[解讀]審計署有關(guān)部門負責人就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況答記者問
2012年4月20日，審計署發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計結(jié)果（第5號）——939個災(zāi)后恢復(fù)重建項目跟蹤審計結(jié)果》和《汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”跟蹤審計結(jié)果（第6號）》。記者就此采訪了審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長徐愛生。
問：審計署近日發(fā)布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計第5號和第6號公告，請您介紹一下汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況。
答：按照黨中央、國務(wù)院的要求，2008年9月以來，審計署組織4個駐地方特派辦、3個受災(zāi)省和20個對口支援省市（含深圳市）審計機關(guān)，以“促進災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行、保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標，集中力量對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施全過程進行了跟蹤審計。3年來，全國審計機關(guān)先后投入11 648名審計人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個重建項目進行了重點跟蹤審計，并對17 329個已完工項目實施了竣工決算審計。此前，審計署已先后4次向社會公告了不同階段的跟蹤審計結(jié)果，3個受災(zāi)省和20個對口支援省市審計機關(guān)也先后發(fā)布了102期審計結(jié)果公告。
問：從審計情況看，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況如何？
答：從3年多跟蹤審計情況看，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府以高度的政治責任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強資金和項目管理，順利實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過3年努力，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善，公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。災(zāi)區(qū)各級政府和對口援建省市援建機構(gòu)，高度重視跟蹤審計意見和建議，及時督促整改，不斷完善災(zāi)后重建資金和項目管理的規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和管理流程。總的來看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理比較規(guī)范，資金使用效果和工程建設(shè)質(zhì)量較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題。
問：從審計結(jié)果看，汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”管理和使用情況都比較好，您能否詳細介紹一下這方面情況？
答：汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”（以下簡稱“特殊黨費”）是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的一筆特殊資金，代表著廣大黨員對災(zāi)區(qū)人民群眾的深情厚意，如何管好用好這筆資金，黨中央、國務(wù)院非常重視，廣大黨員也高度關(guān)注。為了向社會公眾交出一份明白賬，放心賬，中央組織部和各級地方黨委組織部門都非常重視、嚴格管理，中央組織部和審計署聯(lián)合發(fā)文要求審計機關(guān)對“特殊黨費”進行跟蹤審計。從跟蹤審計情況看，“特殊黨費”資金是管理得最好的資金之一。中央組織部指定專門機構(gòu)、指派專職人員負責 “特殊黨費”的管理和使用，資金安排堅持民生優(yōu)先，援建項目堅持科學規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府分別成立了“特殊黨費”使用管理工作領(lǐng)導小組，明確各部門職責分工，確保領(lǐng)導到位，責任落實到人，有效保證了資金及時撥付?？傮w來看，“特殊黨費”資金撥付及時，做到了專款專用、專賬核算，項目建設(shè)管理比較嚴格，工程質(zhì)量和投資控制不斷加強，工程進展順利，建設(shè)質(zhì)量總體良好，資金使用成效顯著。
問：3年來，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些方面問題，發(fā)揮了哪些作用？
答：3年來，審計機關(guān)有計劃分步驟地進行跟蹤審計，努力做到事前審計預(yù)見態(tài)勢，及時發(fā)出預(yù)警；事中審計努力發(fā)現(xiàn)苗頭，及時糾正偏差；事后審計努力查找問題，及時督促整改和補救。歸納起來，主要有以下4個方面的問題：
一是重建規(guī)劃和政策執(zhí)行方面存在的問題。在跟蹤審計中，先后揭示了規(guī)劃項目與實際不符；中期規(guī)劃調(diào)整不到位；建設(shè)進展不均衡，一些重建項目按期完成任務(wù)存在困難；一些地方上報災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確；城鄉(xiāng)居民住房補助、產(chǎn)業(yè)重建貸款貼息等政策不夠完善等情況?？陀^反映災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策執(zhí)行中存在的困難和問題，推動完善規(guī)劃和政策措施，合理調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容和進度要求。
二是建設(shè)資金管理使用方面的問題。在跟蹤審計中，先后揭示資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時、安排使用不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題，嚴肅查處截留滯留、擠占挪用、重復(fù)申領(lǐng)、虛報冒領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金等違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪行為。
