[解讀]審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司負(fù)責(zé)人就節(jié)能減排審計調(diào)查情況答記者問
5月13日，審計署公布了《20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果》。記者就有關(guān)情況采訪了審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司司長王淡濃。
記者：為什么要開展節(jié)能減排審計調(diào)查？
王淡濃：審計署組織開展節(jié)能減排審計調(diào)查主要基于以下幾方面考慮：
一是圍繞中心工作的需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的中心是促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。節(jié)能減排是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手。審計工作抓住了節(jié)能減排這個抓手，就是抓住了當(dāng)前工作的中心，也就是找準(zhǔn)了服務(wù)當(dāng)前工作的主題和主線。
二是履行法定職責(zé)的需要。溫家寶總理要求財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里?！笆晃濉逼陂g，各級財政投入節(jié)能減排大量資金，管好、用好這些資金既是廣大人民群眾的期盼，也是黨中央、國務(wù)院的要求。作為各級政府專門履行監(jiān)督職能的審計部門，有責(zé)任和義務(wù)對節(jié)能減排資金實施審計監(jiān)督。
三是順應(yīng)潮流發(fā)展的需要。目前世界各國最高審計機關(guān)普遍認(rèn)為，資源環(huán)境問題是人類社會共同面臨的挑戰(zhàn)，審計工作應(yīng)該而且能夠在應(yīng)對全球氣候變化、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用，而節(jié)能減排是我國應(yīng)對全球氣候變化，積極履行國際責(zé)任所采取的重要舉措。我國審計機關(guān)開展節(jié)能減排審計順應(yīng)了世界環(huán)境審計發(fā)展的潮流。
記者：這次審計調(diào)查的范圍是什么？重點關(guān)注了哪些方面的內(nèi)容？
王淡濃：此次審計調(diào)查主要涉及20個省人民政府、相關(guān)主管部門和企業(yè)2007年至2009年貫徹執(zhí)行節(jié)能減排政策法規(guī)和管理使用節(jié)能減排資金等情況。我國工業(yè)企業(yè)的能源消耗量占全國能源消費總量的70%，按照國務(wù)院節(jié)能減排工作方案的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮節(jié)能減排的主體責(zé)任?？紤]到審計人力和各行業(yè)在節(jié)能減排工作的重要程度，我們選擇了電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)中節(jié)能減排任務(wù)較重的部分企業(yè)作為審計調(diào)查延伸的重點。具體來說：
一是關(guān)注企業(yè)履行節(jié)能減排責(zé)任義務(wù)情況。重點調(diào)查：節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任履行、節(jié)能減排專項資金使用效果、應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)能耗下降等情況；重點污染源監(jiān)控措施落實是否到位、主要污染物排放是否真實等；“十大”重點節(jié)能工程項目實施情況，有無弄虛作假、節(jié)能設(shè)施未建設(shè)或運行不正常等。
二是關(guān)注企業(yè)貫徹執(zhí)行節(jié)能減排政策法規(guī)情況。重點調(diào)查：有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)建設(shè)高耗能、高污染項目，違規(guī)占地或享受財稅、電價等優(yōu)惠政策等；有無淘汰落后產(chǎn)能不真實、不徹底等。
三是關(guān)注企業(yè)節(jié)能減排工程項目實施情況。重點調(diào)查：在建和已建節(jié)能工程、脫硫設(shè)施等項目有無因科學(xué)論證等前期準(zhǔn)備不足、未按時開工建設(shè)，有無工程建成后由于相關(guān)配套措施不到位而導(dǎo)致項目閑置及損失浪費，有無套取或挪用節(jié)能減排專項資金等。
記者：這次節(jié)能減排審計調(diào)查主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
王淡濃：此次審計調(diào)查主要發(fā)現(xiàn)以下幾方面問題：
一是節(jié)能減排專項資金管理使用不夠規(guī)范。有的企業(yè)采取編造虛假申報資料、多頭重復(fù)申報等手段，套取國家節(jié)能減排專項資金；有的企業(yè)因有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，多得節(jié)能減排專項資金；有的企業(yè)將獲得的節(jié)能減排專項資金挪作他用等。
二是違規(guī)建設(shè)高耗能、高污染項目的問題沒有完全杜絕。部分火電、鋼鐵和水泥企業(yè)未經(jīng)國家有關(guān)部門審批，違反國家產(chǎn)業(yè)政策要求，違規(guī)新建“兩高”項目，給當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作帶來壓力。
