1月16日，審計(jì)署發(fā)布了2015年審計(jì)結(jié)果公告第1號(hào)和第2號(hào)，第1號(hào)是《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況》，第2號(hào)是《關(guān)于2013年度中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題整改情況》。圍繞此次公告的有關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署新聞發(fā)言人。
問：審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作有什么重要意義？法律法規(guī)有什么規(guī)定？
答：首先，依法整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是推進(jìn)依法行政、依法治國的內(nèi)在要求。審計(jì)監(jiān)督是《憲法》和法律確立的監(jiān)督制度。審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定依據(jù)、法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法依規(guī)揭示問題和提出建議，是依法履行審計(jì)監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。有關(guān)方面依法整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，是維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，促進(jìn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的必然要求。
其次，依法整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是有效發(fā)揮審計(jì)作用、推進(jìn)健全制度機(jī)制的重要措施。審計(jì)作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，地位超然獨(dú)立，沒有既得利益的羈絆，具有專業(yè)性、制度性、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的優(yōu)勢，在審計(jì)查出各類問題的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Ξa(chǎn)生這些問題的原因，從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀進(jìn)行深層次分析，客觀公正地提出建議。通過整改，對(duì)于推動(dòng)完善制度、健全法治，減少問題產(chǎn)生的根源，降低問題發(fā)生的幾率具有重要意義。
第三，整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題有明確的法律規(guī)定。按照審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)“對(duì)違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見”，“審計(jì)機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計(jì)單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，被審計(jì)單位拒不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)”，“審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級(jí)主管部門有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正，有關(guān)主管部門不予糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理”，“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告”，“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況”，“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，并將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)按照現(xiàn)行管理體制和國家有關(guān)規(guī)定繳入專門賬戶；依法沒收的違法所得和罰款，全部繳入國庫”，“被審計(jì)單位或者協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起30日內(nèi)，將審計(jì)決定的執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)”。
問：黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府非常重視整改工作，各相關(guān)部門也積極配合促進(jìn)整改，主要有哪些措施？
答：黨中央、國務(wù)院非常重視審計(jì)查出問題的整改。每年向全國人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告后，國務(wù)院都會(huì)及時(shí)召開常務(wù)會(huì)議，專題研究和部署審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對(duì)各部門各地區(qū)整改提出具體要求，并要求審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)整改的督促，年底還要將整改結(jié)果書面報(bào)告全國人大常委會(huì)。2014年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號(hào)）也專門提出要求：一是健全整改責(zé)任制。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對(duì)重大問題要親自管、親自抓。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計(jì)建議，被審計(jì)單位要及時(shí)整改和認(rèn)真研究，整改結(jié)果在書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，要向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告。二是加強(qiáng)整改督促檢查。各級(jí)政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)。對(duì)審計(jì)反映的問題，被審計(jì)單位主管部門要及時(shí)督促整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見。三是嚴(yán)肅整改問責(zé)。各地區(qū)、各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時(shí)研究，完善制度規(guī)定。對(duì)整改不到位的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的要求和部署，對(duì)于推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改發(fā)揮了重要作用。