三是項目建設(shè)管理方面存在的問題。重點檢查了項目審批程序、投資控制、工程招投標和工程質(zhì)量管理的各個環(huán)節(jié)，揭示和糾正了基本建設(shè)程序不齊全、投資控制不嚴、招投標不合規(guī)、建設(shè)管理不嚴格、工程質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，促進規(guī)范項目建設(shè)管理。
四是土地利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面存在的問題。重點檢查了土地征用審批程序、土地管理使用、環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)項目重建情況，主要揭示了土地征用手續(xù)不規(guī)范、土地管理不嚴格、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)不及時等問題。
對于上述問題，審計機關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時向有關(guān)方面通報問題、及時督促整改、及時公告審計結(jié)果，促進了汶川地震災(zāi)后科學、規(guī)范、高效、廉潔和陽光重建。這次以布的是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建第5號和第6號公告，此前，我署已發(fā)布4期公告。
問：截至目前，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建已順利完成，審計署下一步計劃是怎么安排的？
答：隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成，審計署3年跟蹤審計工作也已基本結(jié)束，災(zāi)區(qū)審計工作將轉(zhuǎn)入常規(guī)審計。審計署已要求四川、甘肅、陜西3個主要受災(zāi)省的各級審計機關(guān)繼續(xù)對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)余資金和工程結(jié)算實施審計監(jiān)督。同時，審計署還將繼續(xù)關(guān)注汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)發(fā)展情況，督促和指導災(zāi)區(qū)地方審計機關(guān)做好災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)資金和項目的審計，并對個別重大重建項目和重大事項開展專項審計和審計調(diào)查。
此外，由于部分“特殊黨費”援助項目調(diào)整以及項目實施過程中加強投資控制等原因，截至2011年9月底，四川省還結(jié)余6.28億元“特殊黨費”。經(jīng)批準，上述結(jié)余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個國定和省定重災(zāi)縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務(wù)中心和遠程教育站點建設(shè)。審計署已要求四川省各級審計機關(guān)繼續(xù)加強對“特殊黨費”結(jié)余資金及其援助項目的審計監(jiān)督，并將適時組織對四川省的審計情況進行抽查，確?！疤厥恻h費”用在實處。
問：審計署近日發(fā)布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計第5號和第6號公告，請您介紹一下汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況。
答：按照黨中央、國務(wù)院的要求，2008年9月以來，審計署組織4個駐地方特派辦、3個受災(zāi)省和20個對口支援省市（含深圳市）審計機關(guān)，以“促進災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行、保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標，集中力量對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施全過程進行了跟蹤審計。3年來，全國審計機關(guān)先后投入11 648名審計人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個重建項目進行了重點跟蹤審計，并對17 329個已完工項目實施了竣工決算審計。此前，審計署已先后4次向社會公告了不同階段的跟蹤審計結(jié)果，3個受災(zāi)省和20個對口支援省市審計機關(guān)也先后發(fā)布了102期審計結(jié)果公告。
問：從審計情況看，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況如何？
答：從3年多跟蹤審計情況看，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府以高度的政治責任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強資金和項目管理，順利實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過3年努力，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善，公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。災(zāi)區(qū)各級政府和對口援建省市援建機構(gòu)，高度重視跟蹤審計意見和建議，及時督促整改，不斷完善災(zāi)后重建資金和項目管理的規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和管理流程。總的來看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理比較規(guī)范，資金使用效果和工程建設(shè)質(zhì)量較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題。
問：從審計結(jié)果看，汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”管理和使用情況都比較好，您能否詳細介紹一下這方面情況？
