對北京中科科儀技術發(fā)展有限責任公司等單位少確認國家股權、轉制單位在轉制過程中提取屬于中科院的利潤用于個人回購股權的問題，已向財政部專題匯報，有關問題正在協(xié)商解決中。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中科院已進行了整改。
中國工程院2006年度預算執(zhí)行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對中國工程院（以下簡稱工程院）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了10個單位課題經費的使用情況。
一、基本情況
工程院為中央財政一級預算單位，部門預算由院本級預算組成。
審計結果表明，工程院2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現的問題。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）違規(guī)提取課題管理費387.27萬元。
2003至2006年，工程院對財政撥款的重大咨詢課題提取管理費387.27萬元，用于職工和離退休人員的工資性支出。
（二）虛列項目支出3905.62萬元。
2005和2006年，“中國下一代互聯(lián)網示范工程CNGI示范網絡核心網絡建設”項目的承擔單位清華大學和中國電信集團報賬不實，而工程院在該項目中以撥作支，導致虛列支出3905.62萬元。
（三）虛列支出套取財政資金37.87萬元。
2005至2006年，煤炭科學研究總院在其代管的工程院“煤炭災害防治的技術對策研究”課題中，以虛開“會議費”發(fā)票等手段，虛列支出套取財政資金 37.87萬元，其中11.13萬元給了個人。
（四）違規(guī)擴大課題經費開支范圍支出171.81萬元。
2003至2006年，中國水利水電科學研究院等8個單位在代管工程院的課題經費中，違規(guī)支出171.81萬元，用于發(fā)放人員工資、彌補單位公用經費等。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對違規(guī)提取課題管理費的問題，要求停止提取，據實開支；對虛列項目支出導致賬實不符的問題，要求予以調賬，如實核算項目支出；對虛列支出套取財政資金的問題，要求督促追回被套取的財政資金，并上繳中央財政；對課題經費中違規(guī)擴大開支范圍的問題，要求責成有關單位將違規(guī)支出的資金歸還原渠道，已完成課題的結余資金收歸工程院。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：工程院應加強課題經費內控制度建設，加強學部工作局與財務部門之間的相互協(xié)調牽制，嚴格按課題預算使用經費，定期核對項目收支，項目完成后要進行財務驗收。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
針對審計發(fā)現的問題，工程院進行了認真研究，并采取積極措施進行整改。對違規(guī)提取課題管理費的問題，已加以糾正；對虛列項目支出的問題，已商清華大學和中國電信集團調整了有關會計賬目；對煤炭科學研究總院套取財政資金的問題，已責成其追回資金并上繳財政。其他問題正在落實整改中。
中國氣象局2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對中國氣象局2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了8個所屬單位。
一、基本情況
中國氣象局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和50個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，中國氣象局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真組織部門預算，進一步改進部門預算編制工作，建立了較完善的內部控制制度。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）自行調整基本支出414萬元。
1．將國家氣象中心等7家單位基本支出預算中的164萬元，自行調整為獎勵和機動經費。其中在國家氣象中心基本支出預算中，安排氣象出版社、中國氣象報社目標考核獎共3萬元；在國家氣象信息中心、大氣探測技術中心基本支出預算中，分別安排北京華風影視信息集團有限責任公司獎金3.3萬元、中國華云技術開發(fā)公司獎勵6萬元。
2．將局機關基本支出日常公用經費預算中的250萬元，自行調整安排為自收自支單位和社會團體的支出，其中中國氣象報社80萬元，中國氣象學會170萬元。
（二）部分所屬單位超范圍使用項目經費1156.95萬元。
1．國家氣象信息中心在“高性能計算機維持費”項目中列支不屬于本項目開支范圍的新一代衛(wèi)星通信氣象數據廣播試驗系統(tǒng)設備款204.2萬元、預付2007年設備維護費105.12萬元，兩項合計309.32萬元。
2．國家氣象信息中心將“農村經濟信息網運行費”項目預算150萬元（含10個省、區(qū)、市氣象局各10萬元，共100萬元）全部用作自身支出。
3．國家氣象中心在“基本氣象業(yè)務運行維持費”等項目中列支職工績效工資、獎金和辦公樓供暖費、物業(yè)費等支出391.77萬元。
4．國家氣候中心在“亞洲區(qū)域氣候中心運行維持費”等項目中列支辦公樓水電費、物業(yè)管理費等支出305.86萬元。
（三）所屬大氣探測技術中心行政事業(yè)性收費收入39.24萬元未上繳國庫。
2006年，所屬大氣探測技術中心取得計量檢定費收入39.24萬元，未上繳國庫，其中4.08萬元作為預算外資金管理（當年上繳財政專戶2.98萬元，并已得到返還），其余35.16萬元留作本單位經營收入。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對自行調整基本支出預算和部分所屬單位超范圍使用項目經費的問題，要求予以糾正，今后嚴格執(zhí)行國家有關預算管理的規(guī)定；對計量檢定收費收入未上繳國庫的問題，責成該中心將上述收入上繳國庫，并納入預算管理。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：中國氣象局應進一步加強部門預算管理，細化項目預算；應認真按照預算規(guī)定的用途使用資金，不得自行擴大支出范圍、提高開支標準或轉作他用。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
中國氣象局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，多次召開會議制定整改措施。對自行調整基本支出的問題，已在2007年預算中進行了糾正，并表示今后將嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金；對部分所屬單位超范圍使用項目經費的問題，已擬訂了整改措施，對于基本支出有缺口的，將按正常程序向財政部申請預算；對計量檢定費收入未上繳國庫的問題，大氣探測技術中心已將這項收費收入上繳國庫，并納入預算管理。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中國氣象局已進行了整改。
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2006年度
預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年1月，審計署對中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了18個所屬單位。
一、基本情況
銀監(jiān)會為中央財政一級預算單位，部門預算由會本級、36個二級預算單位和296個三級預算單位的預算組成。
審計結果表明，銀監(jiān)會2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，不斷完善內部控制制度，制定了《關于嚴格內部管理嚴肅財經紀律的通知》等8項規(guī)章制度，在基層分局增設了財會部門，加大了對會計人員的管理和培訓力度。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）部分所屬單位虛列支出1831.63萬元。
截至2006年底，銀監(jiān)會部分所屬單位虛列支出1831.63萬元，其中2006年805.4萬元。
（二）部分所屬單位存在擴大開支范圍和提高開支標準支出等問題。
截至2006年底，銀監(jiān)會所屬11個單位在公用經費中列支人員經費和人員經費超范圍支出等共計763.56萬元，年度預算支出不實11.97萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對部分所屬單位虛列支出、擴大開支范圍和提高開支標準支出等問題，要求予以糾正，按規(guī)定的開支渠道和標準調賬。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：銀監(jiān)會應進一步規(guī)范預算支出，加強人員經費支出管理，嚴格按照各項費用科目規(guī)定的核算內容劃清費用支出界限，避免相互擠占。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
