[解讀]審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就54個縣財政性資金審計調(diào)查情況答記者問
6月8日，審計署發(fā)布了54個縣財政性資金審計調(diào)查結(jié)果。圍繞有關(guān)審計調(diào)查情況，記者采訪了審計署財政審計司負(fù)責(zé)人。
問：縣級財力保障是近年來社會各方面都比較關(guān)注的問題。請介紹一下組織此次審計調(diào)查的主要考慮是什么？此次審計調(diào)查涉及的縣級財政性資金有哪些內(nèi)容？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視縣級財政運轉(zhuǎn)問題，采取多項措施，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”所需財力，取得積極進(jìn)展。為摸清縣級財力保障的基本情況，我署組織對18個省區(qū)市所屬的54個縣財政性資金進(jìn)行了審計調(diào)查。這里講的財政性資金，包括稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)和資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入等。為保證調(diào)查結(jié)果的典型性和普遍性，本次審計調(diào)查涉及的54個縣，是按財力狀況的好中差情況選擇的，每類各約占總量的三分之一，力求通過調(diào)查，全面掌握抽審縣財政性資金的總體情況和收支結(jié)構(gòu)，從完善體制、改進(jìn)管理的角度揭示問題、提出建議。
問：在本次審計調(diào)查中，突出了哪些方面的重點？
答：本次審計調(diào)查，突出了三個方面的重點：一是總體把握18省區(qū)市財政體制和所轄各縣財政收支情況，摸清抽審縣政府性收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理情況，客觀反映各級財政在提升縣級財政保障能力方面采取的措施和取得的成效。二是從財政預(yù)算管理的完整性、財政決算的真實性、財政資金的安全性和重點民生資金使用的合規(guī)性、效益性等方面反映縣級政府性收支管理中存在的突出問題，提出建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算、加強(qiáng)財政資金管理方面的具體建議。三是研究揭示縣級政府在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”等方面存在的突出矛盾和問題，從財政體制、財政管理等方面分析原因、提出建議，促進(jìn)深化財政體制改革、加強(qiáng)縣級財力保障能力建設(shè)，確保各項政策措施落到實處。
問：從審計調(diào)查結(jié)果看，縣級財力保障總體情況如何？還存在哪些問題？
答：審計調(diào)查結(jié)果表明，近年來，中央主管部門和地方政府采取多項措施，擴(kuò)大地方財政收入規(guī)模，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”所需財力的問題，縣級財政收入不斷增長，縣級財政壓力逐步緩解。2011年，中央財政在2005年實施“三獎一補(bǔ)”、產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助等措施的基礎(chǔ)上，建立了縣級基本財力保障獎補(bǔ)機(jī)制，18個省區(qū)市制定了本地區(qū)縣級基本公共服務(wù)保障缺口彌補(bǔ)方案和工作計劃，縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高。
但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一些問題，一是縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理，當(dāng)前縣級政府的獨享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級財政性收入中非稅收入占比相對較高。由于非稅收入大多有規(guī)定的用途，縣級政府難以統(tǒng)籌安排。二是一些縣在招商引資過程中，將相關(guān)企業(yè)上繳的稅收、土地出讓收入等，通過財政列支等手段返還給企業(yè)，減少了縣級可支配財力。三是縣級政府事權(quán)不清晰，出現(xiàn)了上級政府下放事權(quán)，縣級支出責(zé)任不斷增加，與其自身財權(quán)不完全匹配的現(xiàn)象，對縣級財政支出形成一定的壓力。四是縣級財政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高，轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金占比較高，地方政府難以統(tǒng)籌安排，調(diào)控余地較小。五是縣級財政管理還不夠規(guī)范，如縣級財政報表反映的收支情況不夠準(zhǔn)確，對財政超收收入管理缺乏制度規(guī)定，部門預(yù)算和國庫集中收付制度推進(jìn)還不到位等。
問：從目前掌握的情況看，有關(guān)部門和地方對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何？
答：本次審計調(diào)查結(jié)束后，審計署向被審計的省區(qū)市政府出具了審計調(diào)查報告，對違規(guī)問題依法下達(dá)了審計決定。對縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理，存在一定支出壓力，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的問題，有關(guān)省區(qū)市正在結(jié)合省以下財政管理體制改革，采取措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級主體稅種，增強(qiáng)縣級財政實力，同時調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對縣級財政管理制度改革推進(jìn)不到位的問題，財政部和有關(guān)省區(qū)市正在采取措施推進(jìn)縣級部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政專戶管理意見的通知》要求，抓好財政專戶清理工作。對違規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策的問題，國務(wù)院已責(zé)成發(fā)展改革委等部門研究制定規(guī)范性文件。
問：從調(diào)查結(jié)果看，你們對加強(qiáng)縣級財政保障能力建設(shè)有哪些建議？
答：根據(jù)審計調(diào)查情況，我們覺得加強(qiáng)縣級財政保障能力建設(shè)可以從以下三個方面著手：一是按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，在梳理界定各級政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，研究確定各級政府的財權(quán)，明確財政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)，并確定與制度目標(biāo)相銜接的財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二是全面推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付改革，加強(qiáng)與政府職能和財政政策相銜接，完善項目儲備庫建設(shè)，確保按期實現(xiàn)預(yù)算確定的目標(biāo)。三是逐步健全統(tǒng)一完整的國家財政，政府的全部收入和支出都應(yīng)按照政府預(yù)算體系框架列入本級預(yù)算。