地方各級(jí)黨委、政府也高度重視審計(jì)查出問題整改工作，很多地方專門出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的意見，要求將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作作為政府常務(wù)會(huì)議固定內(nèi)容，列入政府督查事項(xiàng)，及時(shí)督查落實(shí)；普遍建立健全了整改報(bào)告制度、整改聯(lián)動(dòng)制度、跟蹤督促檢查制度、整改問責(zé)追究制度以及整改結(jié)果通報(bào)和公開制度。
其他相關(guān)部門單位也按照職責(zé)，積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好整改工作。如針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門通過收繳財(cái)政、責(zé)令歸還原資金渠道等方式配合整改，發(fā)展改革委通過停撥資金和停批項(xiàng)目等方式配合整改，銀行等單位凍結(jié)有關(guān)責(zé)任單位賬戶協(xié)助整改，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)移送的有關(guān)人員或移交司法機(jī)關(guān)或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。各被審計(jì)單位作為整改的第一責(zé)任人也積極做好整改工作，有的對(duì)審計(jì)查出的問題，堅(jiān)持邊審邊改，一些部門還認(rèn)真開展了自查，及時(shí)、主動(dòng)糾正存在的問題。
問：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和查出的問題一般采取什么方式處理？這些年在促進(jìn)整改方面做了哪些工作？
答：依據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)要向被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分情況、進(jìn)行處理。對(duì)于審計(jì)查出的違法違紀(jì)違規(guī)問題，屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，審計(jì)機(jī)關(guān)直接下達(dá)審計(jì)決定，提出處理處罰意見，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)；不屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，審計(jì)機(jī)關(guān)出具移送處理書，移送其他部門進(jìn)行處理處罰，接受移送的部門應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)函復(fù)審計(jì)機(jī)關(guān)。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、體制機(jī)制制度方面的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)提出具體的審計(jì)建議，提請(qǐng)有關(guān)主管部門或被審計(jì)單位研究采取措施，促進(jìn)完善制度、加強(qiáng)管理和深化改革。
這些年來，審計(jì)機(jī)關(guān)主要采取以下措施督促整改。第一，堅(jiān)持邊審計(jì)邊督促整改。在審計(jì)過程中，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題及時(shí)向被審計(jì)單位提出整改規(guī)范的建議，促進(jìn)被審計(jì)單位“邊審邊改”。第二，建立健全整改跟蹤檢查機(jī)制。根據(jù)被審計(jì)單位和事項(xiàng)的具體情況，要求其在法定期限內(nèi)落實(shí)審計(jì)報(bào)告要求、執(zhí)行審計(jì)決定，同時(shí)認(rèn)真開展審計(jì)回訪和整改跟蹤工作，并注重與財(cái)政、稅務(wù)、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、人事等多部門加強(qiáng)協(xié)作，形成整改合力。第三，實(shí)行整改情況公告制度，將審計(jì)結(jié)果與整改情況一并公告，通過信息公開促進(jìn)加強(qiáng)整改。審計(jì)署自2003年開始發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告以來，在公告每項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的同時(shí)，都對(duì)已經(jīng)整改情況予以反映。從2006年起，對(duì)每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告的年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告反映問題的整改情況，都在報(bào)全國人大常委會(huì)審議后，向社會(huì)公告。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也大都實(shí)行了這兩個(gè)方面的公告。
問：如何評(píng)價(jià)此次公告的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作？其力度和效果如何？
答：相較而言，此次公告的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改效果最好、力度也最大。一是大部分違法違規(guī)問題得到糾正，各被審計(jì)單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補(bǔ)征稅款、收回貸（借）款、調(diào)整賬目等方式，整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元。二是制度機(jī)制得到進(jìn)一步完善，在整改具體個(gè)案的同時(shí)，有關(guān)部門根據(jù)審計(jì)建議，制定完善規(guī)章制度3122項(xiàng)，健全了長效機(jī)制；三是問責(zé)和責(zé)任追究到位，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有1454人被依法依紀(jì)處理。
