[解讀]19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金審計結果公告答記者問
2013年12月28日，審計署公告了19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金審計結果。圍繞此次公告的相關問題，記者采訪了審計署行政事業(yè)審計司負責人。
問：為什么要對19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金管理使用情況進行審計？
答：黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，1994年以來先后3次制定扶貧開發(fā)攻堅規(guī)劃。黨的十八大以來，習近平總書記先后赴甘肅、河北等地考察扶貧工作，并就加強扶貧資金管理作出重要指示。近年來，隨著國家財政收入的不斷增加，財政扶貧資金投入力度逐步加大，有力促進了貧困地區(qū)的經濟發(fā)展和民生改善。扶貧資金是貧困群眾的“生存錢”、“保命錢”，必須管好用好。審計機關作為公共資金的“守護者”，有責任保障財政扶貧資金的安全，并促進有關部門加強管理，提高資金的使用效益。為切實貫徹落實黨中央和國務院要求，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，促進扶貧開發(fā)惠民政策有效落實，審計署研究決定2013年4月至5月，組織派出審計局對19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2010年至2012年財政扶貧資金分配、管理和使用情況進行審計。
問：此次審計的范圍是什么？
答：此次共抽查了19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，涉及5個集中連片特困地區(qū)，實地走訪了85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、578個貧困村、200多家單位和1600多個扶貧項目，抽查財政扶貧資金12.4億元。抽查的財政扶貧資金量和項目數(shù)分別占到19個縣2010年至2012年財政扶貧資金投入和安排項目數(shù)的31.6%和25.4%。
問：從審計的角度看，扶貧開發(fā)工作成效如何？
答：從審計的情況看，2010年至2012年，19個縣貫徹落實中央決策部署，堅持政府主導和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，圍繞《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》確定的目標，積極制定本地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和工作計劃，采取整村推進、連片開發(fā)、產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等措施，大力改善貧困地區(qū)落后面貌，3年來共投入財政扶貧資金近40億元，安排實施扶貧項目6000多個。隨著投入力度的加大和扶貧開發(fā)項目的深入實施，各縣貧困人口逐年減少，貧困地區(qū)農民收入增長較快，生產生活條件逐步改善。
問：審計發(fā)現(xiàn)目前各地扶貧資金管理使用中存在的突出問題是什么？
答：雖然扶貧開發(fā)工作取得一定成效，但此次審計仍發(fā)現(xiàn)的問題主要有5個方面：一是有關單位虛報冒領扶貧資金或扶貧貸款，在申報環(huán)節(jié)和支出環(huán)節(jié)都存在此類問題；二是在項目組織和實施過程中，部分扶貧資金被擠占挪用；三是一些扶貧主管部門扶貧資金管理和使用不夠規(guī)范；四是一些項目效益不佳，形成損失浪費；五是有些扶貧資金閑置，未能及時發(fā)揮效益。此外，還發(fā)現(xiàn)一些人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金等問題。對于上述問題，審計機關已依法移送有關部門查處。
問：從審計的角度看，出現(xiàn)以上問題的原因是什么？