答：汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費”（以下簡稱“特殊黨費”）是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的一筆特殊資金，代表著廣大黨員對災(zāi)區(qū)人民群眾的深情厚意，如何管好用好這筆資金，黨中央、國務(wù)院非常重視，廣大黨員也高度關(guān)注。為了向社會公眾交出一份明白賬，放心賬，中央組織部和各級地方黨委組織部門都非常重視、嚴格管理，中央組織部和審計署聯(lián)合發(fā)文要求審計機關(guān)對“特殊黨費”進行跟蹤審計。從跟蹤審計情況看，“特殊黨費”資金是管理得最好的資金之一。中央組織部指定專門機構(gòu)、指派專職人員負責 “特殊黨費”的管理和使用，資金安排堅持民生優(yōu)先，援建項目堅持科學規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府分別成立了“特殊黨費”使用管理工作領(lǐng)導小組，明確各部門職責分工，確保領(lǐng)導到位，責任落實到人，有效保證了資金及時撥付?？傮w來看，“特殊黨費”資金撥付及時，做到了專款專用、專賬核算，項目建設(shè)管理比較嚴格，工程質(zhì)量和投資控制不斷加強，工程進展順利，建設(shè)質(zhì)量總體良好，資金使用成效顯著。
問：3年來，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些方面問題，發(fā)揮了哪些作用？
答：3年來，審計機關(guān)有計劃分步驟地進行跟蹤審計，努力做到事前審計預(yù)見態(tài)勢，及時發(fā)出預(yù)警；事中審計努力發(fā)現(xiàn)苗頭，及時糾正偏差；事后審計努力查找問題，及時督促整改和補救。歸納起來，主要有以下4個方面的問題：
一是重建規(guī)劃和政策執(zhí)行方面存在的問題。在跟蹤審計中，先后揭示了規(guī)劃項目與實際不符；中期規(guī)劃調(diào)整不到位；建設(shè)進展不均衡，一些重建項目按期完成任務(wù)存在困難；一些地方上報災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確；城鄉(xiāng)居民住房補助、產(chǎn)業(yè)重建貸款貼息等政策不夠完善等情況?？陀^反映災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策執(zhí)行中存在的困難和問題，推動完善規(guī)劃和政策措施，合理調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容和進度要求。
二是建設(shè)資金管理使用方面的問題。在跟蹤審計中，先后揭示資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時、安排使用不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題，嚴肅查處截留滯留、擠占挪用、重復(fù)申領(lǐng)、虛報冒領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金等違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪行為。
三是項目建設(shè)管理方面存在的問題。重點檢查了項目審批程序、投資控制、工程招投標和工程質(zhì)量管理的各個環(huán)節(jié)，揭示和糾正了基本建設(shè)程序不齊全、投資控制不嚴、招投標不合規(guī)、建設(shè)管理不嚴格、工程質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，促進規(guī)范項目建設(shè)管理。
四是土地利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面存在的問題。重點檢查了土地征用審批程序、土地管理使用、環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)項目重建情況，主要揭示了土地征用手續(xù)不規(guī)范、土地管理不嚴格、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)不及時等問題。
對于上述問題，審計機關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時向有關(guān)方面通報問題、及時督促整改、及時公告審計結(jié)果，促進了汶川地震災(zāi)后科學、規(guī)范、高效、廉潔和陽光重建。這次以布的是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建第5號和第6號公告，此前，我署已發(fā)布4期公告。
問：截至目前，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建已順利完成，審計署下一步計劃是怎么安排的？
答：隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成，審計署3年跟蹤審計工作也已基本結(jié)束，災(zāi)區(qū)審計工作將轉(zhuǎn)入常規(guī)審計。審計署已要求四川、甘肅、陜西3個主要受災(zāi)省的各級審計機關(guān)繼續(xù)對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)余資金和工程結(jié)算實施審計監(jiān)督。同時，審計署還將繼續(xù)關(guān)注汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)發(fā)展情況，督促和指導災(zāi)區(qū)地方審計機關(guān)做好災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)資金和項目的審計，并對個別重大重建項目和重大事項開展專項審計和審計調(diào)查。
此外，由于部分“特殊黨費”援助項目調(diào)整以及項目實施過程中加強投資控制等原因，截至2011年9月底，四川省還結(jié)余6.28億元“特殊黨費”。經(jīng)批準，上述結(jié)余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個國定和省定重災(zāi)縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務(wù)中心和遠程教育站點建設(shè)。審計署已要求四川省各級審計機關(guān)繼續(xù)加強對“特殊黨費”結(jié)余資金及其援助項目的審計監(jiān)督，并將適時組織對四川省的審計情況進行抽查，確?！疤厥恻h費”用在實處。
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