銀監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，銀監(jiān)會高度重視，逐項制定了整改措施，并向五家銀監(jiān)局下達了審計整改通知書，對存在違規(guī)使用財政資金問題的四家銀監(jiān)局在系統(tǒng)內通報批評。目前，相關單位已收回違規(guī)使用的資金，并按要求調整了有關賬目。同時，銀監(jiān)會對這次審計沒有抽查到的銀監(jiān)局進行了專項檢查，并建立健全了集中檢查與日常檢查相結合的財務監(jiān)督機制及嚴格的財務問責制等相關制度，進一步加強了對派出機構的預算執(zhí)行和財務收支管理。
中國證券監(jiān)督管理委員會2006年度
預算執(zhí)行及其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
預算執(zhí)行及其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱證監(jiān)會）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了18個所屬單位。
一、基本情況
證監(jiān)會為中央財政一級預算單位，部門預算由會本級和36個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，證監(jiān)會2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，預算和財務管理得到進一步加強。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）擴大開支范圍和提高開支標準支出1805.01萬元。
截至2006年底，證監(jiān)會本級及部分所屬單位由于工作人員增加，在公用經費中列支人員經費1525.23萬元；部分所屬單位在公用經費中列支基本建設、稽查辦案等項目經費247.86萬元，違反規(guī)定提高開支標準支出31.92萬元。
（二）部分所屬單位少計收入107.13萬元。
截至2006年底，證監(jiān)會部分所屬單位將以前年度收取的咨詢費、講課費等收入107.13萬元，長期在“其他應付款”科目掛賬，未納入收入科目核算。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對擴大開支范圍和提高開支標準支出、部分所屬單位少計收入等問題，要求予以糾正，按規(guī)定的開支渠道和標準調賬。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：證監(jiān)會應進一步規(guī)范人員經費預算管理，按各項費用科目規(guī)定的核算內容劃清費用支出界限，避免相互擠占。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
證監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，證監(jiān)會高度重視，多次召開會議研究預算執(zhí)行中存在的問題，并制定了《關于認真做好審計署審計發(fā)現問題整改工作的通知》等文件，要求全系統(tǒng)認真整改審計發(fā)現的問題。
中國保險監(jiān)督管理委員會2006年度
預算執(zhí)行及其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
預算執(zhí)行及其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱保監(jiān)會）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了18個所屬單位。
一、基本情況
保監(jiān)會為中央財政一級預算單位，部門預算由會本級和35個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，保監(jiān)會2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，建立了內審監(jiān)督員制度，進一步加強了財務管理和內部控制，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現的問題。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
截至2006年底，保監(jiān)會本級及部分所屬單位在公用經費中擴大開支范圍和提高開支標準支出共計335.41萬元，主要是在公用經費科目中列支交通補助、通訊補助等人員經費以及項目支出擠占公用支出等問題。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書，要求保監(jiān)會予以糾正，按規(guī)定的開支渠道和標準調賬。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：保監(jiān)會應進一步規(guī)范人員經費支出，加強系統(tǒng)內預算編報和批復管理工作，提高會計核算的規(guī)范性。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
保監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，保監(jiān)會高度重視，組織相關部門和單位深入查找原因，研究制定整改措施，認真糾正存在的問題。同時，積極采取措施，加強財務管理：一是做好《中國保監(jiān)會會計制度》的修訂工作，進一步推動財務會計核算的制度化、規(guī)范化；二是有效發(fā)揮內審監(jiān)督員的職能，促進所屬單位提高財務管理水平。
國家電力監(jiān)管委員會2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
電監(jiān)會為中央財政一級預算單位，部門預算由會本級和8個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，電監(jiān)會2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，逐步建立和完善了內部控制制度，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現的問題。但審計中也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一） 超范圍開支項目經費36.77萬元。
截至2006年底，電監(jiān)會本級超范圍開支項目經費36.77萬元，其中：在電力安全項目中超范圍列支出國考察費8.2萬元，在區(qū)域電力市場建設項目中超范圍列支出國費4.5萬元，在電力爭議調解項目中超范圍列支出國費24.07萬元。
（二）所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會賬外核算部分投資及資金收支。
從2000年起，該會資產管理中心設立賬戶核算對外投資和借款等，未納入該會財務統(tǒng)一核算。截至2006年底，上述賬戶余額1.75億元，其中對外投資9080萬元，事業(yè)基金8423.18萬元。
2004至2006年，該會截留部分投資收益和所屬單位上交款等收入3451.63萬元存放賬外。截至2006年底，已支出3026.38萬元。
從1999年起，該會財務處設立“外事限額”賬戶，核算舉辦展覽活動、企業(yè)贊助及出國團組等收支，未納入該會財務統(tǒng)一核算。截至2006年底，上述賬戶結余1964.16萬元。
（三）中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬中國電力教育協(xié)會私存私放資金52.27萬元。
經有關部門批準，中國電力教育協(xié)會設立中華電力教育基金，并委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會財務部門負責基金收支的核算。2000年3月至2006年底，中國電力教育協(xié)會未經批準開立銀行賬戶，共計截留基金本金及利息52.27萬元，但未動用上述資金，截至2006年底，結存52.27萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對超范圍開支項目經費的問題，要求追回資金，按照原資金渠道安排使用；對中國電力企業(yè)聯(lián)合會賬外核算部分收支的問題，要求清理上述資金，納入財務統(tǒng)一核算；對中國電力教育協(xié)會私存私放資金的問題，要求追回私存私放的資金，納入中華電力教育基金統(tǒng)一核算。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：電監(jiān)會應加強預算編報和項目進展情況的監(jiān)督和考核，提高財政資金的使用效益；加強對所屬單位財務工作的管理和監(jiān)督檢查，促進所屬單位財務管理進一步規(guī)范。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