問：縣級財力保障是近年來社會各方面都比較關(guān)注的問題。請介紹一下組織此次審計調(diào)查的主要考慮是什么？此次審計調(diào)查涉及的縣級財政性資金有哪些內(nèi)容？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視縣級財政運轉(zhuǎn)問題，采取多項措施，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”所需財力，取得積極進(jìn)展。為摸清縣級財力保障的基本情況，我署組織對18個省區(qū)市所屬的54個縣財政性資金進(jìn)行了審計調(diào)查。這里講的財政性資金，包括稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)和資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入等。為保證調(diào)查結(jié)果的典型性和普遍性，本次審計調(diào)查涉及的54個縣，是按財力狀況的好中差情況選擇的，每類各約占總量的三分之一，力求通過調(diào)查，全面掌握抽審縣財政性資金的總體情況和收支結(jié)構(gòu)，從完善體制、改進(jìn)管理的角度揭示問題、提出建議。
問：在本次審計調(diào)查中，突出了哪些方面的重點？
答：本次審計調(diào)查，突出了三個方面的重點：一是總體把握18省區(qū)市財政體制和所轄各縣財政收支情況，摸清抽審縣政府性收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理情況，客觀反映各級財政在提升縣級財政保障能力方面采取的措施和取得的成效。二是從財政預(yù)算管理的完整性、財政決算的真實性、財政資金的安全性和重點民生資金使用的合規(guī)性、效益性等方面反映縣級政府性收支管理中存在的突出問題，提出建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算、加強(qiáng)財政資金管理方面的具體建議。三是研究揭示縣級政府在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”等方面存在的突出矛盾和問題，從財政體制、財政管理等方面分析原因、提出建議，促進(jìn)深化財政體制改革、加強(qiáng)縣級財力保障能力建設(shè)，確保各項政策措施落到實處。
問：從審計調(diào)查結(jié)果看，縣級財力保障總體情況如何？還存在哪些問題？
答：審計調(diào)查結(jié)果表明，近年來，中央主管部門和地方政府采取多項措施，擴(kuò)大地方財政收入規(guī)模，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”所需財力的問題，縣級財政收入不斷增長，縣級財政壓力逐步緩解。2011年，中央財政在2005年實施“三獎一補(bǔ)”、產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助等措施的基礎(chǔ)上，建立了縣級基本財力保障獎補(bǔ)機(jī)制，18個省區(qū)市制定了本地區(qū)縣級基本公共服務(wù)保障缺口彌補(bǔ)方案和工作計劃，縣級“保工資、保運轉(zhuǎn)”的困難基本得到解決，“保民生”的能力也在不斷提高。
但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一些問題，一是縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理，當(dāng)前縣級政府的獨享稅種（如契稅等）稅源較為分散，縣級財政性收入中非稅收入占比相對較高。由于非稅收入大多有規(guī)定的用途，縣級政府難以統(tǒng)籌安排。二是一些縣在招商引資過程中，將相關(guān)企業(yè)上繳的稅收、土地出讓收入等，通過財政列支等手段返還給企業(yè)，減少了縣級可支配財力。三是縣級政府事權(quán)不清晰，出現(xiàn)了上級政府下放事權(quán)，縣級支出責(zé)任不斷增加，與其自身財權(quán)不完全匹配的現(xiàn)象，對縣級財政支出形成一定的壓力。四是縣級財政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高，轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金占比較高，地方政府難以統(tǒng)籌安排，調(diào)控余地較小。五是縣級財政管理還不夠規(guī)范，如縣級財政報表反映的收支情況不夠準(zhǔn)確，對財政超收收入管理缺乏制度規(guī)定，部門預(yù)算和國庫集中收付制度推進(jìn)還不到位等。
問：從目前掌握的情況看，有關(guān)部門和地方對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何？
答：本次審計調(diào)查結(jié)束后，審計署向被審計的省區(qū)市政府出具了審計調(diào)查報告，對違規(guī)問題依法下達(dá)了審計決定。對縣級財政性收入結(jié)構(gòu)不盡合理，存在一定支出壓力，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度較高的問題，有關(guān)省區(qū)市正在結(jié)合省以下財政管理體制改革，采取措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步培育地方特別是縣級主體稅種，增強(qiáng)縣級財政實力，同時調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對縣級財政管理制度改革推進(jìn)不到位的問題，財政部和有關(guān)省區(qū)市正在采取措施推進(jìn)縣級部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政專戶管理意見的通知》要求，抓好財政專戶清理工作。對違規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策的問題，國務(wù)院已責(zé)成發(fā)展改革委等部門研究制定規(guī)范性文件。
問：從調(diào)查結(jié)果看，你們對加強(qiáng)縣級財政保障能力建設(shè)有哪些建議？
答：根據(jù)審計調(diào)查情況，我們覺得加強(qiáng)縣級財政保障能力建設(shè)可以從以下三個方面著手：一是按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，在梳理界定各級政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，研究確定各級政府的財權(quán)，明確財政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)，并確定與制度目標(biāo)相銜接的財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。二是全面推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付改革，加強(qiáng)與政府職能和財政政策相銜接，完善項目儲備庫建設(shè)，確保按期實現(xiàn)預(yù)算確定的目標(biāo)。三是逐步健全統(tǒng)一完整的國家財政，政府的全部收入和支出都應(yīng)按照政府預(yù)算體系框架列入本級預(yù)算。
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