答：產生上述問題的原因是多方面的，既有制度層面也有管理層面的原因，主要包括3個方面：一是扶貧資金投入渠道分散，統(tǒng)籌管理不夠。中央財政扶貧資金有10類專項，涉及7個主管部門，各部門專項之間、同一部門扶貧專項與本部門其他專項之間支持內容存在交叉重復，各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，經常出現(xiàn)多項資金投入同一項目、同一成果沖抵多項任務的現(xiàn)象。二是扶貧工作權責不夠協(xié)調，相關監(jiān)督管理缺失。在中央專項轉移支付主導財政扶貧資金分配的機制下，地方政府承擔的扶貧開發(fā)事權與財權不匹配，權責不對等，導致省級政府監(jiān)管責任不夠明確和具體，縣鄉(xiāng)政府重資金申請、輕組織實施和監(jiān)督檢查，造成扶貧工作監(jiān)管責任不落實。三是個別人員法治觀念淡薄，執(zhí)行規(guī)定和制度不夠嚴格。
問：對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有何審計建議？
答：為從根本上提升財政扶貧資金的管理使用效益，審計建議：
一是研究完善財政扶貧投入機制和支出結構。首先，要理順和明確各級政府扶貧開發(fā)職責，對中央涉及扶貧開發(fā)工作的專項轉移支付項目進行清理整合，做到項目統(tǒng)籌安排和資金歸口管理，強化縣級政府權力和責任，提高扶貧工作規(guī)劃和資金安排的科學性和合理性。其次，調整財政扶貧資金支出結構，重點投向貧困地區(qū)農村基礎設施建設等方面，對于競爭性的產業(yè)化項目應主要通過制定稅收優(yōu)惠政策、加大金融扶持力度等方式，鼓勵和引導社會力量投入，切實增強扶貧開發(fā)的造血功能。
二是建立健全扶貧資金管理使用全過程的信息公開機制。將扶貧資金信息公開作為政務公開的重點內容，對專項資金的設立目的、資金規(guī)模、扶持范圍、扶持條件、分配依據(jù)、分配結果、管理使用規(guī)定及資金使用情況和監(jiān)督檢查結果等進行全過程公開，接受群眾和社會監(jiān)督，進一步增強財政扶貧資金的透明度。
三是強化扶貧工作績效考核。各級地方政府要加強扶貧項目實施的前期調研和論證，加大績效考核力度，強化考核結果運用。對進度緩慢或無法實施的項目，要及時進行修正或調整，促進加快建設進度；對已完工但暫時無法投入使用的項目，要及時完善配套設施，推動項目早日發(fā)揮效益，防止形成損失浪費。
四是加強財政扶貧資金監(jiān)督檢查。應堅持標本兼治，嚴肅查處并公開曝光一批揮霍浪費、貪污侵吞財政扶貧資金的典型案例，嚴格問責和責任追究；同時，加大對財政扶貧資金的經常性監(jiān)督檢查力度，著力發(fā)揮監(jiān)督合力。
問：對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關部門和地方政府的整改情況如何？
答：對于這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，黨中央、國務院和扶貧主管部門以及有關地方政府都非常重視，要求有關部門認真整改并部署加強財政扶貧等保民生資金和公共資金審計監(jiān)督工作。國務院扶貧辦將落實審計整改作為群眾路線實踐活動的一項重要內容，深刻剖析問題產生根源，研究制定了深化財政扶貧資金分配制度改革、加強監(jiān)管的一系列措施，努力從體制機制層面研究解決問題，并印發(fā)關于對扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)的有關問題進行認真整改的通知和開展財政專項扶貧資金自查自糾的通知，要求審計所抽查地區(qū)積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，并在全國范圍開展自查自糾；審計的相關地方政府出臺或修訂規(guī)范性文件41項，規(guī)范和加強了扶貧資金管理。
截至2013年10月底，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題已整改2.14億元。其中：收繳違規(guī)分配使用的扶貧資金3405.24萬元，歸還擠占挪用及違規(guī)支出資金9754.02萬元，按規(guī)定向農戶發(fā)放634.21萬元；對方案不合理或實施不當?shù)刃纬蓳p失浪費的項目，采取完善方案、加強后續(xù)管護和培訓等措施，挽回或避免損失2752.42萬元；對已形成損失或無法重建的項目，在嚴肅追究責任的同時，制定了加強和改進管理等補救措施。同時，通過重新調整項目等，清理消化長期結存扶貧款1.45億元。截至10月底，6省區(qū)19個縣共有123名相關責任人受到查處，其中判刑2人，受到黨紀政紀處分78人（同時移送司法機關處理20人），通報批評17人，誡勉談話26人；另外24名責任人員的問題正在進一步調查處理中。
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