電監(jiān)會在審計前開展了自查，并糾正了自查出的部分問題。對這次審計發(fā)現的問題，電監(jiān)會高度重視，多次開會研究，責成有關部門迅速采取措施，積極進行整改。目前審計發(fā)現的問題已全部整改完畢。同時，針對管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，電監(jiān)會制定了進一步加強預算管理、加強財務人員的業(yè)務培訓和加強對各單位的監(jiān)督檢查等措施，逐步建立規(guī)范部門預算管理的長效機制。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，電監(jiān)會已進行了整改。
國家煙草專賣局2006年度預算執(zhí)行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對國家煙草專賣局（以下簡稱國家煙草局）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
國家煙草局為中央財政一級預算單位，部門預算全部是項目資金，包括財政撥款和政府性基金——煙草商業(yè)稅后利潤。
審計結果表明，國家煙草局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，內部控制制度得到進一步完善，健全了內審機構，加強了內部監(jiān)督工作，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現的問題。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）多報領行業(yè)發(fā)展資金1337萬元。
2006年4月，財政部批復國家煙草局當年行業(yè)發(fā)展資金預算7億元，未細化到具體項目。按照行業(yè)發(fā)展資金的補助標準，國家煙草局當年實際支出行業(yè)發(fā)展資金6.86億元，其中補助南昌卷煙總廠兼并贛南、廣豐卷煙廠項目3.12億元。在此情況下，國家煙草局以上述同一項目的名義，又報領并撥付南昌卷煙總廠行業(yè)發(fā)展資金1337萬元。
（二）年初預算未細化到項目和單位，造成16.93億元預算資金當年未安排使用。
國家煙草局年初預算未細化到具體項目和單位，直至2006年11月25日和12月18日，該局才將資金使用計劃及使用單位上報財政部。財政部據此撥付資金，造成當年預算有16.93億元資金未安排使用。
（三）多撥付給廣東煙草局打假經費9089萬元。
2004至2006年，國家煙草局根據打假成果申報材料，撥付給廣東省煙草專賣局打假經費2.26億元。實際用于打假的費用支出1.35億元，結余9089萬元由廣東省煙草專賣局分別轉入當年利潤，未用于打假支出。
（四）未及時上繳中央財政收入3300萬元。
1998年，財政部核定中國煙草進出口總公司欠繳中央財政利潤3300萬元。2004年10月，該公司將此款如數匯入國家煙草局。截至審計時發(fā)現，鑒于財政部提出該預算科目已取消、繳入國庫需要重新辦理相關手續(xù)，國家煙草局一直未將3300萬元的利潤上繳財政。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對多報領行業(yè)發(fā)展資金1337萬元、多撥付廣東煙草局打假經費9089萬元等問題，要求今后完善補助經費分配管理辦法，合理核定、安排補助經費，做到?？顚Ｓ茫粚δ瓿躅A算未細化、造成預算當年未安排使用的問題，要求今后加強預算管理，細化預算，嚴格按年度批復的預算執(zhí)行。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：國家煙草局應加強預算管理，做好預算細化工作；進一步完善項目資金分配管理辦法，避免專項資金在使用單位結余沉淀。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
國家煙草局在審計前開展了自查，自查報告未反映有存在問題。對這次審計發(fā)現的問題，國家煙草局高度重視，及時研究，積極部署整改，督促所屬單位落實責任制。對多報領行業(yè)發(fā)展資金、年初預算未細化到項目和單位造成預算當年未安排使用的問題，已通過采取嚴格審核安排項目及建立健全監(jiān)督制度和問責制度等措施加以解決；對多撥付廣東煙草局打假經費的問題，正在積極與有關部門協(xié)商修改完善打假經費補貼管理辦法；對未及時上繳中央財政收入的問題，在審計期間即主動與財政部溝通情況，并已將款項全部上繳入庫。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家煙草局已進行了整改。
國家海洋局2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對國家海洋局2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了10個所屬單位。
一、基本情況
國家海洋局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和24個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國家海洋局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，建立了較完善的內部控制制度，并較好地執(zhí)行。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）自行調整局機關項目預算190萬元。
2006年12月，國家海洋局將局機關“東海油氣資源定期事件調查維權巡航執(zhí)法”專項資金中的190萬元，自行調整用于局機關離退休經費補助。
（二）自行改變局本級200萬元項目資金的使用用途。
2006年8月，國家海洋局將局本級“中國海平面監(jiān)測預報及評價業(yè)務”項目經費36萬元、“極地考察”項目經費164萬元，共計200萬元改變資金用途，用于所屬國家海洋環(huán)境預報中心大慧寺8號院配電改造。
（三）所屬海洋出版社超范圍使用行政事業(yè)類項目經費115.34萬元。
2006年，該社“全國省際間海域勘界”、“我國近海海洋綜合調查與評價”等行政事業(yè)類項目的支出合計為755.67萬元，其中115.34萬元用于社內日常公用經費及其他業(yè)務支出等，不屬于上述行政事業(yè)類項目資金支出范圍。
（四）所屬國家海洋環(huán)境預報中心在往來款中核算單位部分收支。
2006年，該中心將技術服務費、房租等278.98萬元收入和人員工資、交通費等334.87萬元支出，在“其他應付款”相關明細科目中列收列支，而未按規(guī)定在收入和支出科目中核算。
（五）所屬國家海洋局極地考察辦公室捐贈收支未納入預算。
近幾年，該辦公室每年都得到國內一些單位支持極地考察事業(yè)的捐贈款項，并發(fā)生相關支出。2005年，收入206萬元，支出167.52萬元；2006年，收入120萬元，支出347.24萬元（包含用以前年度該項收入結余款支付的數額）。以上收支均未納入年度預算。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對自行調整局機關項目預算的問題，要求歸還原資金渠道；對自行改變局本級項目資金使用用途的問題，要求今后嚴格執(zhí)行國家有關預算管理的規(guī)定；對海洋出版社超范圍使用行政事業(yè)類項目經費的問題，要求將不應由項目資金列支的支出調出；對國家海洋環(huán)境預報中心在往來款科目中核算單位部分收支的問題，要求根據有關規(guī)定調整相關賬目；對國家海洋局極地考察辦公室捐贈收支未納入預算的問題，要求今后將該項收支納入預算管理，并對撥付給有關單位的資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督，確保用于極地考察事業(yè)。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：國家海洋局應進一步加強部門預算管理，規(guī)范預算編制和批復工作，嚴格執(zhí)行國家預算和財政制度；督促各所屬單位加強財務管理，規(guī)范會計核算，對應納入預算的收支嚴格按規(guī)定納入預算。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
國家海洋局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，國家海洋局高度重視，多次召開會議制定整改措施，要求有關單位盡快糾正和改進。對自行調整局機關項目預算的問題，局離退休辦公室已將該款項退回局機關；對自行改變局本級項目資金使用用途的問題，表示今后將嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金；對海洋出版社超范圍使用行政事業(yè)類項目經費的問題，該出版社已從本單位自有資金賬戶中按原渠道歸還項目經費；對國家海洋環(huán)境預報中心在往來款科目中核算單位部分收支的問題，該單位已于2007年按規(guī)定調整了相關會計科目；對國家海洋局極地考察辦公室捐贈收支未納入預算的問題，該單位表示今后將按有關規(guī)定將取得的捐贈收入及相應支出納入預算管理。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家海洋局已進行了整改。