今年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作取得顯著效果，主要得益于四個(gè)方面。一是在貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新形勢和新要求下，全社會(huì)法治觀念不斷增強(qiáng)，依法行政、依法辦事、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)逐步深入人心。二是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”等要求，全社會(huì)形成了改作風(fēng)、抓整改、抓落實(shí)的濃厚氛圍。根據(jù)中央要求，審計(jì)署將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央部門存在的問題提交給中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)這些問題的整改納入了各部門教育實(shí)踐活動(dòng)整改范疇，促進(jìn)了整改責(zé)任更加落實(shí)，整改質(zhì)量和時(shí)效性更加提升。三是國務(wù)院高度重視審計(jì)查出問題整改工作，李克強(qiáng)總理專門主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署審計(jì)查出問題的整改工作，明確各相關(guān)地方、部門和單位“一把手”是整改的第一責(zé)任人，要求立下“軍令狀”、列出整改任務(wù)清單、排出時(shí)間表，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，不折不扣堅(jiān)決嚴(yán)肅整改，并著力構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立和落實(shí)決策審批終身責(zé)任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，依法規(guī)范財(cái)政收支行為。國務(wù)院還將整改情況納入了對(duì)各部門督查督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)督促整改。四是各地方、各部門、各單位高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，將其作為依法履職、嚴(yán)以用權(quán)、以實(shí)謀事的重要抓手。很多單位主要負(fù)責(zé)同志親自抓，有的部門在整改審計(jì)揭示問題的同時(shí)，還注重舉一反三，建立健全防范問題發(fā)生的長效機(jī)制。
問：從這些年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況看，絕大多數(shù)問題都得到了整改落實(shí)，但大家對(duì)“屢審屢犯”問題反映強(qiáng)烈。對(duì)這些問題應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)？
答：盡管這些年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改效果很好，但客觀上講，確有一些問題屢審屢犯。對(duì)這個(gè)問題，需要我們辯證地、具體地來分析和看待，特別要客觀分析和看待被審計(jì)單位的整改進(jìn)程。我們正處在改革攻堅(jiān)時(shí)期，很多體制機(jī)制問題還沒有完全理順，也就是說很多問題產(chǎn)生的根源并沒有完善消除，為此審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于“兩手抓”，一手抓重大違法違紀(jì)問題，促進(jìn)廉政建設(shè)；一手抓體制機(jī)制制度的完善，從源頭上和制度上預(yù)防一些問題的發(fā)生。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及其整改情況看，有的問題有關(guān)部門在對(duì)審計(jì)建議進(jìn)行消化、吸收和落實(shí)后，整改初見成效；有的問題相關(guān)方面已達(dá)成共識(shí)并有了解決問題的思路，正在進(jìn)一步落實(shí)和完善；有的問題正在深入研究，努力探索和把握規(guī)律，查找癥結(jié)，以制定有效的解決辦法。所以說，對(duì)這些問題的整改實(shí)際上也是一個(gè)制度逐步健全、體制逐步完善、改革逐步深化的漸進(jìn)過程。審計(jì)通過揭示這些問題，提出有針對(duì)性的建議，進(jìn)而推動(dòng)加強(qiáng)管理、完善制度和深化改革，也是整改的一種方式或途徑。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為加大審計(jì)力度，推動(dòng)從根本上解決問題。我們提出兩點(diǎn)：
第一，始終堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是。這是最根本的一條。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)重大違法違紀(jì)，重大損失浪費(fèi)，亂作為、假作為、不作為等重大不履職盡責(zé)問題，堅(jiān)決查處，絕不姑息。同時(shí)，又要堅(jiān)持歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題，既不以現(xiàn)在的規(guī)定制度去衡量以前的老問題，也不用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)。對(duì)突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展后勁，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，就要予以支持，促進(jìn)總結(jié)完善，推動(dòng)形成新的制度規(guī)定；對(duì)深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一般性不規(guī)范行為和工作失誤，要從促進(jìn)提高規(guī)范的角度，及時(shí)予以提示提醒，幫助改進(jìn)完善；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不適應(yīng)甚至阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的制度規(guī)章、體制機(jī)制，要主動(dòng)揭示，提出改進(jìn)完善的建議。
第二，堅(jiān)持持續(xù)加大審計(jì)力度。黨的十八屆四中全會(huì)從建立完善國家權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的高度，進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的定位，要求完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)；國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用，賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)新的職責(zé)和使命。按照這些要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持圍繞黨和國家工作中心，服務(wù)改革發(fā)展大局，積極探索對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)加大對(duì)中央重大政策措施和宏觀調(diào)控部署的跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)公共資金、民生項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面審計(jì)力度，加大對(duì)黨委政府及部門領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，著力揭示和查處重大違法違紀(jì)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大損失浪費(fèi)、重大履職不到位等問題?？梢哉f，應(yīng)對(duì)“屢審屢犯”，審計(jì)就要不斷加大力度“屢犯屢審”，并推動(dòng)加大追責(zé)問責(zé)力度。
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