三是淘汰落后產(chǎn)能工作還不夠徹底。部分企業(yè)未按照國家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，開展淘汰落后產(chǎn)能工作，其中，火電企業(yè)存在多報關(guān)停裝機容量、淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備處置不徹底等問題；鋼鐵企業(yè)存在多報淘汰落后產(chǎn)能等問題；水泥企業(yè)存在應(yīng)淘汰未淘汰落后產(chǎn)能等問題。
記者：審計調(diào)查結(jié)束后，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況怎樣？
王淡濃：總的來看，此次審計調(diào)查涉及的地方政府及部門和相關(guān)企業(yè)高度重視節(jié)能減排審計工作，積極采納審計部門提出的意見和建議，認(rèn)真進(jìn)行整改并取得初步成效。
一是加強監(jiān)管，及時糾正處置違規(guī)資金。初步統(tǒng)計，企業(yè)擠占、挪用的節(jié)能減排專項資金已全部歸還原渠道；企業(yè)套取、多得節(jié)能減排專項資金已收回97%。
二是嚴(yán)格執(zhí)法，加大問責(zé)處罰力度。審計指出問題后，相關(guān)地方政府紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、環(huán)保和物價等部門依據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，加強節(jié)能減排政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，加大了對違規(guī)企業(yè)和個人的處理處罰力度。
三是標(biāo)本并治，完善相關(guān)規(guī)章制度。20省根據(jù)審計建議和意見，堅持標(biāo)本并治、治本為基的原則，加強制度建設(shè)，完善管理辦法。目前，已有6個省政府及有關(guān)部門根據(jù)審計建議頒布和制定節(jié)能減排相關(guān)管理規(guī)章制度9項；8個省迅速取消了企業(yè)違規(guī)享受的土地、電價等優(yōu)惠政策。
此外，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部和國家能源局等部門十分重視節(jié)能減排審計調(diào)查，對審計工作給予了大力支持和配合。審計結(jié)束后，他們積極與審計署進(jìn)行溝通，對審計揭示的問題及其原因，從體制、機制、制度層面進(jìn)行深入分析，健全和完善節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)。同時，組織力量加強監(jiān)督檢查，督促各地落實節(jié)能減排政策，加快節(jié)能減排項目的建設(shè)進(jìn)度，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作的順利開展。
記者：審計署在“十二五”期間對資源環(huán)境審計工作有哪些設(shè)想？
王淡濃：“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。當(dāng)前日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境約束和壓力，要求我們在“十二五”必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主題、主線，以節(jié)能減排審計為重點，通過審計健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式。審計署將按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，繼續(xù)加強節(jié)能減排等資源環(huán)境審計工作。具體來講：
一是繼續(xù)開展節(jié)能減排審計。從本次審計調(diào)查結(jié)果看，我國節(jié)能減排工作雖然取得明顯成效，但面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。國家“十二五”規(guī)劃增加了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，給節(jié)能減排工作帶來更大挑戰(zhàn)。因此，“十二五”節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)，審計機關(guān)將擇機開展節(jié)能減排跟蹤審計調(diào)查，促進(jìn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實現(xiàn)。
二是繼續(xù)加強土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、大氣、生態(tài)等方面的審計，揭露和查處危害資源安全、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康等重大資源環(huán)境問題，促進(jìn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，推動資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)政策措施的落實和完善。
三是繼續(xù)著力探索符合我國國情的資源環(huán)境審計路子，加強資源環(huán)境審計理論與實務(wù)的研究，建立和完善資源環(huán)境審計工作制度，全面構(gòu)建資源環(huán)境審計評價體系和審計操作指南，不斷推進(jìn)我國資源環(huán)境審計事業(yè)的發(fā)展。
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