國家郵政局2006年度預算執(zhí)行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對國家郵政局2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計（2006年11月，新的國家郵政局和中國郵政集團公司成立，由于原國家郵政局2006年度的會計資料及核算由中國郵政集團公司承接，新的國家郵政局尚未獨立核算，因此本次審計的范圍包括新的國家郵政局和中國郵政集團公司），并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
國家郵政局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和2個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國家郵政局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，內部控制制度得到了進一步完善，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現的問題。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）勞務工的勞動報酬49.09億元未納入工資總額。
多年來，郵政企業(yè)使用的勞務工的勞動報酬一直未能納入郵政企業(yè)的工資總額基數，而是直接在成本中列支。2006年，全國郵政行業(yè)勞務工的勞動報酬直接列入郵政通信成本49.09億元。
（二）部分所屬企業(yè)的會計核算未并入中國郵政集團公司會計報表。
截至2006年底，中國郵政集團公司所屬省公司的28個待清理處置對外投資企業(yè)的會計核算沒有納入匯總會計報表，資產合計3.3億元，負債合計2.61億元，所有者權益合計6998.1萬元；北京市郵政局實業(yè)集團公司所屬的34個清理處置單位的會計核算沒有納入匯總會計報表，資產合計8423萬元，負債合計6266萬元，所有者權益合計2157萬元。
（三）所屬北京市郵政局補充醫(yī)療保險擠占成本費用2900萬元。
2005和2006年，該局在應付福利費尚有1億元結余的情況下，在管理費用中分別列支補充醫(yī)療保險1000萬元和1900萬元。
（四）所屬北京報刊發(fā)行局虛增收入376.12萬元。
2005年7月，北京報刊發(fā)行局按國家郵政局通知，將給《中國財經報》的發(fā)行費率優(yōu)惠由40%調整為30%，并規(guī)定從2005年1月1日起執(zhí)行。但實際上，該局先按40%的費率計收《中國財經報》的發(fā)行費，然后再分別按報紙發(fā)行流轉額的10%、零售流轉額的5%返還資金給中國財經報社，其中2005年返還281.34萬元，2006年返還94.78萬元。該局未將這些返還資金沖減收入，而是列入成本費用或其他應付款科目，虛增了收入。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對勞務工的勞動報酬未納入工資總額的問題，要求商財政部、勞動和社會保障部等部門予以解決；對部分所屬企業(yè)會計核算未并入集團公司會計報表的問題，要求將這些單位會計核算并入集團公司會計報表；對北京市郵政公司補充醫(yī)療保險擠占成本費用的問題，要求調整賬務；對北京報刊發(fā)行局虛增收入的問題，要求調整賬務。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：新的國家郵政局和中國郵政集團公司應進一步加強財政資金和財務管理，準確反映“政企分離”中劃轉的各項資產；理順主業(yè)與“三產”的財務關系，規(guī)范郵政儲蓄業(yè)務。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
對這次審計發(fā)現的問題，新的國家郵政局和中國郵政集團公司進行了認真研究，積極整改。對勞務工的勞動報酬未納入工資總額的問題，正在積極與財政部、勞動和社會保障部協(xié)商解決；對部分所屬企業(yè)會計核算未并入集團公司會計報表的問題，已做專項布置，開展對外投資項目和對外投資企業(yè)的清理、整頓工作，對確需保留的，在2007年內納入合并報表范圍，對不需保留的，抓緊清理注銷；對北京市郵政局補充醫(yī)療保險擠占成本費用的問題，在2007年進行了賬務調整，在“應付福利費”科目中列支；對北京報刊發(fā)行局虛增收入的問題，已按實際發(fā)生額進行賬務處理。
國家文物局2006年度預算執(zhí)行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對國家文物局2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了8個所屬單位。
一、基本情況
國家文物局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和8個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國家文物局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，內部控制制度比較健全，并基本得到有效執(zhí)行。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）違規(guī)調整預算資金1367.99萬元。
2005至2006年，未經財政部批準，國家文物局擅自調整文物事業(yè)專項資金1367.99萬元。其中，2005年將其他文物事業(yè)專項資金91.5萬元用于基本支出，將“文物保護優(yōu)秀工程評獎”等項目資金916.49萬元用于“國保單位四有檔案先進表彰”等項目；2006年將“不可移動文物保護管理”等項目資金360萬元用于“表彰全國文物工作先進縣”項目。
（二）部分改變“文物庫及業(yè)務用房”項目用途。
1990年5月， 國家文物局申請新建文物庫及業(yè)務配套用房18000平方米，擬用于存放從故宮午門雁翅樓等地遷出的文物。該項目（對外稱文博大廈）1998年7月開工建設，2001年建成，2002年初使用，工程實際投資9119.4萬元。經審計現場調查和了解，該項目在設計階段已將部分用房明確為客房。建成后并未用于存放文物，而是部分作為招待所和寫字樓。大廈自投入使用至這次審計時，一直未辦理竣工決算手續(xù)。
（三）國家文物局信息中心項目審核部私存私放資金11.72萬元。
2005年，該部以會議費名義向科學國際旅行社匯款6.6萬元，再全部套回現金，其中4萬元被私分（這次審計發(fā)現后，該部有關人員已主動上交了私分的公款），其余現金存放于該部保險柜內。
2006年，該部以同樣方式向天馬旅行社匯款5.12萬元，再全部套回現金存放于其保險柜內。
（四）國家文物局機關服務中心未將443.93萬元售房款存入住房基金專戶。
截至2006年底，該中心有443.93萬元售房收入未存入住房基金專戶管理（含以前年度收入336.22萬元）。
（五） 在未取得產權和未經有關部門批準的情況下，所屬文物出版社和中國文物報社將辦公用房對外出租，取得收入394.64萬元。
2006年1月，文物出版社通過與北京達世行汽車銷售有限公司簽訂協(xié)議，將購買的辦公用房首層共計1332平方米，出租給該公司作為商業(yè)用房。2006年3月和12月文物出版社兩次收取租金共計364.64萬元。
2006年5月，中國文物報社通過與個人簽訂協(xié)議，將部分辦公用房出租給其作為商業(yè)用房，租期10年，2006年每月租金10萬元。截至2006年底，中國文物報社收到租金30萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對違規(guī)調整預算資金的問題，要求調整有關預算科目；對部分改變文博大廈項目用途的問題，要求按照立項的用途，盡快落實有關工作，妥善處理遺留問題，按照國家有關規(guī)定，抓緊辦理竣工決算手續(xù)，將大廈資產登記入賬；對私存私放資金的問題，要求追回全部資金并依照有關規(guī)定追究當事人責任；對未將售房款存入住房基金專戶的問題，要求將售房收入納入住房基金專戶管理；對在未取得產權和未經有關部門批準的情況下對外出租辦公用房的問題，要求辦理房屋產權登記和非經營性資產轉經營性資產的報批手續(xù)。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：國家文物局應加強預算管理，強化預算約束；加強對所屬單位的監(jiān)督管理，提高財務人員的法制意識和財務管理水平。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
國家文物局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對于這次審計發(fā)現的問題，國家文物局高度重視，認真研究落實審計決定，并要求相關部門和單位切實進行整改，進一步做好預算、財務、內審和資產管理工作，提高預算編制的科學性，建立健全預算執(zhí)行的監(jiān)督制度。對違規(guī)調整預算的問題，表示今后將按照預算法的要求，嚴格按照批準的預算執(zhí)行，確需調整的預算要履行報批程序，杜絕類似問題再發(fā)生；對部分改變文博大廈項目用途的問題，表示將按照立項的用途，盡快落實存放故宮文物的搬遷工作，妥善處理原定的搬遷文物遺留問題，目前已按照國家有關規(guī)定辦理了文博大廈竣工決算手續(xù)，其資產登記入賬工作正在進行中；對私存私放資金的問題，已追回全部資金，并依照有關規(guī)定追究當事人責任；對未將售房款存入住房基金專戶的問題，已將其全部納入專戶管理；對在未取得產權和未經有關部門批準的情況下對外出租辦公用房的問題，正按照有關規(guī)定辦理產權登記和非經營性資產轉經營性資產的報批手續(xù)。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家文物局已進行了整改。
國家中醫(yī)藥管理局2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對國家中醫(yī)藥管理局（以下簡稱中醫(yī)藥局）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
中醫(yī)藥局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和4個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，中醫(yī)藥局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）挪用項目經費220萬元。
2006年9月，中醫(yī)藥局本級挪用行政事業(yè)類項目經費220萬元，用于建設尚未獲得立項批準的基本建設項目。
（二）未經批準調整預算520萬元。
2002至2004年，未經財政部批準，中醫(yī)藥局調整了財政部下達的中醫(yī)藥?？?20萬元的項目預算。
（三）項目預算3200萬元年初未細化。
在編制2006年部門預算時，中醫(yī)藥局未將中醫(yī)藥?？?200萬元細化到具體部門和項目。
（四）專項經費274.94萬元未納入局本級核算。
中醫(yī)藥局將本級部分專項經費交由所屬二級單位代管，截至2006年底，這些專項經費結余274.94萬元。
（五）中醫(yī)科學院存在的主要問題。
1.財政專項資金閑置4072.83萬元。
中醫(yī)科學院專項經費預算執(zhí)行進度緩慢，截至2006年底，經費結余4072.83萬元。
2. 中醫(yī)科學院針灸研究所所屬單位私存私放公款90萬元。
自1996年起，中醫(yī)科學院針灸研究所某所屬單位將部分收入90萬元轉移至賬外存放，截至2006年底，已支出89萬多元。
3. 對外投資385萬元，形成賬外資產。
2000年1月，中醫(yī)科學院將掛在往來賬中的數據庫轉讓收入385萬元劃出，用于投資成立公司。該項投資在中醫(yī)科學院未作為投資進行賬務處理，形成賬外資產。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用項目經費的問題，要求歸還原資金渠道；對未經批準調整預算的問題，要求向財政部申請調整預算；對項目預算年初未細化的問題，要求進一步細化；對部分專項經費未納入中醫(yī)藥局本級核算的問題，要求收回本級核算管理；對中醫(yī)科學院財政專項資金閑置的問題，要求加快預算執(zhí)行進度；對中醫(yī)科學院針灸研究所所屬單位私存私放公款的問題，已移送司法機關處理；對中醫(yī)科學院對外投資形成賬外資產的問題，要求清理入賬。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：中醫(yī)藥局應進一步重視財務管理，加強會計基礎工作和對外投資管理，建立健全內部控制制度，防止國有資產流失。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
中醫(yī)藥局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，能夠認真整改，積極落實審計報告和審計決定。對挪用項目經費的問題，正在與財政部協(xié)商歸還原資金渠道；對未經報批調整項目預算的問題，已將項目預算調整情況及整改方案上報財政部備案；對項目預算年初未細化的問題，表示今后將進一步細化預算；對部分專項經費未納入中醫(yī)藥局本級核算的問題，已督促經費代管單位清理賬目，將代管經費收回本級核算管理；對中醫(yī)科學院財政專項資金閑置的問題，已責成中醫(yī)科學院制定項目具體執(zhí)行方案，加快預算執(zhí)行進度；對中醫(yī)科學院針灸研究所所屬單位私存私放公款的問題，已督促中醫(yī)科學院責成針灸所限期追回私存私放資金；對中醫(yī)科學院對外投資形成賬外資產的問題，中醫(yī)科學院正在將賬外資產清理入賬。同時，中醫(yī)藥局也加強了對所屬單位對外投資和借款的清理，修訂了《國家中醫(yī)藥管理局直屬（管）單位國有資本和財務監(jiān)管辦法》。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中醫(yī)藥局已進行了整改。
中華全國供銷合作總社2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年8月至2007年3月，審計署對中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
供銷總社為中央財政一級預算單位，部門預算由社本級和9個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結果表明，供銷總社2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，會計基礎工作比較扎實，注重會計信息系統(tǒng)網絡建設，內部控制比較健全。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）未經批準調整預算2000萬元。
2006年，未經財政部批準，供銷總社自行調整項目預算，批準所屬單位辦公樓購建項目預算2000萬元。
（二）未及時上繳以前年度應上繳財政資金1.31億元。
根據《財政部關于棉花競買虧損補貼和有關棉花財政性資金處理問題的通知》（財建〔2005〕1058號）的有關規(guī)定，供銷總社應在華棉儲備管理中心清算后上繳中央財政以前年度財政性資金1.31億元。但截至審計時，上述款項仍未上繳中央財政，其中供銷總社本級欠繳1838萬元，中國儲備棉管理公司欠繳1.13億元。
（三）所屬供銷總社信息中心閑置財政資金170.9萬元。
該中心承擔的“農村市場監(jiān)測網絡系統(tǒng)建設”項目執(zhí)行進度緩慢，截至2006年底，預算執(zhí)行率僅為5%，閑置財政資金170.9萬元。
（四）所屬中國棉花集團有限公司變相抽回所屬子公司注冊資本金1900萬元。
2003年7月14日，中棉通泰公司成立，注冊資本2000萬元，其中中國棉花集團有限公司出資1400萬元，廊坊開發(fā)區(qū)中棉儲運中心出資600萬元（系從中國棉花集團有限公司的借款）。7月24日，在與中棉通泰公司未發(fā)生真實經濟業(yè)務的情況下，中國棉花集團有限公司將1900萬元注冊資金調回（掛在往來賬上），用于歸還該集團的華夏銀行貸款。截至審計時，上述1900萬元未歸還中棉通泰公司。
（五）所屬中國棉花協(xié)會對外投資未入賬核算，形成賬外資產43萬元。
截至2006年底，該協(xié)會對外投資未入賬核算，形成賬外資產43萬元。
（六）所屬中國棉花協(xié)會7名干部違規(guī)出資參股企業(yè)。
2004年4月，供銷總社派往棉花協(xié)會工作的7名干部違規(guī)投資入股中棉協(xié)科貿公司，出資合計27萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對未經批準調整預算的問題，要求按有關規(guī)定向財政部補報預算調整報批手續(xù)；對未及時上繳財政資金的問題，要求同財政部協(xié)商及時上繳；對所屬單位閑置財政項目資金的問題，要求積極組織項目執(zhí)行工作，提高財政資金的使用效益；對中棉集團抽回資本金、棉花協(xié)會賬外資產、棉花協(xié)會干部參股企業(yè)等問題，已移送供銷總社按照相關法規(guī)進行處理。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：供銷總社應嚴格控制項目申報，加強項目經費監(jiān)管，加快項目組織實施進度，建立追蹤問效機制；加強對社屬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，定期檢查其財務狀況，規(guī)范賬戶管理，嚴格支付手續(xù)；建立社屬企業(yè)重大事項審批制度，強化企業(yè)經營業(yè)績考核。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
供銷總社在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，供銷總社認真研究，積極整改。對未經批準調整預算的問題，已按照要求向財政部進行了專題匯報，有關預算調整報批手續(xù)正在辦理；對應上繳財政資金的問題，已與相關單位溝通協(xié)商，正在落實；對閑置財政資金的問題，供銷總社已督促相關單位進行整改，嚴格按規(guī)定執(zhí)行；對中國棉花集團有限公司抽回資本金的問題，中棉集團已按照要求將1900萬元歸還；對中國棉花協(xié)會對外投資未入賬的問題，該協(xié)會已進行了糾正，相關投資已調整入賬；對中國棉花協(xié)會7名干部違規(guī)參股企業(yè)的問題，已辦理了相關股權轉讓手續(xù)予以糾正。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，供銷總社已進行了整改。
國務院南水北調工程建設委員會辦公室
2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年1月至3月，審計署對國務院南水北調工程建設委員會辦公室（以下簡稱南水北調辦）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
南水北調辦為中央財政一級預算單位，部門預算由辦本級和3個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結果表明，南水北調辦2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定。該辦自2003年成立以來，研究制定了預算管理、財務管理和會計核算等方面的一些規(guī)定、辦法，初步建立了比較完善的預算管理規(guī)章制度。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）挪用預算撥款超編制購置汽車和支付出國費共計133.42萬元。
1．截至2006年底，國務院機關事務管理局核定南水北調辦公務用車編制為16輛，該辦實有18輛，超編2輛（是2004年4月在“行政管理費”中列支54.58萬元購置的）。2004至2006年，南水北調辦在行政事業(yè)類“南水北調建設計劃管理辦法制定”等項目中列支出國費65.94萬元。
2. 2005至2006年，南水北調工程建設監(jiān)管中心（以下簡稱監(jiān)管中心）挪用基本建設撥款12.9萬元支付出國費。
（二）向所屬單位攤派房租（含物業(yè)費）、會議費等1003.26萬元。
1．向監(jiān)管中心攤派房租（含物業(yè)費）720萬元。2005和2006年，南水北調辦為解決租房辦公每年360萬元的房租（含物業(yè)費）資金缺口，要求該中心從行政事業(yè)類“稽查經費”項目和“專家委員會工作經費”項目中分別列支房租（含物業(yè)費）320萬元和400萬元。
2．向所屬單位攤派會議費283.26萬元。其中：2006年攤派給南水北調中線干線工程建設管理局（以下簡稱中線建管局）129.85萬元；2005和2006年攤派給監(jiān)管中心共計133.56萬元；2005年攤派給南水北調辦政策及技術研究中心（以下簡稱政研中心）19.85萬元。
（三）自行調整由財政部批復的6個項目（項目金額共計3275萬元）的執(zhí)行單位。
2005年，南水北調辦在批復辦本級及所屬單位預算時，將項目資金額為1100萬元的基本建設類項目“投資靜態(tài)控制、動態(tài)管理應用體系”的執(zhí)行單位由政研中心調整為南水北調工程設計管理中心（以下簡稱設管中心）；將項目資金額為1000萬元的基本建設類項目“工程建設項目管理網絡控制系統(tǒng)建設”和項目資金額為30萬元的行政事業(yè)類項目“南水北調工程年鑒和檔案管理”的執(zhí)行單位由監(jiān)管中心分別調整為設管中心和政研中心；將項目資金額為1000萬元的基本建設類項目“工程建設管理信息系統(tǒng)建設”的執(zhí)行單位由辦本級調整為監(jiān)管中心；將項目資金額為95萬元的行政事業(yè)類項目“工程建設稽查與專項審計”的執(zhí)行單位由監(jiān)管中心調整為辦本級。2006年，將項目資金額為50萬元的行政事業(yè)類項目“南水北調工程建設年鑒編印”的執(zhí)行單位由辦本級調整為政研中心。
（四）超范圍支出預算資金447.34萬元。
2004至2006年，南水北調辦在行政事業(yè)類項目預算中分攤印刷費、交通費和郵電費等公用支出，合計283.15萬元。
2005至2006年，監(jiān)管中心在其承擔的行政事業(yè)類項目和基本建設類項目中，發(fā)放工資性補貼和加班費共計119.35萬元；政研中心在行政事業(yè)類項目中，發(fā)放加班費、無房人員住房補貼和彌補基本支出共計44.84萬元。
（五）未執(zhí)行政府采購的會議費支出757.19萬元，會議支出超標準。
2005至2006年，南水北調辦召開的49個會議（會議費支出共341.63萬元）達到政府采購標準而未按規(guī)定進行政府采購；政研中心和監(jiān)管中心召開的47個會議（會議費共415.56萬元，其中政研中心的70.01萬元，監(jiān)管中心的345.55萬元）達到政府采購標準，而未按規(guī)定進行政府采購。
上述會議均屬《中央國家機關會議費管理辦法》規(guī)定的一、二、三類會議，實際人均支出均超過了規(guī)定的支出標準，如2005年7月南水北調辦在北京召開的“南水北調工作協(xié)調會”，人均房費和餐費為598元/天。
（六）所屬單位的23個項目未按期完成，結余資金6486.95萬元。
1．截至2006年底，監(jiān)管中心應執(zhí)行完畢而未執(zhí)行完畢的項目有14個，共結余預算資金4138.99萬元。
2．截至2006年底，設管中心應執(zhí)行完畢而未執(zhí)行完畢的項目有3個，共結余預算資金2183.68萬元，其中行政事業(yè)類項目“開辦費”結余100.38萬元；基本建設類項目“工程建設項目管理網絡控制系統(tǒng)建設”和“投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理應用體系”結余資金共計2083.3萬元，資金結余率為99%。
3．截至2006年底，政研中心應執(zhí)行完畢而未執(zhí)行完畢的行政事業(yè)類項目有6個，共結余預算資金164.28萬元，資金結余率為34.2%。
（七）所屬中線建管局在建設資金充裕的情況下，申請銀團貸款，增加工程成本1141.95萬元。
2005年12月，中線建管局在銀行存款（基建撥款）余額尚有9.23億元的情況下，申請銀團貸款2億元。截至2006年底，由于國家基本建設撥款充足，中線建管局一直未使用此筆貸款，卻支付了貸款利息1141.95萬元，增加了工程成本。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用預算撥款超編制購置汽車和支付出國費的問題，要求向國務院機關事務管理局辦理超編公務用車的編制核定手續(xù)，并將支付的出國費歸還原資金渠道；對向所屬單位攤派、自行調整項目預算執(zhí)行單位、超范圍支出、召開會議未執(zhí)行政府采購和會議支出超標準的問題，要求相關單位吸取教訓，杜絕此類問題再發(fā)生；對所屬單位部分項目未按期完成的問題，要求相關單位加快項目實施進程，嚴格執(zhí)行批復的項目預算；對中線建管局在建設資金充裕的情況下申請貸款的問題，要求相關單位根據建設需要申請貸款，以降低工程成本。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：南水北調辦應細化項目預算，加強對項目經費的支出管理；明確辦本級與所屬預算單位的責權關系；切實履行監(jiān)督職責，加強對中線建管局管理費支出的控制。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
南水北調辦在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，南水北調辦非常重視，專門研究整改措施。對挪用預算撥款超編制購置汽車和支付出國費的問題，正在辦理超編車輛的編制核定手續(xù)，用以前年度基本支出結余歸還了由項目經費支付的出國費；對向所屬單位攤派費用的問題，已采取措施杜絕今后再發(fā)生類似問題；對自行調整項目執(zhí)行單位的問題，已制定制度規(guī)范項目的申報和批復工作；對超范圍支出的問題，已要求各相關單位細化項目支出預算；對召開會議未執(zhí)行政府采購和會議支出超標準的問題，已要求各單位召開達到規(guī)定標準的會議，必須按規(guī)定進行政府采購，嚴格執(zhí)行有關會議開支標準；對所屬單位部分項目未按期完成的問題，各相關單位制定了詳細的項目資金使用計劃，加快項目實施進度；對中線建管局在建設資金充裕的情況下申請貸款的問題，該局已明確表示今后將根據工程建設進度和資金計劃安排申請貸款。
中國文學藝術界聯(lián)合會2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年1月至3月，審計署對中國文學藝術界聯(lián)合會（以下簡稱中國文聯(lián)）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
中國文聯(lián)為中央財政一級預算單位，部門預算由中國文聯(lián)本級和17個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，中國文聯(lián)2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，內部控制制度較為健全，并基本得到執(zhí)行。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）挪用專項資金626萬元。
1.挪用專項資金226萬元補助所屬單位。
2005年，中國文聯(lián)從機關本級執(zhí)行的全國性評獎活動、搶救圖書文獻資料和文藝人才網絡建設等3個項目資金中，挪用120萬元補助中國藝術報社、中國電影出版社、中國戲劇出版社和中國文聯(lián)出版社等4個所屬單位。
2006年，中國文聯(lián)從機關本級執(zhí)行的百花園文藝金獎節(jié)目展演和網絡工程兩個項目資金中，挪用106萬元補助中國藝術報社、中國電影出版社和中國戲劇出版社等3個所屬單位。
2.挪用專項資金400萬元用于注冊成立公司。
2003年8月，中國文聯(lián)出資475萬元、中聯(lián)國際文化有限公司出資25萬元，注冊成立了中聯(lián)百花文化藝術有限公司。在上述出資中，有400萬元是中國文聯(lián)挪用的有關部門撥付的專項資金。
（二）中國書法家協(xié)會所屬單位私存私放資金。
1.中國書法培訓中心私存私放資金450.25萬元。
中國書法培訓中心自2002年4月起，將部分書法培訓收入和社會贊助收入存入以個人名義開設的賬戶，在該中心賬外核算。截至2007年3月，此賬外收入合計450.25萬元，支出合計391.11萬元，余額59.14萬元。
2.《中國書法》雜志社私存私放資金137.57萬元。
《中國書法》雜志社自2003年11月起，將部分雜志版面費和社會贊助收入在賬外核算。截至2007年2月，此賬外收入合計137.57萬元，支出合計92.39萬元，余額45.18萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用專項資金的問題，要求調整有關會計賬目，收回被挪用的資金；對中國書法家協(xié)會所屬單位私存私放資金的問題，要求督促有關單位及時將資金歸并入本單位財務賬內。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：中國文聯(lián)應建立和完善有關預算管理的規(guī)章制度，開展多層次的人員培訓，提高預算管理的整體水平；完善內部財務監(jiān)督制度，加強對所屬單位的財務監(jiān)管。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
中國文聯(lián)在審計前開展了自查，并糾正了自查出的部分問題。對這次審計發(fā)現的問題，中國文聯(lián)高度重視，多次召開會議研究具體整改措施。對挪用專項資金的問題，正在與有關所屬單位研究具體糾正意見，力爭在審計要求期限內收回被挪用的資金；對中國書法家協(xié)會所屬單位私存私放資金的問題，已全部將賬外資金按規(guī)定轉入本單位財務賬內。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中國文聯(lián)已進行了整改。
中國科學技術協(xié)會2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對中國科學技術協(xié)會（以下簡稱中國科協(xié)）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了7個所屬單位。
一、基本情況
中國科協(xié)為中央財政一級預算單位，部門預算由協(xié)會本級和22個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，中國科協(xié)2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定。近兩年加強和完善了預算管理、財務管理、項目管理、資產管理、政府采購和內部控制，建立了《中國科協(xié)行政經費和事業(yè)經費支出管理暫行辦法》等12項規(guī)章制度。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）預算支出不實及項目未執(zhí)行，造成財政資金閑置1042.63萬元。
抽查發(fā)現，2006年，中國科協(xié)采取以撥作支的方式，在已列報財政部下達的7個項目的支出中，有762.07萬元尚未使用，導致預算支出不實；2005年，中國科協(xié)下達給4個單位5個項目的資金共280.56萬元，截至2006年底，這些項目尚未實施，導致財政資金閑置。
（二）向機關職能部門批復下達預算。
2006年，中國科協(xié)沿用歷來做法，將屬于本級的部分預算資金批復到中國科協(xié)機關非預算單位的相關職能部門。
（三）行政經費賬戶結余1687.15萬元納入暫存款科目核算，所屬單位上繳收入1060萬元未納入收入核算。
2004年以前，中國科協(xié)將歷年行政經費賬戶結余共計1687.15萬元，納入暫存款科目核算，用于彌補經費不足等。截至2006年底，余額為1464.27萬元。
2001和2003年，所屬中國科技會堂、中國科協(xié)青少年科技中心、中國科技館和機關服務中心上繳中國科協(xié)資金共計1060萬元，中國科協(xié)未按規(guī)定將此項資金納入收入科目，而是全部在暫存款科目核算。截至2006年底，余額為935.5萬元。
（四）以前年度對外投資和出借資金2851.58萬元無法收回，形成損失。
2000年，經中國科協(xié)批準，所屬中國科技會堂（企業(yè)）從中國科協(xié)所撥給的更新改造專項經費中轉撥530萬元，用于補足中國科協(xié)對上海眾達實業(yè)投資有限公司（以下簡稱上海眾達公司）的投資；截至2006年底，中國科協(xié)其他應收款中反映應收上海眾達公司以前年度借款1334.2萬元。中國科協(xié)已確認對上海眾達公司的上述投資和借款共計1864.2萬元無法收回，形成損失。
1988年，中國科協(xié)借給廣東省潮州市科協(xié)20萬元，廣東省潮州市科協(xié)又將此款轉借給其所屬的潮州市科普實業(yè)公司，用于廣東華南植物研究所“泰國香蕉”和臺灣“剝粒菠蘿”培養(yǎng)項目的開發(fā)經營。1991年該公司倒閉，中國科協(xié)出借的20萬元資金全部形成損失。
所屬中國對外應用技術交流促進會（以下簡稱中促會）1988至1996年先后成立11家企業(yè)，對其中10家投資共計536.62萬元，借給其中5家資金共計125萬元。截至2006年底，中促會從上述11家企業(yè)共計收回投資89萬元，直接損失572.62萬元。中促會對其中2家企業(yè)提供經濟擔保，已支付連帶責任賠償50萬元，并形成或有損失1600萬元。截至2006年底，中促會借給其分支機構和地方分會資金298.76萬元已確認無法收回，形成損失。中促會上述對外投資和出借資金已形成直接經濟損失921.38萬元、或有損失1600萬元。
1992年，所屬中國國際科技會議中心（以下簡稱國際會議中心）獨資創(chuàng)辦北京四技交流中心，對其以現金出資30萬元、墊支28萬元。北京四技交流中心成立后一直虧損。國際會議中心除2000年收取其上繳的管理費12萬元外，對上述投資和墊支已確認無法收回，直接經濟損失46萬元。
（五）部分所屬單位違規(guī)擴大開支范圍支出204.74萬元。
抽查發(fā)現，2006年，中國科協(xié)部分所屬單位基本支出擠占項目資金共計204.74萬元。
（六）部分所屬單位將專項結余資金150.7萬元和虛列支出107.91萬元轉入往來科目核算。
中促會2004年將歐美部會議、國外考察團等項目結余資金132.79萬元，2005年將會議費專項資金17.91萬元轉入其他應付款科目核算。
1999至2001年，國際會議中心以應付中國科協(xié)管理費的名義，累計從費用中計提90萬元，至今仍在其他應付款科目中掛賬。2005年，該中心將會議費專項資金17.91萬元轉入其他應付款科目核算。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對預算支出不實及項目未執(zhí)行造成財政資金閑置的問題，要求予以收回；對向機關職能部門批復下達預算的問題，要求及時規(guī)范；對行政經費賬戶結余納入暫存款科目核算、所屬單位上繳收入未納入收入核算、所屬單位專項結余資金和虛列支出轉入往來科目中核算的問題，要求調整有關賬目，規(guī)范會計核算；對以前年度對外投資和出借資金無法收回形成損失的問題，要求及時采取措施，對部門對外投資和出借資金情況進行徹底清理，規(guī)避風險，分清責任，并依法追究相關責任人員的責任；對部分所屬單位在項目支出中違規(guī)擴大開支范圍的問題，要求歸還原資金渠道，調整相關賬目。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：中國科協(xié)應規(guī)范預算管理，健全預算體制，理順預算管理關系；加強對國有資產的監(jiān)督管理，加大對外投資和往來賬款的清查力度；進一步完善內部管理體制和機制。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
中國科協(xié)在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，中國科協(xié)認真整改。在收到審計報告（征求意見稿）后，立即如數收回了向所屬單位轉移的財政資金，并按要求歸還原資金渠道；對預算支出不實及項目未執(zhí)行造成財政資金閑置、向機關職能部門批復下達預算、在項目支出中違規(guī)擴大開支范圍、財政撥款結余資金管理不規(guī)范等問題，及時組織有關部門進行調研，制定下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行財政部國庫集中支付有關規(guī)定的通知》、《關于進一步做好細化2007年部門預算有關問題的通知》和《關于進一步做好中國科協(xié)財政撥款結余資金管理的通知》等文件，并糾正了向機關職能部門批復下達預算的問題；對會計核算不合規(guī)等問題，已按要求調整有關賬目；對以前年度對外投資和出借資金無法收回形成損失、往來賬款長期未清理等問題，正結合部門資產清查積極進行處置。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中國科協(xié)已進行了整改。
中國人民對外友好協(xié)會2006年度
預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年10月至2007年3月，審計署對中國人民對外友好協(xié)會（以下簡稱對外友協(xié)）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了1個所屬二級預算單位和50個所屬非預算單位。
一、基本情況
對外友協(xié)為中央財政一級預算單位，部門預算由協(xié)會本級和1個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，對外友協(xié)2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，加強了預算經費管理，制定了多項財務管理規(guī)章制度，提高了預算執(zhí)行的效果。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現的主要問題
（一）挪用專項經費撥款388.69萬元。
2005年，對外友協(xié)在紀念抗戰(zhàn)勝利60周年活動專項經費中列支358.69萬元，用于沖減以前年度經費超支掛賬。
2005年，財政部撥付對外友協(xié)食堂綜合樓改造項目財政撥款260萬元。該項目實際完成于2004年，支出中有230萬元是用對外友協(xié)房管處基建賬戶的資金墊付的。房管處收到260萬元財政撥款后，將歸還代墊支出后余下的30萬元放在“應付賬款——房管業(yè)務費”科目中核算，用于招待費、禮品等支出。
（二）通過所設立的企業(yè)收取民間自費團組服務收入4458.4萬元。
2003年，對外友協(xié)設立北京民友商務服務中心，將原由其本級管理的團組服務費全部轉到該中心管理。2005至2006年，對外友協(xié)以該中心名義共收取團組服務收入4458.4萬元，沖抵支出后凈收入666.55萬元，從中提取和發(fā)放勞務費215.9萬元，至2006年底，結余450.65萬元。
（三）未經批準出租文物資產，原所屬經營企業(yè)注銷前未按規(guī)定進行清算。
1980年，對外友協(xié)在由其管理的北京市東城區(qū)交道口后圓恩寺七號四合院（以下簡稱七號院，為北京市文物保護單位）設立以服務民間外交工作為職責的經營單位——北京友好賓館。由于北京友好賓館經營不善、虧損嚴重，2002年對外友協(xié)在未報經主管部門批準的情況下，將七號院整體租賃給中國飛天實業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱飛天集團），由重新注冊的北京飛天友好賓館經營。2006年，在征得對外友協(xié)口頭同意后，飛天集團又將飛天友好賓館委托給光彩四十九控股股份有限公司經營，在七號院內增建了一些簡易房屋和車庫，設有餐館等，破壞了七號院的文物原貌。
在七號院出租之前，對外友協(xié)對原經營企業(yè)——北京友好賓館進行了資產評估并辦理了其工商登記注銷，但未對賓館的財產和債權債務等進行全面清算和處理。至本次審計時，收回的該賓館貨幣資金424.42萬元仍掛在會計賬的往來科目。
（四）中國對外友好合作服務中心用36.5萬元公款為職工購買商業(yè)保險。
該中心是對外友協(xié)所屬企業(yè)化管理的事業(yè)單位。2006年，該中心為24名職工購買了中國人民財產保險股份有限公司金牛投資保障型3年期家庭財產保險72份，共支付保險投資金36萬元和保險費5000元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用專項經費撥款的問題，要求調整會計賬目；對通過企業(yè)收取民間自費團組服務收入的問題，要求將相應結余全部收回本級財務管理，并按規(guī)定比例上繳中央財政；對未經批準出租文物資產、原經營企業(yè)注銷前未按規(guī)定清算的問題，要求盡快商國家文物局處理，同時對相關債權、債務進行全面清查，對仍掛賬的貨幣資金及其他剩余財產按規(guī)定處置；對中國對外友好合作服務中心用公款購買商業(yè)保險的問題，要求責成該單位及時清退。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：對外友協(xié)應提高依法理財意識，建立健全內控制度，加強財務管理和監(jiān)督，進一步提高財政資金使用效益，保障國有資產的安全完整。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
對外友協(xié)在審計前開展了自查，并糾正了自查出的部分問題。對這次審計發(fā)現的問題，對外友協(xié)十分重視，認真研究并要求有關部門限時整改。對涉及管理方面的問題，制定了整改方案，采取了相應措施；對挪用專項經費撥款的問題，已調賬糾正；對通過企業(yè)收取民間自費團服務收入的問題，已將資金余額全部交機關本級財務處管理，并且按規(guī)定比例上繳了中央國庫；對未經批準出租文物資產、原經營企業(yè)注銷前未按規(guī)定清算的問題，正商國家文物局處理，并成立清算機構對原經營企業(yè)進行全面清算；對中國對外友好合作服務中心為職工購買商業(yè)保險的問題，已責成其及時清退。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，對外友協(xié)已進行了整改。
最高人民法院2006年度預算執(zhí)行和其他
財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年2月至3月，審計署對最高人民法院（以下簡稱高法）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
高法為中央財政一級預算單位，部門預算由高法本級及2個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，高法2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠積極推進部門預算和國庫集中支付制度改革。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計查出的主要問題
（一）挪用某專項業(yè)務經費1064萬元。
2006年，高法挪用某專項業(yè)務經費1064萬元，用于本級日常公用支出及補助地方法院基本建設等。
（二）高法辦公廳以“稿費”名義領取60萬元紙張款。
2006年，高法辦公廳在已領取《人民法院公報》稿費144萬元的情況下，又自行將應沖銷《人民法院公報》發(fā)行成本的60萬元紙張款，從人民法院出版社以“稿費”名義領出。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用某專項業(yè)務經費的問題，要求今后嚴格預算管理，強化預算約束，堅決杜絕挪用；對高法辦公廳以“稿費”名義領取60萬元紙張款的問題，已移送高法監(jiān)察室處理。
針對審計發(fā)現的問題，審計署建議：高法應會同財政部盡快制定某專項業(yè)務經費管理辦法，從制度上保證財政專項資金合規(guī)使用及其效益的充分發(fā)揮；不斷提高遵守財經法紀的自覺性，加大對所屬單位的監(jiān)管力度，加強內部管理和控制。
四、審計發(fā)現問題的整改情況
高法在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問題。對這次審計發(fā)現的問題，高法非常重視，要求及時整改不規(guī)范行為和做法，健全完善制度。對挪用某專項業(yè)務經費的問題，表示今后將嚴格執(zhí)行預算法規(guī)，堅決杜絕挪用；對辦公廳以“稿費”名義領取紙張款的問題，已采取措施退回了此款項。
此外，對審計發(fā)現的少數管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，高法已進行了整改。
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